數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提速為鄉(xiāng)村發(fā)展添“智”提“質(zhì)”

本刊通訊員 趙超

“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。

加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。

近日，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工信部等多部門聯(lián)合制定的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》（以下簡稱《指南》）正式發(fā)布?！吨改稀访鞔_了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總框架，提出鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、信息惠民服務(wù)等5大數(shù)字場景應(yīng)用建設(shè)，涵蓋了鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面，為全國推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)繪制出總體“施工圖”。

近幾年來，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷提速。2019年5 月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出：“數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程?！?/p>

今年2 月，中央一號文件明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”“加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化建設(shè)”“發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融”等多項(xiàng)具體要求。今年2月，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的大幕已徐徐拉開……

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h2>

位于四川盆地南緣的宜賓市興文縣，地處川滇黔接合區(qū)域，是四川最大的苗族聚居縣。該縣地形復(fù)雜，高低懸殊，有著豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，卻長期“養(yǎng)在深閨人未知”，鮮為外人所知。

近年來，為適應(yīng)信息化快速發(fā)展，興文縣加強(qiáng)新型智慧城鄉(xiāng)建設(shè)，積極推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，打造智慧化應(yīng)用場景，助力數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。

圍繞“智慧縣城+數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，興文縣共投入5億元，實(shí)現(xiàn)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)183個(gè)村（社區(qū)）4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；建成符合國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的興文縣云計(jì)算中心，將四家運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)整合到云計(jì)算中心機(jī)房，并自主開發(fā)了云網(wǎng)綜合監(jiān)測系統(tǒng)，升級改造城鄉(xiāng)電子政務(wù)外網(wǎng)，做到“橫向到邊、縱向到底”政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)全覆蓋。

同時(shí)，興文縣積極推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，將縣內(nèi)自建的23個(gè)政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一遷移上云，共享虛擬計(jì)算資源與網(wǎng)絡(luò)安全資源，為數(shù)據(jù)融合奠定基礎(chǔ)；全面整合智慧化綜合監(jiān)管與服務(wù)、便民服務(wù)繳費(fèi)、效能監(jiān)察、公眾監(jiān)督上報(bào)平臺等53 個(gè)信息化平臺系統(tǒng)。建成智慧城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，整合12345 市民熱線、12319 城市服務(wù)熱線、監(jiān)督案件等系統(tǒng)；建成全域旅游大數(shù)據(jù)中心，助力鄉(xiāng)村旅游服務(wù)；建成黨建+智慧農(nóng)業(yè)平臺，發(fā)揮黨建富民政策的指導(dǎo)作用，增加農(nóng)戶對生態(tài)種養(yǎng)市場的實(shí)時(shí)感知能力，提升生態(tài)種養(yǎng)效能。

完善的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，為興文縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活帶來了諸多便利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，智慧城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務(wù)平臺受理涉政府管理、民生服務(wù)各類案件近40 萬件，為群眾挽回?fù)p失近1.8 億元，應(yīng)急幫助市民218 次，找回走失兒童和老年人共62 人，極大改善了縣域治安環(huán)境。便民服務(wù)方面，現(xiàn)已開通18 項(xiàng)便民應(yīng)用子系統(tǒng)，參與便民服務(wù)應(yīng)用體驗(yàn)累計(jì)5 000余萬人次，實(shí)現(xiàn)代繳水電氣費(fèi)、暢游興文等便民服務(wù)。

近年來，興文縣陸續(xù)獲得中國低碳生態(tài)示范縣、中國綠色名縣、中國天然氧吧、中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)50 強(qiáng)縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、四川省全域旅游示范區(qū)、四川省鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣、天府旅游名縣候選縣、四川省生態(tài)園林城市等20余項(xiàng)殊榮。

興文縣的“數(shù)字之路”正是我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)縮影，也為其他地區(qū)探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了一個(gè)路徑參考。

從東海之濱張家港，到西北大漠內(nèi)蒙古鄂托克前旗，從“北國糧倉”黑龍江北大荒，到西南“茉莉之都”廣西橫州，包括興文縣在內(nèi)的25 個(gè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)代表性案例被寫入《指南》，覆蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、智慧綠色鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、社會治安綜合治理信息化、鄉(xiāng)村智慧應(yīng)急管理等多個(gè)領(lǐng)域。

《指南》指出，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，既是鞏固拓展網(wǎng)絡(luò)幫扶成果、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展短板的重要舉措，也是深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵一環(huán)。

在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，《指南》提出，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)延伸到行政村、實(shí)現(xiàn)行政村的寬帶接入全覆蓋、推動(dòng)基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署和應(yīng)用、適時(shí)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村的建設(shè)、保障農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)電力供應(yīng)等具體舉措。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院教授李道亮認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是立足于我國新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀而作出的重要戰(zhàn)略部署，《指南》根據(jù)中國鄉(xiāng)村的發(fā)展實(shí)際，深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜，為鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新模式指明了方向。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還要邁哪些檻？

當(dāng)前，新一代信息和數(shù)字化技術(shù)正在轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌纳a(chǎn)要素和治理工具，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供了前所未有的機(jī)遇。

如今，手機(jī)正在成為“新農(nóng)具”，數(shù)據(jù)正在成為“新農(nóng)資”，直播正在成為“新農(nóng)活”，農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。全國1 010萬返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人群中，有55%運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式。

在視頻直播、網(wǎng)絡(luò)帶貨等新型電商的創(chuàng)新推動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品電商近年來持續(xù)保持兩位數(shù)的增長速度，成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“超常規(guī)武器”。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第48 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021 年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.97 億，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%，行政村通光纖和4G的比例均超過了99%，農(nóng)村和城市“同網(wǎng)同速”，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮小。

與此同時(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心主任、研究員王小兵指出，要注意的是，在部分剛剛脫貧鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)中，還存在以下主要問題：一是沿海發(fā)達(dá)省市發(fā)展水平高于中西部地區(qū)，行業(yè)間、行業(yè)內(nèi)應(yīng)用不充分問題突出，脫貧地區(qū)總體落后；二是投入差異較大，體現(xiàn)在投入總量、投入主體、投入渠道等區(qū)域差異大，脫貧地區(qū)投入量和主體少、渠道單一；三是部分地區(qū)建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息交互等各要素不暢通，運(yùn)營能力水平低下。

在他看來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)著力于智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村社會的數(shù)字化治理和政府部門治理體系及治理能力現(xiàn)代化這三個(gè)方面。

同時(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)需要多方參與，不僅要依靠政府的政策支撐，也需要相關(guān)企業(yè)把先進(jìn)的技術(shù)帶到鄉(xiāng)村，與實(shí)際的生活、生產(chǎn)相融合，要把鄉(xiāng)村及農(nóng)產(chǎn)品帶出去。

《指南》指出，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)點(diǎn)多面廣的系統(tǒng)性工程，需要在深入了解和分析本地實(shí)際需求和發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，探索相應(yīng)的建設(shè)和運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新、集約、高效、可持續(xù)發(fā)展。

為此，《指南》列舉了多個(gè)場景，便于各地因地制宜，篩選出適配本地資源稟賦、信息化基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的內(nèi)容作為參考，探索具有本地特色的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。

《指南》還特別指出，各地區(qū)尤其要注意探索適合本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的模式，避免不切實(shí)際舉債式發(fā)展，更不能大拆大建、貪大求全。

李道亮認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)、不斷演化的過程，基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。數(shù)字鄉(xiāng)村不是智慧城市的復(fù)制版，我們要根據(jù)中國鄉(xiāng)村的發(fā)展實(shí)際，積極探索鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新模式，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。