互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的自我規(guī)制及其再規(guī)制

賴 風(fēng)

(南京郵電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023)

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)憑借對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的高度壟斷，占有廣大用戶在平臺(tái)上產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的生產(chǎn)、傳播、轉(zhuǎn)化和處置產(chǎn)生重要影響。全面深化互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制改革，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制體系和規(guī)制能力的現(xiàn)代化，理應(yīng)高度重視并深入研究具有巨大規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和潛在的信息生產(chǎn)影響能力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)制問題。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，不僅是互聯(lián)網(wǎng)管理向互聯(lián)網(wǎng)治理躍升的關(guān)鍵，而且是“中國之制”推進(jìn)“中國之治”在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重要舉措。充分認(rèn)知并切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，深入探討對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的再規(guī)制問題，對(duì)于“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)、建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”[1]33，不無裨益。

一、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及其自我規(guī)制

研究互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)制與自我規(guī)制，首先要厘清互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及其自我規(guī)制的基本內(nèi)涵。

(一)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)概述

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，是指為人類的生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)提供一般性數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化平臺(tái)。運(yùn)營和維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)，并依賴平臺(tái)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的企業(yè)組織，一般可稱為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)組織。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)組織之間存在著緊密的共生關(guān)系，本文在行文中不對(duì)二者做專門區(qū)分。

根據(jù)核心功能和業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大體上可以分為兩大類型。一是以促進(jìn)商品和服務(wù)流通為主旨、充當(dāng)商品和服務(wù)線上交易中介的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。此類平臺(tái)主要通過向賣方收取服務(wù)費(fèi)或者從交易金額中提取一定比例盈利。亞馬遜、淘寶、拼多多等是商品線上交易中介的典型代表。愛彼迎、優(yōu)步、攜程網(wǎng)等是服務(wù)線上交易中介的典型代表。二是以促進(jìn)信息流通和社會(huì)交往為主旨、提供免費(fèi)的社交媒體和搜索引擎服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。此類平臺(tái)主要通過出售廣告位盈利。臉書、騰訊的微信和QQ等是提供免費(fèi)社交媒體服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)代表，谷歌、百度等是提供免費(fèi)搜索引擎服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)代表。從類型學(xué)意義上說，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還可以有很多其他分類方法，譬如，根據(jù)平臺(tái)規(guī)模和影響力，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以分為大平臺(tái)和中小平臺(tái)。盡管有些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)由于規(guī)模較小暫時(shí)未能通過壟斷互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施獲取壟斷收益，但基于互聯(lián)網(wǎng)特性，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)具有天然的壟斷傾向，因此，本文對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制及其再規(guī)制的研究，聚焦處于壟斷地位、具有規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及相應(yīng)的組織，通過對(duì)現(xiàn)實(shí)物理世界的海量信息進(jìn)行數(shù)字化的抽象同構(gòu)(標(biāo)準(zhǔn)化為二進(jìn)制可編程數(shù)字信息)，為全社會(huì)提供強(qiáng)大、廉價(jià)、可及的算力，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換，以及消費(fèi)信息的集成、快速傳遞和處理。概言之，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的具體應(yīng)用主要包括：一是為全社會(huì)集中提供最基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)硬件和軟件；二是為產(chǎn)品和服務(wù)的跨地區(qū)和跨品類交易提供一般性的數(shù)字場(chǎng)所；三是提供全球化數(shù)字社交的媒介設(shè)施[2]。

(二)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制概述

鑒于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的巨大規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和潛在的信息生產(chǎn)能力，互聯(lián)網(wǎng)治理要實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，理應(yīng)高度重視并充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的自我規(guī)制作用。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的自我規(guī)制，即互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自愿制定相關(guān)規(guī)范并主動(dòng)按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行自我約束、自我監(jiān)督。自我規(guī)制的具體形態(tài)是復(fù)雜多樣的。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以分出不同形態(tài)的自我規(guī)制。譬如，根據(jù)自主程度，自我規(guī)制可以分為被動(dòng)型自我規(guī)制、自愿接受型自我規(guī)制和主動(dòng)參與型自我規(guī)制。

隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)制改革的不斷深化，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)制體制、規(guī)制工具、規(guī)制結(jié)構(gòu)、規(guī)制機(jī)制以及規(guī)制過程中各類規(guī)制主體角色的討論日益增多。起初，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)制的探討主要聚焦政府規(guī)制，而今越來越多的學(xué)者強(qiáng)調(diào)要關(guān)注作為被規(guī)制者的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的作用，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)要通過法定的參與程序加入規(guī)制過程，確立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在規(guī)制過程中的主體地位，發(fā)揮其在規(guī)制中的主體作用，改變互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)制的結(jié)構(gòu)，以更小的規(guī)制成本實(shí)現(xiàn)更高的規(guī)制效益。

二、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的必要性

各國在互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制改革實(shí)踐中，之所以聚焦互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的自我規(guī)制、致力于確立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制體系中的主體地位、發(fā)揮其在互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制實(shí)踐中的主體作用，是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。質(zhì)言之，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制具有獨(dú)特價(jià)值。

第一，如果所學(xué)內(nèi)容涉及到運(yùn)算律，但授課的時(shí)間在學(xué)運(yùn)算律之前，例如“湊十法”本質(zhì)上是加法結(jié)合律，老師們不能使用運(yùn)算律的知識(shí)，但在講運(yùn)算律的時(shí)候，前面的知識(shí)可以作為使用運(yùn)算律的例子，讓學(xué)生充分感受到運(yùn)算律的應(yīng)用是十分普遍的.

(一)從互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制的演化進(jìn)程考察互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的必要性

在互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制中，自我規(guī)制和政府規(guī)制各有特色、各具優(yōu)勢(shì)，它們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展的不同階段處于不同的地位，發(fā)揮著不同的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)規(guī)制的發(fā)展趨勢(shì)是：先從自我規(guī)制為主的規(guī)制形態(tài)轉(zhuǎn)向政府規(guī)制為主的規(guī)制形態(tài)，再從政府規(guī)制為主的規(guī)制形態(tài)轉(zhuǎn)向自我規(guī)制與政府規(guī)制互補(bǔ)的規(guī)制形態(tài)。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期階段，出于鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)發(fā)展的考慮，自我規(guī)制是互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制工具箱中的主要選項(xiàng)，政府規(guī)制則受嚴(yán)格約束。此時(shí)，自我規(guī)制是互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制的主要形態(tài)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入到快速擴(kuò)張階段，各類問題和矛盾日益突出并集中爆發(fā)，社會(huì)對(duì)政府規(guī)制的需求強(qiáng)烈，政府規(guī)制逐漸成為互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制工具箱的主要選項(xiàng)，并長期占據(jù)主導(dǎo)地位，成為互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制的主要形態(tài)。

政府規(guī)制是一種命令控制型規(guī)制，要求被規(guī)制者必須遵從，其實(shí)施伴隨著對(duì)違規(guī)行為的處罰，進(jìn)而對(duì)被規(guī)制者構(gòu)成控制。如果規(guī)制事項(xiàng)簡單、規(guī)制目標(biāo)有限，規(guī)制成本小、收益大，那么政府規(guī)制就是規(guī)制工具箱中的優(yōu)先選項(xiàng)。

但是，面對(duì)技術(shù)快速更新、應(yīng)用不斷推廣、邊界無限擴(kuò)張的互聯(lián)網(wǎng)，政府在信息、專業(yè)知識(shí)方面的應(yīng)對(duì)存在嚴(yán)重不足。要么因?yàn)橐?guī)制俘獲而導(dǎo)致規(guī)制不足，要么因?yàn)橐?guī)制過度而引致規(guī)制者和被規(guī)制者之間形成對(duì)抗。規(guī)制俘獲、規(guī)制不足，直接威脅互聯(lián)網(wǎng)的有序安全發(fā)展；規(guī)制過度，不僅意味著政府規(guī)制投入巨大、成本極高，而且由于規(guī)制者與被規(guī)制者間的對(duì)抗，導(dǎo)致規(guī)制效果不彰?？梢姡?guī)制不足和規(guī)制過度都意味著政府規(guī)制失靈。因此，重新審視自我規(guī)制在互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制體系中的地位和作用，確立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的主體地位，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特有作用，極其必要。簡言之，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的重要作用，是提升互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制整體質(zhì)量的不二選擇。

(二)從政府規(guī)制的不適應(yīng)反觀互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的必要性

