高校捐贈資產(chǎn)管理機制現(xiàn)狀及對策研究

周 瀛

(東北師范大學(xué) 資產(chǎn)與實驗室管理處, 長春 130024)

1 高校捐贈資產(chǎn)概述

1.1 高校捐贈資產(chǎn)的內(nèi)涵

高校捐贈資產(chǎn)既包含高校資產(chǎn)，又包含高校捐贈。據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》第二十九條規(guī)定，高校資產(chǎn)是高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利[1]。具體來說，高校資產(chǎn)包括了國家財政撥款、社會捐贈及高校自身創(chuàng)造或購入的資產(chǎn)等歸高校占有或使用的各類資源。而高校捐贈在此主要是指接受捐贈，即高校接受由個人或組織向高校捐贈的實物、資金或某種權(quán)利的行為。必須強調(diào)的是，在這一行為發(fā)生過程中，作為受贈方，高校是主動而非被迫接受捐贈；而作為捐贈方，個人、企業(yè)或其他社會組織也是自愿對高校進行捐贈，且捐贈方這一行為不以獲利為目的。因此，高校捐贈資產(chǎn)是指個人或組織自愿的、無償?shù)摹⒁苑菭I利的方式向高校捐贈的自身資產(chǎn)或資源的統(tǒng)稱[2]。

1.2 高校捐贈資產(chǎn)的特征

相比高校資產(chǎn)，高校捐贈資產(chǎn)更為特殊，其具有自愿性、無償性、非營利性和公益性的基本特征。自愿性是指捐贈方可以自主選擇是否捐贈以及捐贈的形式、數(shù)量或受贈對象等事項；無償性是指捐贈方的捐贈行為不以獲利為目的，是一種無償贈與行為；非營利性是指捐贈方與高校之間不存在買賣性質(zhì)的交易關(guān)系；公益性是指高校捐贈資產(chǎn)是一種公益性的資產(chǎn)，其存在的根本目的是為了更好地促進高校發(fā)展和服務(wù)社會進步。

1.3 高校捐贈資產(chǎn)的分類

當(dāng)前，我國現(xiàn)有的規(guī)章制度對高校捐贈資產(chǎn)的分類鮮有涉及，而不同的研究者根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對高校捐贈資產(chǎn)的分類也各不相同。主要以三種不同的標(biāo)準(zhǔn)對高校捐贈資產(chǎn)作如下分類：第一，按資產(chǎn)形態(tài)，高校捐贈資產(chǎn)可以分為有形捐贈資產(chǎn)和無形捐贈資產(chǎn)兩大類。有形捐贈資產(chǎn)具有實物形態(tài)，如高校建筑物、儀器設(shè)備等；無形捐贈資產(chǎn)則不具有實物形態(tài)，如著作權(quán)、版權(quán)、專利權(quán)等。第二，按資產(chǎn)形式，高校捐贈資產(chǎn)可以分為資金捐贈資產(chǎn)和實物捐贈資產(chǎn)兩大類。資金資產(chǎn)主要有接受捐贈的現(xiàn)金、支票、匯款以及證券等；實物資產(chǎn)也就是有形的受贈資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)中以固定資產(chǎn)居多，如建筑物、構(gòu)筑物和儀器設(shè)備等[3]。第三，按資產(chǎn)是否限定使用用途，高校捐贈資產(chǎn)可以分成限定性捐贈資產(chǎn)和非限定性捐贈資產(chǎn)兩大類。限定性捐贈資產(chǎn)是指捐贈方在捐贈時已明確指定其使用用途的捐贈資產(chǎn)，如專項獎學(xué)金、助學(xué)金等；非限定性捐贈資產(chǎn)是指捐贈方在捐贈時未具體指定其使用用途，高?？梢宰孕袥Q定如何對其支配使用的捐贈資產(chǎn)。

