清代浙江海關(guān)從寧波移關(guān)定海的緣由

王 琦 朱紫墨 王和平

（1.舟山海關(guān)，浙江 舟山 316022；2.杭州外國語學(xué)校，浙江 杭州 310023；3.浙江海洋大學(xué)，浙江 舟山 316022）

舟山，在清康熙二十六年（1687年）后亦稱定海。定海之名系清康熙帝御賜，取“海定則波寧”之意，其位于我國東南沿海的中部，是沿海航線北上南下的必經(jīng)之路，自古以來就是我國東南沿海對外通商的重要商埠。在英國等西方商人的視野中，海上交通便捷，又靠近華東繁華城市蘇州、杭州、嘉興、湖州及寧波等地的舟山，是進行海上貿(mào)易的理想之地。而海關(guān)則是對外貿(mào)易及關(guān)稅的專管機構(gòu)，在對外開放中發(fā)揮了重要的作用。本文著重對清早中期浙江海關(guān)從寧波移關(guān)定海的緣由進行考述。

一、浙江海關(guān)的建立及其移關(guān)定海的動議

清朝初期，為了防御鄭成功和張煌言等聯(lián)合沿海民眾抗清，朝廷大規(guī)模遷徙沿海居民入內(nèi)地，史稱“遷?！?。與此同時，禁令“寸板不許入?！?，嚴禁商民船只私闖入海，史稱“禁海”。直至清朝廷收復(fù)臺灣，消除來自海上抗清據(jù)點的威脅后，才解除海禁。

清康熙二十四年(1685年)，在沿海四省設(shè)立粵海關(guān)、閩海關(guān)、浙江海關(guān)、江海關(guān)四個海關(guān)，正式以海關(guān)名稱取代過去的“市舶司”名稱。首任浙江海關(guān)監(jiān)督于康熙二十五（1686年）年到任。據(jù)《寧波府志》記載：“海關(guān)行署，在府治南，舊理刑館地。中為正廳五間、檐廳三間，兩旁廊房各五間，前為儀門，又前為大門……東北內(nèi)署前后共八間，系舊清軍署地?！盵1]27浙江海關(guān)是負責(zé)處理海外貿(mào)易的官方機構(gòu)。“海關(guān)”也被稱為“鈔關(guān)”，其主要職責(zé)是管理沿海地區(qū)的對外貿(mào)易事務(wù)，并征收往來商船的稅收。當(dāng)時，外商需要的生絲、茶葉主要產(chǎn)于浙江、江蘇、福建、安徽，外商在廣州采購物資，需要經(jīng)過長途運輸，成本隨之增加。因此，英國東印度公司希望在廣州以北的通商口岸開辟市場，拓展對華貿(mào)易,而地處長江、錢塘江、甬江三江入海匯合處的舟山群島則是他們的首選。

當(dāng)時，浙江海關(guān)的駐地在寧波府城，而外國商船大多往返于舟山，這給雙方開展貿(mào)易帶來了諸多不便。依照規(guī)定，外國商船到寧波貿(mào)易，商船抵達舟山后，需要前往寧波報稅、給票，因兩地相距較遠，而且蛟門水急礁多，極大地限制了外國商船前來貿(mào)易的熱情?；谏鲜鲈颍跁r隔十余年后，即清康熙三十三年(1694年)，浙江海關(guān)監(jiān)督常在向朝廷奏請移關(guān)定海:“初設(shè)海關(guān)時，定海尚未置縣，故駐扎寧城。凡商船出洋回洋，出入鎮(zhèn)?？?，往返百四十里，報稅、給票，候潮守風(fēng)。又蛟門、虎蹲水急礁多，繞道涉險，外國番船至此往往回帆而去。請移關(guān)定海，年可增銀萬余兩”。[1]27但朝廷認為，浙江海關(guān)總部由寧波遷移定海后，不僅關(guān)署需要另建，而且會影響寧波商業(yè)的發(fā)展。朝廷一貫“重農(nóng)固本”，而定海平素以“漁、鹽之利”納繳稅收，是為正稅，對外貿(mào)易的發(fā)展無疑會使當(dāng)?shù)匕傩諚墲O鹽而就“末商”(工商業(yè)稱為末商)，最終必導(dǎo)致農(nóng)本不穩(wěn)、正稅收繳困難，故未予采納。[2]26-28兩年后，浙江海關(guān)監(jiān)督李雯又奏請將浙江海關(guān)遷移至甬江口的鎮(zhèn)海，并建設(shè)一座負責(zé)接待和理事的場所“紅毛館”，為外國商船到舟山和寧波貿(mào)易提供便利，但結(jié)果仍未成功。兩年后，浙江海關(guān)監(jiān)督張圣詔再次奏請朝廷：“定海岙門寬廣，水勢平緩，堪容外國大船，可通各省貿(mào)易，海關(guān)要區(qū)，無過于此。自愿設(shè)法捐造衙署一所，往來巡視，以就商船之便。另設(shè)紅毛館，安置紅毛夾板大船人眾，可增稅一萬余兩，府城廛市仍聽客商貿(mào)易，不致毀壞?！盵3]這次奏請終于得到了朝廷的許可，“張圣詔始請移關(guān)定海，部議從之”。[4]于是，浙江海關(guān)關(guān)署移設(shè)定海鈔關(guān)弄。據(jù)雍正《浙江通志》記載，浙江海關(guān)先建“行署在府治南舊刑廳館地”，“又榷關(guān)公署在定海縣城東，康熙三十七年海關(guān)監(jiān)督張圣詔建”。[5]