一般而言，政府的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制主要通過事先的行政許可、事后的行政處罰和行政強(qiáng)制等手段和方式，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好秩序，矯正運(yùn)行中的惡意行為和不良現(xiàn)象。

政府規(guī)制作為一種命令控制型規(guī)制，具有明顯的行政強(qiáng)制性，特別強(qiáng)調(diào)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制流程、規(guī)制方案的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。但是面對(duì)復(fù)雜、多樣的矛盾和問題，“一刀切”的政府規(guī)制，極容易把復(fù)雜問題簡單化，無法兼顧互聯(lián)網(wǎng)安全有序和創(chuàng)新發(fā)展的雙重需求，極易陷入“一管就死、一放就亂”的規(guī)制怪圈。

政府規(guī)制在互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制中的不適應(yīng)主要有如下表現(xiàn):

第一，政府規(guī)制的回應(yīng)性較弱。為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的復(fù)雜多樣性，政府規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)、流程和方案不斷擴(kuò)充和細(xì)化，但隨著時(shí)間的推移，政府規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)、流程和方案會(huì)變得越來越煩瑣，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展的回應(yīng)日益遲鈍。

第三，政府規(guī)制的前瞻性較差。政府規(guī)制側(cè)重于對(duì)既往行為進(jìn)行規(guī)制，不能對(duì)一些有害行為提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示、采取預(yù)防措施，這對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)防范極其不利。

在全面深化互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制改革中,面對(duì)政府規(guī)制的種種不適應(yīng)，必須重新審視規(guī)制體制，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在規(guī)制體制中的主體地位，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的作用。

(三)從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的優(yōu)勢(shì)體認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的必要性

充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)管理向互聯(lián)網(wǎng)治理躍升的可靠路徑?！皥?jiān)持用技術(shù)化思維管控和治理”[3]，由管理向治理躍升，就是要確立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在規(guī)制實(shí)踐中的主體地位，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為規(guī)制主體的優(yōu)勢(shì)。具體而言，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的優(yōu)勢(shì)主要有：

第一，有利于提升規(guī)制的遵從率。自我規(guī)制的規(guī)范由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自主制定，或者充分參與了規(guī)制規(guī)范的制定，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不僅基于道德義務(wù)感遵從規(guī)制規(guī)范，而且出于規(guī)制主體的責(zé)任感遵從規(guī)制規(guī)范。因此，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制對(duì)規(guī)范的遵從實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)向主動(dòng)、被迫向自愿的轉(zhuǎn)變。質(zhì)言之，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的自我規(guī)制具有高度的主動(dòng)性和有效性。

第二，有利于增強(qiáng)規(guī)制的專業(yè)性。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)平臺(tái)企業(yè)的特性和行業(yè)的運(yùn)行特點(diǎn)非常熟悉，平臺(tái)企業(yè)或者平臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)制定的規(guī)制方案通常具有更強(qiáng)的專業(yè)性和針對(duì)性。譬如，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識(shí)和信息方面擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以通過制定行業(yè)規(guī)范或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)制的專業(yè)性，降低規(guī)制成本，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)安全有序發(fā)展。

第三，有利于提升規(guī)制的前瞻性?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)的自我規(guī)制通?；谄脚_(tái)內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，出于預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)和矯正秩序的內(nèi)部需求，根據(jù)內(nèi)部掌握的相關(guān)信息和平臺(tái)積累的專門知識(shí)，提前采取前瞻性規(guī)制行動(dòng)，實(shí)施更具靈活性的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定或完善平臺(tái)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制方面的規(guī)章制度，從而以較低的規(guī)制成本實(shí)現(xiàn)較高的規(guī)制效益。

第四，有利于增強(qiáng)規(guī)制的可持續(xù)性。自我規(guī)制可以促使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)重塑內(nèi)部規(guī)范，實(shí)現(xiàn)短期的盈利壓力與長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展之間的動(dòng)態(tài)平衡。自我規(guī)制不僅可以較好地消除規(guī)制過度或規(guī)制不足的問題，而且可以使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在合規(guī)、安全的前提下，聚焦更具解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力內(nèi)涵的主業(yè)的發(fā)展。由于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的規(guī)制規(guī)范，基于互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)規(guī)范和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)同行評(píng)議，其實(shí)質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行業(yè)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的規(guī)制原則和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)化，有助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)增強(qiáng)規(guī)制主體的責(zé)任感和道德義務(wù)感，這不僅可以避免互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與外部規(guī)則形成對(duì)抗，而且可以把外部的安全有序要求與內(nèi)部的創(chuàng)新發(fā)展需求有機(jī)統(tǒng)一起來，從而切實(shí)增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制的回應(yīng)性和可持續(xù)性。

