關(guān)于食品安全管理信息不對(duì)稱問題的分析

李 俁

（唐山市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法局，河北唐山 063000）

眾所周知，食品是人們必不可少的物質(zhì)，隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，食品種類增加，顯現(xiàn)出很多食品安全問題。特別在最近幾年中，食品安全事件頻繁發(fā)生，由于食品的質(zhì)量不合格，對(duì)國家和人們的生命財(cái)產(chǎn)造成了較大的損失和威脅。為了改變此種不良情況，需要科學(xué)分析食品安全管理過程中信息不對(duì)稱的問題，緊密結(jié)合具體狀況，提出科學(xué)、科學(xué)的解決措施，重拾人們對(duì)食品安全方面的信心，使人們的生命安全獲得有效保障。

1 食品信息不對(duì)稱相關(guān)概述

對(duì)于信息不對(duì)稱而言，主要針對(duì)的為相關(guān)交易信息處于交易者間的分布表現(xiàn)出不對(duì)稱的現(xiàn)象。食品從加工生產(chǎn)到銷售的過程，無論是生產(chǎn)人員，還是加工人員，均需要深入了解食品質(zhì)量方面的信息，并且確保食品相關(guān)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確性，凸顯出顯著的信息優(yōu)勢(shì)。通常情況下，消費(fèi)者對(duì)食品的質(zhì)量了解不夠深入，掌握食品信息的途徑以食品上的標(biāo)簽、宣傳廣告為主。所以導(dǎo)致廣大消費(fèi)者買到劣質(zhì)食品的風(fēng)險(xiǎn)較高，因?yàn)榻灰渍唛g存在信息不對(duì)稱的問題，易于造成食品市場(chǎng)無法發(fā)揮出其應(yīng)有的功能和作用，也降低了相關(guān)資源配置效率，損害廣大消費(fèi)者自身的權(quán)益。因受到食品信息不對(duì)稱問題的影響，再加上食品自身的性能特征，所以需要由政府部門作為主導(dǎo)力量，強(qiáng)化對(duì)食品安全情況的監(jiān)督管理[1]。

2 當(dāng)前食品安全管理信息不對(duì)稱相關(guān)問題分析

2.1 消費(fèi)者自身的食品安全信息意識(shí)較為薄弱

從當(dāng)前的情況來看，人們的生活質(zhì)量得到了較大的提高，然而因?yàn)樾麄鞴ぷ鳑]有得到落實(shí)，再加上消費(fèi)者自身的經(jīng)濟(jì)水平等因素，人們?cè)谑称钒踩矫娴恼J(rèn)知程度較低，依然以傳統(tǒng)的觀念看待事物，尤其在一些農(nóng)村地區(qū)，人們僅關(guān)注食品的外表、外觀以及口感等，忽視了食品的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)、原料的來源、構(gòu)成的成分等因素，造成很多食品的安全不合格，威脅到人們的健康。消費(fèi)者的食品安全信息意識(shí)較為薄弱。另外，由于消費(fèi)者維權(quán)成本很高，無論是取證、投訴，還是查處、訴訟等環(huán)節(jié)工作均難以順利開展，因而，很多消費(fèi)者選擇沉默，無法及時(shí)將食品的安全信息反饋給相關(guān)部門。

2.2 不同部門間食品安全監(jiān)管信息存在不對(duì)稱的現(xiàn)象

食品安全管理部門開展工作時(shí)，運(yùn)用了分段管理模式，由于食品供應(yīng)流程非常復(fù)雜，不同環(huán)節(jié)之間關(guān)聯(lián)緊密，因而各部門之間的職責(zé)劃分十分困難，容易發(fā)生職能重復(fù)現(xiàn)象，還有部分則顯現(xiàn)出監(jiān)管過于形式化的情況，讓部分違法分子有了可乘之機(jī)。與此同時(shí)，由于食品安全監(jiān)管制度的落實(shí)以垂直化管控為主，易于出現(xiàn)中央與地方機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。相關(guān)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了保護(hù)自身的利益，與一些違法企業(yè)與個(gè)人勾結(jié)到一起，造成食品安全事件頻繁出現(xiàn)。若相關(guān)管理部門和監(jiān)管部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并且上報(bào)給相關(guān)部門，便可以第一時(shí)間召回質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，降低造成的危害。