鈔關(guān)弄是定海的古老弄堂之一，舊時地處芙蓉洲河西岸，其形成得益于芙蓉洲河的水運便利，與城西的柴水弄一樣，當(dāng)時運送木柴、大米等大宗貨物的船只通過南城墻的水城門進城，并就近形成了木柴集市。因此，鈔關(guān)弄也稱柴行弄,[6]清雍正年間的《定?？h治圖》中清楚地標繪著“海關(guān)”地名。同年，在定海南道頭西側(cè)，建立了一處西洋樓，俗稱“紅毛館”。

《寧波風(fēng)物述舊》詳細描述了紅毛館建筑式樣，“定海紅毛館在定海西道頭，是一座高大的西式建筑物，面南背北，寬約15丈，深5丈，兩層結(jié)構(gòu)，四周筑有磚墻，每個小間也是磚墻，不用一柱，上架桁梁。窗戶高敞，檐牙高啄，涂以粉色，給人壯觀之感。南面辟有小園，短籬圍護，花木繁盛，鑿池蓄魚，為架籠飼鴿，雖具體而微，卻十分幽邃”。[7]“紅毛館”門上還懸一方匾額，上書“萬國來同”四個大字。“紅毛館”作為外國客商和船員接待場所，實為當(dāng)時清政府設(shè)在浙江定海的一個對外辦事機構(gòu)。[8]

二、浙江海關(guān)移關(guān)定海后的運行情況

定海未設(shè)“紅毛館”時東西洋船全部停泊在甬江,浙江海洋移關(guān)定海并建立“紅毛館”后，外國商船紛至沓來，定海也有了市廛。當(dāng)時定海港不僅對外商提供便利，市廛生意也十分紅火，寧波港對外貿(mào)易因此受到了影響，特別是那些市儈、牙人不甘心自已的利益受損，官司打到浙江巡撫那里。為避免區(qū)域之間的利益之爭影響正常的對外貿(mào)易，經(jīng)閩浙總督調(diào)和，浙江巡撫宣布“東西洋船，愿往寧波者，聽其駕赴寧波，愿往定海者，聽其停泊定?！盵9]，各級地方官員不得干預(yù)，并在寧波府和定?？h兩處“勒石永禁”。從此，外洋番舶停泊寧波或定海完全由外商自主選擇。

英國商人對定海情有獨鐘，其中英國東印度公司捷足先登。清廷開海禁后，東印度公司派遣大批商船赴中國東南沿海貿(mào)易。清康熙三十八年（1699年）十一月，“麥士里菲爾德”號等商船前來定海貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計，清康熙三十九年（1700年）共有8艘英國商船抵達東南沿海，其中“薩拉”號、“中國商人”號、“麥士里菲爾德”號、“聯(lián)合”號及“羅伯特與納撤”號等5艘抵達舟山，“海王星”號抵達廈門，“海津”號、“日出”號抵達廣州。從這一統(tǒng)計中我們可以發(fā)現(xiàn)，英國東印度公司派出商船中大部分是通往舟山的。英國商人還攜帶了25萬英鎊作為投資，其中投資舟山和寧波高達172 224英鎊，占總投資的68%；投資廣東為46 876英鎊，投資廈門為36 486英鎊。可見，當(dāng)時的英國東印度公司對舟山寄予了很大希望。

