推行“一二三模式”做好食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作關鍵分析

解靜偉

（赤峰市食品藥品安全監(jiān)測中心，內(nèi)蒙古赤峰 024005）

不合格樣品和問題樣品核查處置是食品安全監(jiān)督抽檢的關鍵環(huán)節(jié)，是化解食品安全風險、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的有效手段[1]。在食品安全監(jiān)管的實踐過程中，為深入全面地做好食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作，有必要科學全面地變革以及創(chuàng)新工作模式，積極建立“一二三”模式，即科學全面地構建一個工作機制，注重借助公安、媒體兩大力量，統(tǒng)籌運用行政處罰、約談警示、監(jiān)管整治3 種手段，綜合施策、精準發(fā)力，持續(xù)全面地做好食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作，真正營造和創(chuàng)設一個安全高效的食品安全環(huán)境，切實保障人們的生命健康安全。

1 食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的開展意義

在食品安全監(jiān)管的實踐過程中，通過精細化、科學化、規(guī)范化的抽檢工作體系，能夠在很大程度上提升抽檢力度，同時也能夠全方位保障食品安全。尤其是在食品安全監(jiān)督抽檢后，更要做好必要的處理工作，以此來真正發(fā)揮以儆效尤的重要作用，全方位引領食品安全領域的健康有序發(fā)展。①在食品安全監(jiān)督抽檢后，科學且高效化的做好處理工作，能夠有效保障監(jiān)督抽檢的落地，同時也能夠全面加強對涉事企業(yè)的規(guī)范力度，促使他們積極糾正自身的錯誤行為，不斷優(yōu)化自身的經(jīng)營質(zhì)量。特別是借助于公安、媒體等力量，能夠?qū)崿F(xiàn)對涉事企業(yè)的精準打擊以及高效管控，有效提升食品安全違法成本，真正創(chuàng)設良好的食品安全環(huán)境。②在食品安全監(jiān)督抽檢的過程中，全面深入地做好后續(xù)工作，能夠形成一個長效化的發(fā)展機制，實現(xiàn)閉環(huán)式的管理，真正保障食品安全，全面創(chuàng)設優(yōu)良的食品安全環(huán)境和空間，進一步保障食品安全工作的落實[2]。

2 食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的“一二三”模式

在食品安全監(jiān)督抽檢后，科學且高效化的做好后處理工作，應積極有效地建立健全的完善化的模式體系，科學精準地利用“一二三”模式，最大程度地提升食品安全監(jiān)督抽檢后的處理工作成效與質(zhì)量，精準科學地推動食品安全工作的深入推進，全力保障食品安全。

2.1 構建一個權責清晰的工作機制

在食品安全監(jiān)督抽檢后，應高效且科學地做好處理工作，精準全面地建立科學的工作機制。只有真正保障工作機制的科學規(guī)范性，不斷優(yōu)化工作機制的實施成效以及開展力度，才能真正發(fā)揮其關鍵作用。為此，在實踐過程中，有必要從整體出發(fā)，科學全面地構建一個完善系統(tǒng)的工作機制。同時，在工作機制的構建實踐中，應充分理清職責，充分細化分工，不斷優(yōu)化流程，深入全面地開展評估以及改進工作，確保這一工作機制長效化的發(fā)展作用，真正有效地創(chuàng)設一個優(yōu)良且科學的食品安全環(huán)境。

2.1.1 成立權責清晰的領導小組

在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的開展過程中，為確保整個監(jiān)督抽檢工作真正收到實效，同時也為了更好地推動食品安全監(jiān)測的開展水平，應科學且高效地建立完善化的領導機制，積極統(tǒng)籌、建構權責清晰的領導小組[3]。在領導小組的構建過程中，要明確各級各部門的主要職責以及任務分工，充分明確各級各部門的具體工作任務，加大復查以及抽檢力度，采用“回頭看”的方式進行鞏固性執(zhí)法，真正提升執(zhí)法的成效。同時，在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的推進實踐中，還應精準全面地建構完善化的組織體系以及管理機制，充分全面地發(fā)揮好這一工作機制的科學效能，統(tǒng)籌部署監(jiān)督抽檢后續(xù)工作的全面開展，真正做到不留死角，相互協(xié)調(diào)，為食品安全創(chuàng)設良好工作氛圍，積極形成完善化的智力支撐，切實高效地推動食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的深入精細化開展。

2.1.2 細致處理工作的制度體系

在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的推進中，鑒于工作任務的繁雜性以及工作內(nèi)容的系統(tǒng)性，為確保整個處理工作真正收到實效，同時也為了全方位提升處理工作的水平，應結(jié)合發(fā)展實踐，科學全面地建構完善的制度體系。在具體工作中，可以實行“三督三審”制度。在具體的開展過程中，要加強督促檢查，加大審核把關的力度，按照事項的緊急程度以及重要水平等，科學精準地予以實施。比如要科學全面地做好“三審”，即所領導一審、稽查指導處二審、局領導三審，待三審完畢后，可以及時將其上報自治區(qū)總局。一系列的發(fā)展實踐證明，在食品安全監(jiān)督抽檢后，有必要完善相關的工作機制，不斷細化工作流程，科學地明確工作標準，全面提升工作質(zhì)量與實效，進一步推動食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的高效化、科學化開展，切實有效地提升食品安全的整體管理質(zhì)量[4]。