2.3 相關(guān)部門缺少食品安全信息管理制度

現(xiàn)階段，相關(guān)部門缺少完善的食品安全信息管理制度。①缺少協(xié)調(diào)性職能管理制度。對(duì)于我國來說，食品安全監(jiān)管工作由市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行負(fù)責(zé)。然而，衛(wèi)生部屬于典型的行政部門，面對(duì)農(nóng)業(yè)、工商以及質(zhì)檢等多個(gè)部門的情況，無法科學(xué)進(jìn)行協(xié)調(diào)和發(fā)揮出各個(gè)部門的職能與作用，難以使不同的食品安全監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化，由此也降低了食品安全監(jiān)督工作的整體效率。②缺少較為完善的食品安全信息披露制度。由于食品安全信息披露制度不夠完善，沒有統(tǒng)一化的食品安全信息共享管理平臺(tái)。并且進(jìn)行信息披露的過程中，缺少相關(guān)管理部門的主導(dǎo)作用，所采用的信息披露形式不夠多樣化。上述種種原因，導(dǎo)致廣大消費(fèi)者難以真正深入了解食品安全方面的信息，進(jìn)而造成嚴(yán)重的食品安全問題出現(xiàn)[2-3]。

2.4 缺少統(tǒng)一且完善的食品安全質(zhì)量方面法律與法規(guī)

當(dāng)前，由于缺少統(tǒng)一且完善的食品安全質(zhì)量方面法律與法規(guī)，存在較多食品安全方面的問題。食品的安全標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)中包含的內(nèi)容不夠健全，現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)與要求無法達(dá)到相應(yīng)規(guī)定。與此同時(shí)，以《食品衛(wèi)生法》為例，其中產(chǎn)品調(diào)整的內(nèi)容沒有涵蓋農(nóng)、牧、漁業(yè)等方面的農(nóng)產(chǎn)品，此外，和食品安全相配套的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)定、加工要求等也不夠健全。

3 食品安全管理信息不對(duì)稱問題的有效處理策略

3.1 提高消費(fèi)者食品安全信息意識(shí)

通過運(yùn)用電視與互聯(lián)網(wǎng)等不同的媒體形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全知識(shí)的宣傳和教育。在此過程中，能夠增加人們的食品安全知識(shí)儲(chǔ)備量，使廣大消費(fèi)者形成正確的觀念，使其進(jìn)行消費(fèi)時(shí)能夠?qū)⒛切┚哂薪?jīng)營資質(zhì)與標(biāo)識(shí)的商品作為首選，確保所選取的食品是安全的。例如，進(jìn)行食品購買的過程中，應(yīng)該檢查食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，并且不斷提升廣大消費(fèi)者自身的食品安全意識(shí)，形成科學(xué)的購買價(jià)值觀，使人們更加看重食品的質(zhì)量，確保購買食品的安全性。指導(dǎo)其學(xué)會(huì)自我保護(hù)，有效凸顯出社會(huì)監(jiān)管的功效，針對(duì)一些違法經(jīng)營的現(xiàn)象，對(duì)其進(jìn)行舉報(bào)。此外，不斷提升人們的道德素質(zhì)，使其能夠自覺進(jìn)行食品安全的宣傳，確保食品的安全性。

3.2 構(gòu)建政府不同部門之間食品安全信息的協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)制