綜上，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制具有更高的遵從率、更強(qiáng)的專業(yè)性和前瞻性、更多的靈活性、更低的成本等顯著優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，不僅契合十九屆四中全會(huì)提出的堅(jiān)持自治、法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，而且可以突顯中國特色社會(huì)主義制度在統(tǒng)籌安全與發(fā)展、守正與創(chuàng)新方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

三、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制進(jìn)行再規(guī)制的必要性及其實(shí)踐路徑

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，仍需要通過政府的再規(guī)制才能充分發(fā)揮出來。在實(shí)踐中，純粹的自我規(guī)制非常少見，自我規(guī)制一般總是與政府規(guī)制相互補(bǔ)充、相互交織、相互嵌入。一方面要高度重視互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的獨(dú)特作用；另一方面要著力推進(jìn)政府規(guī)制的現(xiàn)代化重塑，深入推動(dòng)政府的再規(guī)制與自我規(guī)制形成合力。

本文將從規(guī)制理念的歷史變遷角度，首先厘清對(duì)自我規(guī)制進(jìn)行再規(guī)制的必要性，然后從規(guī)制機(jī)制、規(guī)制策略、規(guī)制責(zé)任三個(gè)方面提出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行再規(guī)制的具體路徑。

(一)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制進(jìn)行再規(guī)制的必要性

20世紀(jì)的大蕭條之后，特別是第二次世界大戰(zhàn)之后，凱恩斯主義成為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)，加強(qiáng)國家干預(yù)或政府規(guī)制成為各國政策的主要取向[4]28-29。凱恩斯主義認(rèn)為，20世紀(jì)30年代的資本主義大危機(jī)充分證明，以自由放任為主要特征的規(guī)制體制不適應(yīng)壟斷資本主義時(shí)代的規(guī)制需求，應(yīng)該用強(qiáng)有力的政府規(guī)制替代市場(chǎng)主體的自我規(guī)制。凱恩斯主義以強(qiáng)有力的政府規(guī)制緩解了資本主義社會(huì)的基本矛盾，凱恩斯一度被尊稱為“戰(zhàn)后繁榮之父”。

但是，自20世紀(jì)70年代以來，面對(duì)資本主義國家發(fā)展的“滯脹”困境，凱恩斯主義失靈。于是，反對(duì)國家干預(yù)的新自由主義通過“對(duì)凱恩斯革命的反革命”，逐漸成為西方發(fā)達(dá)國家的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)[3]29-30。由此，規(guī)制緩和成為各國規(guī)制理念的主基調(diào)。正是在這樣的背景下，自我規(guī)制在學(xué)術(shù)研究中開始受到前所未有的關(guān)注，日益成為彌補(bǔ)政府規(guī)制不足、應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變社會(huì)、實(shí)現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)的重要工具。

不過，需要特別指出的是，新自由主義鼓吹的自由化、非規(guī)制化，從來不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的；不是抽象的，而是具體的。2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)向全球表明，純粹依賴自我規(guī)制、全面否定政府規(guī)制，不會(huì)有穩(wěn)定的、可靠的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序。

綜上，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的自我規(guī)制，我們要堅(jiān)持辯證的觀點(diǎn)?！稗q證法在對(duì)現(xiàn)存事物的肯定的理解中同時(shí)包含對(duì)現(xiàn)存事物的否定的理解……辯證法不崇拜任何東西，按其本質(zhì)來說，它是批判的和革命的”[5]22。一方面，自我規(guī)制充實(shí)了規(guī)制的內(nèi)涵，拓展了規(guī)制理論的視野，豐富了規(guī)制譜系，我們理應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。另一方面，在人類的現(xiàn)代規(guī)制實(shí)踐中，從來沒有純粹的自我規(guī)制，我們理應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到自我規(guī)制的內(nèi)在局限性，理性而不迷信地對(duì)待自我規(guī)制。也就是說，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，需要通過政府對(duì)自我規(guī)制進(jìn)行再規(guī)制，才能充分發(fā)揮出來。簡言之，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制進(jìn)行再規(guī)制，是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制有序有效運(yùn)行的必要前提和重要保障。這是因?yàn)?，“在?fù)雜的規(guī)制光譜之中，自我規(guī)制更接近于無規(guī)制，經(jīng)常與市場(chǎng)機(jī)制、自愿規(guī)制等相提并論”[6]。