2.1.3 制定定向化的抽檢目標

在工作實踐過程中，因具體業(yè)務較為繁雜，很難真正做到面面俱到。為此，在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的推進實踐中，應充分全面地明確抽檢目標，不斷細化抽檢標準體系，積極邀請行業(yè)專家、學者等來進行探討以及研判，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術反饋出監(jiān)測數(shù)據(jù)等，綜合全面地制定定向化的抽檢目標，最大程度地提升抽檢力度以及成效。在工作實踐中，充分且高效化的明確抽檢目標，能夠確保整個抽檢工作高效且科學的開展，同時也能夠集中優(yōu)勢力量和資源，實現(xiàn)重點管控，嚴防重點區(qū)域的食品安全問題“抬頭”。

2.2 充分借助公安、媒體兩大核心力量

在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的推進實踐中，除科學精準地構建完善系統(tǒng)的工作機制外，還應充分全面地發(fā)揮公安、媒體的核心力量，真正形成完善化的發(fā)展規(guī)范，不斷保障食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的整體實施水平以及質(zhì)量，進一步保障食品安全的科學創(chuàng)設以及全面優(yōu)化。

2.2.1 充分借助于公安機關的威懾力

在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的開展過程中，食品監(jiān)管部門在進行懲戒處罰的過程中，可能會遇到排斥抵觸，甚至拒不配合的問題，同時，因食品監(jiān)管部門所采用的處罰手段多為行政處罰，對于違法犯罪行為的震懾力是有限度的，為行之有效地提升食品安全監(jiān)督抽檢力度，也為了更好地做好后續(xù)的處理工作，有必要充分全面地發(fā)揮好公安機關的重要力量。比如在實踐過程中，食品監(jiān)管部門可以同公安廳簽署行刑銜接框架協(xié)議，組建聯(lián)合執(zhí)法辦公室，加大對違法犯罪行為的懲戒查處力度。在監(jiān)督抽檢的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)其行為惡劣，或者明顯超出了規(guī)定的范圍，則可以積極向公安機關申請聯(lián)合執(zhí)法，以此來整體提升懲戒打擊力度，有效震懾違法犯罪分子[5]。同時，在實踐過程中，兩個部門可以依托于大數(shù)據(jù)技術，真正做到信息資源的全面共享以及科學互通，及時交流工作進展，及時通報懲戒情況等。在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的開展中，只有行之有效地發(fā)揮好兩個部門的統(tǒng)籌合力以及比較優(yōu)勢，才利于真正打擊違法犯罪分子，也才能在很大程度上提升食品安全的整體管控力度。

2.2.2 發(fā)揮主流媒體的通報揭示作用

在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的推行實踐中，食品監(jiān)管部門還應積極同主流媒體建立長效化的合作機制以及信息共享機制，及時對涉事企業(yè)或者領域進行通報揭示，切實有效地發(fā)揮好公眾媒體的監(jiān)督作用。在實踐過程中，在食品安全的監(jiān)督及抽檢等過程中，可以協(xié)同主流媒體共同開展，積極營造以及創(chuàng)設一個良好的食品安全環(huán)境，有效教育以及警示相關的從業(yè)人員，始終將食品安全擺在重要的位置。尤其是在重大節(jié)假日前，要同主流媒體共同開展食品安全的監(jiān)督檢查工作以及監(jiān)督抽檢工作。同時，在實踐過程中，還可以在精準把握輿情的情況下，主動依托于主流媒體來進行通報，真正發(fā)揮主流媒體的監(jiān)督作用。

2.3 精準采用3 種處理手段

在食品安全監(jiān)督抽檢后處理工作的實施進程中，還應著重采用多元化的懲戒處罰手段，真正提升懲戒力度，不斷加強食品安全的管理管控，切實創(chuàng)設良好的食品安全氛圍。①行政處罰。在食品安全問題的監(jiān)管以及打擊過程中，要嚴格進行行政處罰，對重大食品安全問題，更要實施頂格行政處罰，以此來真正發(fā)揮警示教育的作用，著力解決傳統(tǒng)行政處罰力度低的問題，真正給予從業(yè)者以警示。②約談警示。在食品安全監(jiān)督抽檢后的處理工作中，還可以采用約談警示的作用。在發(fā)揮行政處罰的關鍵作用的同時，也要及時約談企業(yè)負責人，督促他們限期完成整改。③巡查整治。在處理工作中，要建立健全完善的巡查整治計劃，要開展定期或者不定期的巡查抽檢。