2 高校捐贈資產(chǎn)管理機制的現(xiàn)狀與不足

2.1 管理機構(gòu)職責(zé)不明晰，沒有進行統(tǒng)一管理

(1)缺少獨立統(tǒng)一的管理部門。當(dāng)前對高校捐贈資產(chǎn)使用進行管理的機構(gòu)名義上主要以資產(chǎn)管理處為主，但實際情況中，各學(xué)院或單位也擁有處置和管理部分捐贈資產(chǎn)的權(quán)利。管理主體的復(fù)雜性使得管理分散，在管理過程中容易出現(xiàn)紕漏或管理不到位的情況；同時由于缺乏獨立統(tǒng)一的管理部門，對捐贈資產(chǎn)使用管理中出現(xiàn)的具有爭議性的問題，沒有權(quán)威部門來進行妥善解決，往往聽之任之，問題長期被積攢，因而導(dǎo)致捐贈資產(chǎn)使用效率低下，資產(chǎn)使用過程中存在諸多矛盾和問題。(2)各部門職責(zé)劃分不明確。高校資產(chǎn)管理處、財務(wù)處是捐贈資產(chǎn)管理的責(zé)任部門，同時各具體使用部門在實際使用過程中也享有管理權(quán)利，在這種情況下，各部門的職責(zé)劃分問題必然會對其管理產(chǎn)生重要影響。而當(dāng)前相關(guān)規(guī)定中對各部門主要職責(zé)的劃分并不明確，對于每一環(huán)節(jié)具體由哪一負(fù)責(zé)部門執(zhí)行并沒有嚴(yán)格的規(guī)定。這使得各部門在實際管理過程中存在職權(quán)交叉或推諉責(zé)任的現(xiàn)象，對捐贈資產(chǎn)使用的管理工作不能得到很好的落實，導(dǎo)致捐贈資產(chǎn)使用的低效和混亂。

2.2 使用管理過程不規(guī)范、不透明

(1)沒有一套完整統(tǒng)一的使用管理流程。高校重視對捐贈資產(chǎn)的使用，然而對于如何保證使用過程的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，如何確保資產(chǎn)使用的高效科學(xué)等問題，高校還沒有針對其建立體系化的管理流程。在首要的登記環(huán)節(jié)中，便存在登記信息不完整、登記情況不準(zhǔn)確、登記更新不及時等問題。這使得捐贈資產(chǎn)管理混亂，容易造成捐贈資產(chǎn)的流失。(2)捐贈資產(chǎn)使用過程缺乏公開化、透明化。就捐贈資產(chǎn)的公益性質(zhì)而言，捐贈者和大眾應(yīng)有權(quán)了解和掌握捐贈資產(chǎn)的使用情況，然而目前高校并未對此建立相關(guān)制度，也并未設(shè)置相關(guān)平臺以針對捐贈資產(chǎn)使用詳情對大眾進行及時公開。無論是捐贈者還是大眾，都無法對捐贈資產(chǎn)的具體使用有清晰的了解，使得捐贈資產(chǎn)的使用過程不夠公開透明，導(dǎo)致在過程中易發(fā)生貪污、挪用等違法違紀(jì)的問題。如一些受贈部門認(rèn)為其捐贈資產(chǎn)已失去其效用時，未經(jīng)申請便越權(quán)進行處置，不進行規(guī)范的權(quán)威資產(chǎn)評估機構(gòu)評估，未經(jīng)公開拍賣，而是直接進行變現(xiàn)，內(nèi)部交易，以低價格出售給特定人群[4]。這使得捐贈者和大眾極易產(chǎn)生對高校捐贈事業(yè)的不信任情緒。(3)缺乏對捐贈資產(chǎn)使用的有效監(jiān)督。高校并未設(shè)置專門的監(jiān)督機構(gòu)，而是將監(jiān)督工作也交由管理捐贈資產(chǎn)使用的相關(guān)部門負(fù)責(zé)，管理與監(jiān)督職能由同一主體負(fù)責(zé)，使得監(jiān)督的制約作用不能得以有效發(fā)揮。同時監(jiān)督部門并未建立完整的監(jiān)督體系，其監(jiān)督往往不夠全面和具體，導(dǎo)致對捐贈資產(chǎn)使用的監(jiān)督僅僅流于形式而無法有效發(fā)揮其作用。

