疏通糞污資源化利用還田路徑的建議

付艷芳，李輝，王新芳，王健誠

（1.河北省畜牧總站，河北石家莊 050035；2.河北省農村改革發(fā)展中心，河北石家莊 050030）

土地是不可再生資源，是一切農業(yè)生產活動的基礎。農業(yè)產業(yè)的發(fā)展也一直在落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在政策支持下，也采取了一些措施，鼓勵和引導農民增施有機肥。7月27日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在北京主持召開全國人大常委會土壤污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上強調，要深刻認識土壤污染防治的重大意義，加強土壤污染治理和修復，著力解決土壤污染危害農產品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。

畜禽糞污資源化利用事關農業(yè)綠色發(fā)展，事關農村人居環(huán)境改善，黨中央和國務院高度重視。當前，土壤修復與地力維護、糞污資源化利用是全面推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵點之一，也是確保生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的必要途徑。如何加快推進有機肥還田，疏浚還田渠道？怎樣全面解決糞污資源化利用最后一公里的瓶頸問題，同時又培養(yǎng)了基本農田地力？結合我們工作的實踐，在此提出以下建議與行業(yè)同仁共同探討。

一、畜禽糞污資源化利用現狀

從全球來看，農業(yè)是國民經濟基礎產業(yè)，又是需要政府支持補貼的弱勢產業(yè)，歐美發(fā)達國家農業(yè)補貼最高占到農民收入的40%，我國人多地少，更應該加強政府支持的力度。

2017年以來，中央累計安排畜禽糞污資源化利用資金176.5億元，支持整縣推進畜禽糞污資源化利用，實現了585個畜牧大縣全覆蓋。目前，全國共有24.6萬家規(guī)模養(yǎng)殖場配套了糞污處理設施裝備，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場10.9萬家。2019年底，全國規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到93%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場達到96%。全國畜禽糞污年產生量30.5億噸，其中資源化利用量約22.9億噸，畜禽糞污綜合利用率達到75%。根據第二次全國污染源普查結果，50頭以上的畜禽養(yǎng)殖量增加了1.8倍，水污染物排放量卻大幅下降，其中化學需氧量1000.53萬噸，較第一次普查結果降低了267.73萬噸，降幅21.1%；總氮59.63萬噸，降低了42.85萬噸，降幅41.8%。設施設備配套率的快速實現為加快推進畜禽糞污資源化利用發(fā)揮了重要支撐作用，也為畜禽糞污還田打下了堅實的基礎。但是，就目前調研督導情況分析，畜禽養(yǎng)殖廢棄物作為一種資源從貯存到還田利用這個過程還不順暢，存在施用瓶頸。并且近三四十年來廣大老百姓提高作物產量的簡便方式是使用化肥，已經成為習慣。而堆積發(fā)酵制作的有機肥價格偏高，農家肥不如化肥效果來得快，還費時費工，農民沒有施用積極性；同時，發(fā)酵后的糞污不能及時還田利用，在當前大雨天氣，糞污發(fā)酵池倒灌雨水出現反流等現象，還會造成局部糞污溢流，損害人居環(huán)境。

二、調整農業(yè)政策補貼方向

目前國家提出農田地力修護與培養(yǎng)規(guī)劃，這也是農業(yè)發(fā)展的長遠大計，是國家糧食安全的客觀要求。但是有機肥價格偏高、肥效慢、費時費工的問題一時又難以改變，導致部分有機肥加工企業(yè)產能嚴重閑置，不能發(fā)揮應有的效能。因此，建議調整政策補貼方向，把補貼在養(yǎng)殖廢棄物歸集、貯存、加工環(huán)節(jié)的資金轉移到有機肥施用補貼上來。通過每噸有機肥施用補貼300～500元左右，讓有機肥加工廠能夠贏利，從而全面運轉起來。這樣的話，通過抓住有機肥廠這個關鍵環(huán)節(jié)，前端可以提升養(yǎng)殖廢棄物的價值，通過市場促進廢棄物的全面收集，后端通過政策引導或補貼既可以降低有機肥出廠的價格，又提高農民施用有機肥的積極性。這樣以來既促進了養(yǎng)殖廢棄物的資源化，又提升培育了農田地力，起到一舉兩得、全鏈條貫通的效果。

三、強化政策引導和技術服務

建議在畜禽糞污資源化利用推進過程中，指導規(guī)模養(yǎng)殖場制定畜禽糞肥還田利用計劃，推動建立畜禽糞污處理和糞肥利用臺賬，加強監(jiān)測，嚴防還田環(huán)境風險。推進創(chuàng)建果木、蔬菜、大田作物有機肥替代化肥試點，積極探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式，加強畜禽糞肥還田利用的技術引導，促進糞肥低成本就地施用和就近還田，同時防止農田糞肥承載力超載現象出現。

四、建立有機肥整縣推進施用試點

建議在畜牧大縣、糞污資源化利用整縣推進的縣開展試點工作，總結經驗，然后再進一步推廣?？h域內養(yǎng)殖場畜禽糞污優(yōu)先還田于本縣基本農田，既節(jié)約運輸成本，也減少部分銷售費用，總結可復制、能推廣的有機肥整縣推進運行模式。

五、加強領導，強化監(jiān)管具體措施

把基本農田地力培養(yǎng)與維護、畜禽廢棄物資源化利用與當地政府政績考核掛鉤，拓寬和強化有機肥還田路徑的行政保障。在監(jiān)管上細化措施，多措并舉，站在國家糧食安全和全產業(yè)鏈健康成長的高度來解決問題，重點是做好補貼監(jiān)管，一是有機肥生產監(jiān)管，二是有機肥補貼建賬監(jiān)管，三是有機肥價格監(jiān)管，四是有機肥市場監(jiān)管。