新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“四級(jí)梯隊(duì)”打造鄉(xiāng)村振興“新雁陣”

文/ 廣饒縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 鄭金玲

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和突擊隊(duì)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。近年來，廣饒縣按照“南部片區(qū)控規(guī)模、抓提升，北部片區(qū)擴(kuò)規(guī)模、抓發(fā)展”的總體思路，突出抓好總投資25億元的21個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造知名企業(yè)品牌，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)能力，形成龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織四級(jí)梯隊(duì)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新雁陣”，扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施蔬菜、花卉苗木、工廠化食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等一體的全產(chǎn)業(yè)鏈特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展取得了顯著成效。今年以來，廣饒縣先后成為全省家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展整縣提升試點(diǎn)縣、全省和全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。多家合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)獲得社會(huì)各界高度關(guān)注和認(rèn)可。

一、發(fā)展基本情況

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。目前，廣饒縣縣級(jí)以上龍頭企業(yè)已發(fā)展到150家，其中，國家級(jí)3家，省級(jí)13家，市級(jí)69家。二是農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。截至目前，廣饒縣依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到671家，其中國家級(jí)示范社6家、省級(jí)示范社13家，市級(jí)示范社44家，縣級(jí)示范社64家。培育了一批服務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模大、社會(huì)反響好的優(yōu)秀示范社，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的中間力量。三是家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。目前，廣饒縣登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)831家，其中省級(jí)示范場(chǎng)11家、市級(jí)示范場(chǎng)34家、縣級(jí)示范場(chǎng)108家；示范帶動(dòng)農(nóng)戶2萬余人次，人均年可增收470元以上。四是社會(huì)化服務(wù)組織茁壯成長。社會(huì)化服務(wù)組織體系不斷健全完善，建立縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)名錄庫22家，認(rèn)定19家縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，11家服務(wù)組織創(chuàng)建市級(jí)示范組織，2家省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化示范組織。目前，縣級(jí)以上示范服務(wù)組織達(dá)到32家。

（二）發(fā)展特點(diǎn)：一是數(shù)量增長快。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共計(jì)1703個(gè)。二是經(jīng)營方式靈活。廣饒縣新型經(jīng)營主體從事經(jīng)營領(lǐng)域有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等。經(jīng)營模式有企業(yè)+基地+農(nóng)戶合作社+基地+農(nóng)戶、合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶等等，呈現(xiàn)出聯(lián)結(jié)緊密，經(jīng)營方式靈活，對(duì)接市場(chǎng)廣闊的可喜態(tài)勢(shì)。三是輻射效應(yīng)強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚了資金信息技術(shù)和打開市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)營收益是傳統(tǒng)生產(chǎn)的數(shù)倍。如廣饒錦繡千村種植農(nóng)民專業(yè)合作社主要從事優(yōu)質(zhì)糯玉米“鄭黃糯2號(hào)”的訂單化生產(chǎn)、銷售，2020年，該合作社發(fā)展訂單面積達(dá)到3.5萬畝，總銷售額4171.31萬元，共計(jì)幫助農(nóng)戶增加收入480余萬元。四是“云上銷售”模式帶旺經(jīng)營主體。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改變傳統(tǒng)的銷售模式，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，通過微信、抖音、快手等電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上產(chǎn)品銷售，全力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)全縣家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣饒縣張守鳳農(nóng)場(chǎng)建立了1000平方米的電商直播基地，已開展直播培訓(xùn)10次，培訓(xùn)500余人次，線上銷售紅薯、青蘿卜等產(chǎn)品共計(jì)15噸，銷售額20萬余元。五是社會(huì)化服務(wù)體系初步建成。全縣連續(xù)兩年承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目，有序促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。目前已有6家服務(wù)組織承擔(dān)上級(jí)項(xiàng)目扶持資金233.5萬元，主要在大碼頭鎮(zhèn)和花官鎮(zhèn)實(shí)施，主要包括玉米機(jī)播、機(jī)施、機(jī)防、機(jī)收和玉米機(jī)播、機(jī)防、機(jī)收等主要環(huán)節(jié)，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積9.79萬畝。