2.3 缺乏合理配置，不能實現(xiàn)捐贈資產(chǎn)充分利用

(1)沒有建立調(diào)配制度。在實際情況中，一些捐贈資產(chǎn)在捐贈時是指定其具體受贈部門或單位的，這部分資產(chǎn)則交由各具體指定部門負(fù)責(zé)使用和管理，資產(chǎn)管理處并不負(fù)責(zé)對其進行合理配置和調(diào)配工作。然而這種做法容易忽視各部門的實際需要，使得捐贈資產(chǎn)不能物盡其用，如出現(xiàn)該指定部門并不急需這類資產(chǎn)，而另一部門急需卻無權(quán)使用這部分資產(chǎn)的矛盾情況。資產(chǎn)調(diào)配制度的不健全一方面使得各學(xué)院、單位不能共享捐贈資產(chǎn)，另一方面使得捐贈資產(chǎn)無法根據(jù)實際需要流動，因而不能充分發(fā)揮其效用。(2)缺少信息平臺的建立。由于缺少對捐贈資產(chǎn)使用情況進行內(nèi)部公開的信息平臺，高校各部門或單位缺乏對捐贈資產(chǎn)使用情況進行詳細了解的相關(guān)渠道，因而導(dǎo)致信息的不對稱，這使得他們無法根據(jù)實際需要申請對捐贈資產(chǎn)的使用或轉(zhuǎn)贈，不利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。(3)部分捐贈資金被財政化使用。資金資產(chǎn)在高校捐贈資產(chǎn)中占有較大比重，然而根據(jù)現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則要求，高校的捐贈資金全部納入非稅收入進行管理和核算，收到捐贈資金時計入“其他收入”會計科目，年底統(tǒng)一將科目余額結(jié)轉(zhuǎn)至“非財政補助結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)”，然后轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”[5]。這種處理模式使一部分捐贈資金最后被高校用于補充運行經(jīng)費或作為職工福利發(fā)放，造成了捐贈資金使用的“財政化”。

2.4 缺少對捐贈資產(chǎn)使用的問責(zé)機制

(1)沒有設(shè)立統(tǒng)一的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。高校對捐贈資產(chǎn)使用過程中的表現(xiàn)優(yōu)劣如何評定，并沒有一個明確可行的標(biāo)準(zhǔn)。這主要表現(xiàn)在，其一，對如何計算相關(guān)工作人員在捐贈資產(chǎn)使用過程中的績效，高校沒有規(guī)定統(tǒng)一的計算模式。其二，對于如何評定工作人員在捐贈資產(chǎn)使用過程中的表現(xiàn)，高校沒有設(shè)置對優(yōu)劣層次的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)。這使得捐贈資產(chǎn)的相關(guān)使用部門無法對自己的使用行為進行正確的衡量和評判，同時也缺乏規(guī)范自身使用行為以促進捐贈資產(chǎn)高效使用的正確意識，這使得高校對捐贈資產(chǎn)管理的考核只是流于形式，而不能發(fā)揮其實際作用，不利于高校中捐贈資產(chǎn)的合理使用。(2)不能及時采取公正的獎罰措施。在實際管理過程中，高校管理部門對捐贈資產(chǎn)使用部門的工作缺乏一定的獎罰機制，不僅對合理保護并有效使用捐贈資產(chǎn)的部門或單位沒有相關(guān)獎勵，同時對損壞或不能合理使用捐贈資產(chǎn)而致使資產(chǎn)流失的部門或單位不能及時給予懲罰。這種獎罰機制的缺失必然導(dǎo)致具體使用部門工作效率不高，缺乏工作熱情；同時也將制約管理部門的工作，使管理部門的約束力下降，管理工作無法真正落到實處。

3 高校捐贈資產(chǎn)管理的加強與完善

3.1 完善機構(gòu)設(shè)置，建立統(tǒng)一管理機構(gòu)

(1)合理設(shè)計捐贈資產(chǎn)管理的組織架構(gòu)，明確資產(chǎn)管理處、財務(wù)處及各具體使用部門的權(quán)責(zé)，使各部門分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合，建立一套適宜、高效的合作管理機制，尤其是應(yīng)該對資產(chǎn)管理處的職責(zé)進行明確劃分，使其擔(dān)負(fù)起捐贈資產(chǎn)管理的主要工作。(2)設(shè)立一個獨立的管理機構(gòu)，對捐贈資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理。這個機構(gòu)的職責(zé)應(yīng)包括對資產(chǎn)管理處、財務(wù)處以及各具體使用部門的捐贈資產(chǎn)管理工作進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過對其提供科學(xué)有效的指導(dǎo)，促進捐贈資產(chǎn)登記、核算、處置、考核等具體管理流程的順暢進行，從而提高捐贈資產(chǎn)管理的凝聚力與執(zhí)行力，真正達到捐贈資產(chǎn)管理的預(yù)期目標(biāo)。(3)明確各管理機構(gòu)的管理理念。不僅要讓各部門認(rèn)識到捐贈資產(chǎn)管理對高校發(fā)展的重要性，把高效利用捐贈資產(chǎn)，充分發(fā)揮捐贈資產(chǎn)的價值作為其目標(biāo)，以實現(xiàn)捐贈資產(chǎn)的保值增值；同時在管理方法上也應(yīng)使其科學(xué)合理，遵循一定的管理原則，如依法管理、尊重捐贈人意愿等，做到有理可依、有據(jù)可循。