究其原因，定海的地理位置和港口優(yōu)勢是英國等國商人考慮的首要因素。當(dāng)時中國出口英國等國家的商品主要有茶葉、絲綢及土布等，茶葉為主要品種。舟山周邊地區(qū)的華東五府均是著名的茶葉產(chǎn)區(qū)，錢塘江水系又流經(jīng)浙、贛、皖三省，其毗鄰地區(qū)就是著名產(chǎn)茶區(qū)。茶葉如從浙江定海港出口，商船出海道即可，不僅節(jié)約了大量的成本，還可以節(jié)約大量的時間，這是廣州口岸無法比擬的。如從鄱陽湖入贛江，越大庾嶺再南下廣州，不僅路途遙遠，且運輸成本大增。一些商品尤其是綠茶，貯存時間也有特殊要求，時間一長，質(zhì)量就難以保證。另外，杭嘉湖一帶的絲綢、瓷器等，從定海出口，運輸成本等自然比廣州低。加之英國的毛紡織品在廣州也不太受歡迎，而在舟山、寧波等地的銷量要比廣州大，因為決定產(chǎn)品的銷路往往與氣候相關(guān)，毛紡織品就是一例。

定海能成為東南沿海的重要港口，還有一個重要原因是這里的稅率和規(guī)費要比廣州、廈門低。如英船進入廣州交易，管理費、規(guī)禮銀要比定?？诎陡叩枚唷10]1689年，英國商船“公主”號到廈門時，也碰到了類似情況，故英國東印度公司商船逐步從廣東、廈門口岸向定海轉(zhuǎn)移。

三、東印度公司定海事務(wù)所的建立及貿(mào)易興盛與衰落

清康熙三十九年（1700年），英國東印度公司為了在定海拓展商業(yè)貿(mào)易，決定在定海設(shè)立英國東印度公司定海事務(wù)所,[11]并派遣喀恰浦（Allen Catchpoole）為第一任監(jiān)督，同時，英國國王任命其為總領(lǐng)事，以求在定海開創(chuàng)對華通商的有利局面。第二年，他們又派出一艘商船前來定海，以101 300英鎊作為投資，可見他們對定海通商寄予了很大希望。正是由于在定海貿(mào)易有利可圖，清康熙四十九年（1710年），英國方面又派出大量的商船前往定海貿(mào)易。據(jù)統(tǒng)計，這一年先后到達定海港的商船就有10艘，當(dāng)時的定海港成為東南沿海最繁榮的外貿(mào)港之一。[2]33

清康熙六十年（1721年）后，浙江海關(guān)的監(jiān)督一般由浙江巡撫兼任，時任巡撫李衛(wèi)兼管海關(guān)事務(wù)。此時，前往東洋貿(mào)易的船舶數(shù)量巨大，李衛(wèi)要求在沈家門設(shè)立巡檢，并于雍正七年（1729年）向朝廷奏報，“再，定邑之東沈家門乃洋船出入之所，南為烏沙門，直接大洋，東連普陀山，外即洛伽門，為定邑之咽喉，最為緊要。且離縣城七十余里，查向有寶陀司巡檢駐扎此處。緣本朝初年遷禁海界，將巡檢衙署折毀……若令駐扎沈家門，實為要地，應(yīng)請設(shè)立沈家門巡檢，以資巡緝，實為防范海疆之要”。[12]朝廷同意這一奏請，沈家門寶陀巡檢司是因“洋船出入”而設(shè)?？滴酢⒂赫觊g幾次頒布律令，規(guī)定“各處商船往東洋者，必由定海鎮(zhèn)所轄之要汛掛號而出”，說明浙江海關(guān)加強了緝私、邊防管理工作。由于定海港對外貿(mào)易管理上的規(guī)范和嚴格，英國商人要求直接進入寧波城府交易，被當(dāng)?shù)毓賳T拒絕。1737年，當(dāng)時準備駛往定海貿(mào)易的“哈里森”號商船聞訊后，改變計劃，前往廣州。在以后的十幾年中，英國商船來定海貿(mào)易次數(shù)逐年減少。然而，這并不代表英國人放棄了對定海這個貿(mào)易良港的渴望，他們時刻都在尋求機會，希望能重新回到定海。