二、存在的問題

（一）經(jīng)營主體存在“大而不強(qiáng)”的問題。因農(nóng)業(yè)企業(yè)利潤偏低，投入科研的資金更少，科技創(chuàng)新明顯不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織還處在初級(jí)階段，服務(wù)能力和組織建設(shè)亟待加強(qiáng)；缺少農(nóng)產(chǎn)品品牌，經(jīng)營主體品牌注冊(cè)意識(shí)較淡薄，造成農(nóng)產(chǎn)品缺少知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）專項(xiàng)扶持政策較少。針對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和服務(wù)組織的專項(xiàng)扶持政策不多，特別是對(duì)種植糧食作物的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補(bǔ)貼較少；土地流轉(zhuǎn)難和用地問題困擾著經(jīng)營主體的發(fā)展?？h南部地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高，有的地方到了每畝1500元，增加了經(jīng)營主體前期的生產(chǎn)投入成本。

（三）扶持經(jīng)營主體的金融體系不健全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的信貸擔(dān)保和抵押物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、存在風(fēng)險(xiǎn)大，容易導(dǎo)致融資困難，每年一還的政策阻礙了經(jīng)營主體的發(fā)展。

三、主要做法和措施

（一）加強(qiáng)規(guī)范提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是抓規(guī)范提升，做好清理整頓工作。自2020年以來，開展了農(nóng)民合作社“空殼社”清理工作，截止目前，137家“空殼社”已注銷完成。針對(duì)各類“空殼社”的不同情況，采取加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范提升，注銷吊銷等措施進(jìn)行分類處置；二是抓示范創(chuàng)建，先后制定出臺(tái)了縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)縣級(jí)示范場(chǎng)實(shí)施方案，積極培植創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)；目前，市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到85家，縣級(jí)以上示范社達(dá)到127家，縣級(jí)以上示范場(chǎng)達(dá)到105家。三是抓平臺(tái)建設(shè)，縣里注重運(yùn)用信息化手段，借助國家和省級(jí)平臺(tái)開展網(wǎng)上信息化管理，建立健全農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，共錄入了家庭農(nóng)場(chǎng)781家，種養(yǎng)大戶2103家，完成縣級(jí)以上示范社名錄信息平臺(tái)錄入工作，共錄入了國家級(jí)示范社4家，省級(jí)示范社13家，市級(jí)示范社28家，縣級(jí)示范社35家，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）插上科技翅膀，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)營主體引入工商資本注入，激活經(jīng)營主體的發(fā)展活力；加大科研力度，引導(dǎo)經(jīng)營主體資金和項(xiàng)目向創(chuàng)新傾斜，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和銷售觀念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”。如奧孚（廣饒）現(xiàn)代蘋果種植示范試驗(yàn)基地，以1000萬元轉(zhuǎn)讓費(fèi)買斷了山東省農(nóng)科院果樹所研發(fā)的“魯麗”蘋果優(yōu)質(zhì)新品種的全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)，帶動(dòng)廣饒縣等周邊地區(qū)快速發(fā)展現(xiàn)代蘋果2萬畝以上，形成現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，加快推進(jìn)全省蘋果產(chǎn)業(yè)革命，打造全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的齊魯樣板。

（三）強(qiáng)化政策支持，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。已建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)定期發(fā)布制度，根據(jù)黃灌區(qū)和井灌區(qū)分類，確定了三等級(jí)土地指導(dǎo)價(jià)格，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)；完善制度保障體系，建立了縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，編制了《廣饒縣農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)文件匯編》，建立健全針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持政策體系，增加對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和有意愿流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶的激勵(lì)舉措，增加其財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的積極性。每年設(shè)立鄉(xiāng)村振興富民資金用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持和補(bǔ)貼，截止目前，已撥付各類鄉(xiāng)村振興富民資金3800余萬元。

（四）完善融資體系，激活發(fā)展活力。積極引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)及地方金融組織加大金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，截至目前，全縣銀行機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額511.9億元；小額貸款公司發(fā)放涉農(nóng)貸款余額8.05億元。加大融資擔(dān)保、保險(xiǎn)保障支持力度，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社解決融資難題，縣內(nèi)3家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)企業(yè)貸款擔(dān)保余額2.03億元，為經(jīng)營主體的發(fā)展輸入發(fā)展活力。

（五）培育實(shí)用型人才，為經(jīng)營主體裝上“智慧芯片”。依托東營科技職業(yè)學(xué)院廣饒縣農(nóng)民合作社學(xué)院，培育實(shí)用性人才，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)。針對(duì)不同類型農(nóng)民，確定不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容，完善培訓(xùn)機(jī)制，加大財(cái)政投入，擴(kuò)大覆蓋范圍，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。今年廣饒縣已組織開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)32期，培訓(xùn)農(nóng)民1401人次，為鄉(xiāng)村振興提供了人才支撐和保障。