3.2 健全管理制度，規(guī)范捐贈資產(chǎn)管理流程

高校應(yīng)遵循國家關(guān)于高校國有資產(chǎn)管理的相關(guān)文件以及行政事業(yè)單位受贈制度的具體要求，同時結(jié)合高校自身的特殊情況，建立一套完善的只針對高校捐贈資產(chǎn)的管理制度和辦法，通過制定細則，對高校捐贈資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范和約束。同時，高校必須進一步加大監(jiān)督力度，著手構(gòu)建完整有效的監(jiān)督體系。(1)高校應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，獨立負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，通過明確該監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)與權(quán)力，使監(jiān)督與管理職能相區(qū)分，同時保證其不受行政部門的制約，敢于對捐贈資金挪用、誤用等問題進行揭露和監(jiān)管，高效率地執(zhí)行監(jiān)督工作。(2)高校應(yīng)建立健全監(jiān)督制度，對從捐贈資產(chǎn)登記到考核的每一環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施，防止發(fā)生管理者鉆空或因監(jiān)管不及時導(dǎo)致捐贈資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。(3)高校應(yīng)重視捐贈資產(chǎn)信息平臺的建立，在信息平臺上公開捐贈資產(chǎn)的使用和管理情況，如及時上傳財務(wù)報表、收支明細等詳細信息，另外也要對貪污、挪用捐贈資產(chǎn)等違紀(jì)問題進行如實披露，使捐贈者和社會群眾能隨時了解詳情并給予監(jiān)督，確保捐贈資產(chǎn)運作過程的公開化、透明化。

3.3 優(yōu)化資產(chǎn)使用，充分發(fā)揮捐贈資產(chǎn)價值

(1)形成合理的捐贈資產(chǎn)調(diào)配制度。高校應(yīng)制定相關(guān)辦法，根據(jù)各部門及單位的實際情況對獲得的捐贈資產(chǎn)進行合理分配，尤其是對已指定其使用部門的捐贈資產(chǎn)，可以通過再分配使其被急需的部門使用，通過捐贈資產(chǎn)的靈活流動，實現(xiàn)各部門之間的資源共享。(2)建立信息平臺，實現(xiàn)信息暢通。高校應(yīng)針對各部門獲得及使用捐贈資產(chǎn)的具體情況建立內(nèi)部信息平臺，各部門及單位不僅可以在平臺上了解捐贈資產(chǎn)的種類及具體歸屬、使用情況等，還可以根據(jù)自身需要在平臺上提出申請使用某捐贈資產(chǎn)的要求，既可以便利各單位和部門的工作，又使捐贈資產(chǎn)的價值得以最大化發(fā)揮。(3)捐贈資產(chǎn)用于促進高校發(fā)展的重要領(lǐng)域。高校應(yīng)避免將捐贈資產(chǎn)用作財政補貼使用，而是將其用于高校建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等對高校發(fā)展起突出作用的關(guān)鍵領(lǐng)域，并通過嚴(yán)格的管理和科學(xué)的規(guī)劃，對捐贈資產(chǎn)進行合理的資源配置，使捐贈資產(chǎn)發(fā)揮其巨大價值，實現(xiàn)對高校發(fā)展的推動作用[6]。

3.4 建立考核機制，提高資產(chǎn)管理效率

(1)建立統(tǒng)一的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該明確規(guī)定關(guān)于如何計算管理人員管理捐贈資產(chǎn)的工作績效的具體方法，同時對如何評定管理人員在管理過程中的表現(xiàn)優(yōu)劣設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通過定期考核對管理人員的工作表現(xiàn)進行評定，以激發(fā)管理人員的工作熱情，從而對管理人員的工作起到一定的激勵和督促作用。(2)制定明確可行的獎罰辦法。在對管理人員的工作表現(xiàn)進行優(yōu)劣評定后，高校應(yīng)及時采取合理的獎罰措施，對于管理到位以使捐贈資產(chǎn)高效使用并保護得當(dāng)?shù)墓ぷ魅藛T進行及時的獎勵，同時對管理失職以使捐贈資產(chǎn)存在流失或破損的單位或個人給予有力懲罰，這樣可以在一定程度上規(guī)范管理人員的行為，達到高效管理、高效使用的捐贈資產(chǎn)管理目標(biāo)。(3)建立管理人員互評制，實現(xiàn)良好的平級監(jiān)督制約。管理人員除了接受上級考核外，還可以進行互評，在互評中不僅可以參照對方的管理方法對自身進行反思，同時可以學(xué)習(xí)對方的管理及使用辦法，以實現(xiàn)對捐贈資產(chǎn)更好地利用，從而對高校發(fā)揮更大的作用。