清乾隆十八年（1753年），英國東印度公司決定重新開展對定海的貿(mào)易，一方面希望再次在華東區(qū)域開辟更大的市場，另一方面由于長期在廣州貿(mào)易，經(jīng)常受到粵海關(guān)敲詐勒索。清乾隆二十年（1755年）六月二日，英國東印度公司派大班哈刺生與翻譯洪任輝（詹姆士·弗立特）等58人，帶著24 000枚銀圓、1 560瓶英國酒和2箱蠟燭等貨物，乘“霍德尼斯”號和“格里芬”號商船到定海，購買和換取了中國的絲綢和茶葉，獲利巨大。武進升提督上奏：“查紅毛船只多年不至，今既番入境，自應(yīng)體恤?！盵2]32-33從提督的奏折看，英國商船久未來浙，要求地方官員替他人著想，在交易中提供照顧和幫助。清乾隆二十年（1755）七月七日，英國商船“荷特奈斯”號到達定海，商品主要有黑鋁等貨物，還隨帶銀圓200 000枚，準備采購大量貨物。由于當(dāng)?shù)毓賳T的重視，雙方交易十分順利。爾后，英國東印度公司的“哈德威克”號、“切斯特菲爾”號、“格里芬”號、“翁斯洛”號等商船先后到達定海港，定?？诎兜馁Q(mào)易進一步擴大。

與此同時，與浙江貿(mào)易復(fù)蘇的狀況相反，廣東貿(mào)易呈下降的趨勢。兩廣總督楊應(yīng)琚向浙江總督喀爾吉善提出，應(yīng)增加浙江海關(guān)關(guān)稅，使船鈔同粵海關(guān)拉平。他們聯(lián)名向朝廷提出此建議，被乾隆帝認可，并于乾隆二十一年（1756年）十一月二日諭令定海浙江海關(guān)稅提高到“就粵稍重”，其主要目的是限制英國來定海的商船數(shù)量。由于在定海商品售價要比廣州低，即使浙江關(guān)稅提高了，也沒能影響英國商人到定海交易的熱情。既然加重關(guān)稅也無法阻止英國商船赴定海貿(mào)易，乾隆帝經(jīng)過權(quán)衡，決定改變以往用經(jīng)濟手段把英商逐回廣東的策略，諭令定海關(guān)稅不可過重，并要加強浙江海關(guān)督理。乾隆帝于二十二年（1757年）九月二十日諭令：“將來定海一關(guān)，即照粵關(guān)之例，用內(nèi)務(wù)府司員補援寧臺道，督理關(guān)務(wù)。約計該商所獲之利，在廣在浙，輕重適均，則赴浙赴粵，皆可惟其所適。”[13]當(dāng)時四個海關(guān)中，只有粵海關(guān)由內(nèi)務(wù)司員督理，乾隆帝諭令定海關(guān)照粵關(guān)之例，說明當(dāng)時浙江海關(guān)在對外貿(mào)易中地位之重要。

據(jù)《鴉片戰(zhàn)爭前的東南四省海關(guān)》所述，當(dāng)時不僅浙江海關(guān)曾有過一關(guān)兩署即寧波、定海，而且福建也有過福州南臺與廈門，廣東有過廣東與香山縣澳門，江南有過華亭漴闕與上海。設(shè)立衙署并非易事，均需報請朝廷批準。凡海關(guān)監(jiān)督衙署所在地，均為該省沿海地區(qū)通商要口，[14]這一觀點，作者表示認同。那么，是什么原因?qū)е抡憬ｊP(guān)閉關(guān)呢？由于當(dāng)時海盜猖獗，浙江離北京又近，海疆穩(wěn)定是乾隆帝考慮的首要問題。原兩廣總督奉調(diào)閩浙總督的楊應(yīng)琚以粵民生計和浙江、福建海防為由，力陳浙江通商的弊端，故乾隆帝予以采信，放棄了先前的“不禁之禁”之策。清乾隆二十二年（1757年）十一月十日，乾隆帝下令外國商船只準到廣州一地貿(mào)易，浙江海關(guān)管理進口貿(mào)易職能消失。次年，關(guān)閉定海浙江海關(guān)及“紅毛館”。至此，四個口岸關(guān)閉了三個，一口通商成為定局，英國等西方國家商船只允許在廣州貿(mào)易，而被迫退出浙江定海口岸。