一般來說，為了解決食品安全信息不對(duì)稱的問題，應(yīng)該構(gòu)建政府不同部門之間食品安全信息的協(xié)調(diào)與監(jiān)管機(jī)制，以便形成更加健全的食品質(zhì)量安全監(jiān)督制度。上述不同監(jiān)督部門間的合作效果情況，與食品質(zhì)量監(jiān)管工作之間緊密關(guān)聯(lián)。所以，需要緊密參考和結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合，使食品安全協(xié)調(diào)與監(jiān)督的職能保持各自獨(dú)立的狀態(tài)，設(shè)置單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，做好協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，以便發(fā)揮出不同部門各自的職能與作用[4-5]。

3.3 構(gòu)建并完善相關(guān)食品安全信息管理制度

做好對(duì)食品的認(rèn)證、標(biāo)識(shí)以及監(jiān)測(cè)工作，以便能夠呈現(xiàn)出相應(yīng)的食品安全信息。結(jié)合各種類型的食品安全方面問題，從根本上來說，基于使食品質(zhì)量安全信息披露成本下降的目的，需要發(fā)揮出社會(huì)激勵(lì)的作用。例如，依靠更加權(quán)威的食品安全質(zhì)量認(rèn)證體系，能夠讓消費(fèi)者以最低的成本獲取到食品質(zhì)量安全方面的信息，在此過程中可以體現(xiàn)出良好的功效與作用。相關(guān)部門需要借助先進(jìn)的信息化技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)等，及時(shí)獲取食品的質(zhì)量、安全信息，讓信息管理工作的成本得以下降，呈現(xiàn)出當(dāng)前企業(yè)食品質(zhì)量安全的情況，此項(xiàng)舉措關(guān)乎企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有助于及時(shí)糾正企業(yè)錯(cuò)誤的行為。與此同時(shí)，構(gòu)建并完善食品安全信息披露制度，使消費(fèi)者能夠及時(shí)了解到食品市場(chǎng)食品最新的銷售情況。當(dāng)披露偽劣食品信息的基礎(chǔ)上，需要及時(shí)公布一些表現(xiàn)突出的企業(yè)名單，提供給人們質(zhì)量合格的產(chǎn)品。如此，能夠處理食品安全方面的難題，將政府部門作為主導(dǎo)力量，并且構(gòu)建和健全相應(yīng)的第二市場(chǎng)，在其中引入相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)與評(píng)估機(jī)構(gòu)等，使消費(fèi)者擁有更多的選擇。

3.4 制定并健全相關(guān)食品安全質(zhì)量法律法規(guī)

①完善食品安全法律與法規(guī)，做好相應(yīng)的梳理和優(yōu)化工作，對(duì)相關(guān)食品安全的老舊法律法規(guī)予以棄用，并對(duì)其進(jìn)行修改，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)食品安全方面內(nèi)容的有效整合，從而盡量減少進(jìn)行立法過程中出現(xiàn)的沖突與矛盾問題，以便體現(xiàn)出法律的統(tǒng)一性、科學(xué)性。②做好對(duì)外交流與合作工作，有效借鑒和利用外國一些較為完善的食品安全法律與法規(guī)。③注重發(fā)揮出當(dāng)前法律法規(guī)的懲罰作用，使相關(guān)執(zhí)法部門擁有更大的權(quán)力。④做好針對(duì)地方政府部門違規(guī)行為的監(jiān)督和管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)存在問題，應(yīng)該立刻督促其整改，并且予以懲處，從而使食品的安全獲得保障[6-7]。

4 結(jié)語

結(jié)合當(dāng)前存在的食品安全方面問題，相關(guān)部門應(yīng)構(gòu)建更加完善、統(tǒng)一化的食品安全管理制度，使廣大消費(fèi)者獲取到的食品安全信息更加精準(zhǔn)，體現(xiàn)出一定透明化的特征，有助于解決食品安全管理信息不對(duì)稱方面的難題，增強(qiáng)了相關(guān)部門食品安全管理的實(shí)際效果。