(二)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制進(jìn)行再規(guī)制的路徑

第一，規(guī)制機(jī)制優(yōu)化，需要建立健全并不斷優(yōu)化三種機(jī)制。

一是尊重機(jī)制。新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制體制改革理應(yīng)建立健全并不斷優(yōu)化相應(yīng)的“后發(fā)制人”機(jī)制，即把事前、事中的規(guī)制任務(wù)打包交給互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將規(guī)制重點(diǎn)放在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的再規(guī)制上面。這里所說的“后發(fā)制人”機(jī)制就是政府的再規(guī)制對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的尊重機(jī)制，這一機(jī)制需要隨著規(guī)制實(shí)踐的發(fā)展不斷完善和優(yōu)化。

二是威懾機(jī)制。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的有序、有效運(yùn)作，需要政府通過再規(guī)制的方式形成一種威懾機(jī)制，發(fā)揮威懾作用。如果互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的效果不彰，政府的再規(guī)制必須隨之介入。威懾機(jī)制能夠保證互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的效果，是一種重要的監(jiān)督機(jī)制。重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，不能否定威懾機(jī)制所發(fā)揮的重要作用。二者不是相互否定的，而是相互嵌入的，更是相互促進(jìn)的。

三是激勵(lì)機(jī)制。面對(duì)復(fù)雜多變的互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的有序有效運(yùn)行，不僅需要尊重機(jī)制、威懾機(jī)制發(fā)揮保障和監(jiān)督作用，更需要激勵(lì)機(jī)制去調(diào)動(dòng)各方面積極性，以更高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)制目標(biāo)。應(yīng)注重構(gòu)建并運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)、法律、道德等多種手段和方式，提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利益與社會(huì)公共利益的雙贏，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展、創(chuàng)新與穩(wěn)定的統(tǒng)一。

第二，規(guī)制策略優(yōu)化。鑒于規(guī)制策略的優(yōu)化涉及面很廣，需要考慮的因素很多，本文主要著眼于充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來考察規(guī)制策略的優(yōu)化。

一是規(guī)制策略要實(shí)現(xiàn)簡約化。過多的繁文縟節(jié)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來說，會(huì)增加不必要的負(fù)擔(dān)，構(gòu)成不必要的障礙。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制進(jìn)行再規(guī)制的策略簡約化，具體包括：其一，再規(guī)制要堅(jiān)守輔助性定位。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的作用；在政府規(guī)制和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制各有優(yōu)劣、各有利弊的情況下，應(yīng)優(yōu)先適用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制。也就是說，在一般情況下要堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的自我規(guī)制為主、政府的再規(guī)制為輔的原則。其二，再規(guī)制要聚焦為自我規(guī)制劃定適當(dāng)邊界?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制容易被大平臺(tái)操縱產(chǎn)生規(guī)制俘獲，因此，需要評(píng)估互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)行業(yè)的整體規(guī)制水平，確保利益相關(guān)者擁有獲得適當(dāng)救濟(jì)的渠道，確?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制不危害公共利益目標(biāo)、不侵犯基本權(quán)利，確?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制運(yùn)行在適當(dāng)?shù)倪吔缰畠?nèi)。

二是規(guī)制策略要增強(qiáng)回應(yīng)性。規(guī)制策略增強(qiáng)回應(yīng)性的根本目的是通過規(guī)制工具的匹配促進(jìn)規(guī)制目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)用具有高度靈活性和適應(yīng)性的規(guī)制工具來替代依賴命令與控制增強(qiáng)威懾、提升遵從的傳統(tǒng)套路。至于如何根據(jù)情況和條件的變化回應(yīng)并調(diào)整規(guī)制策略，回應(yīng)性規(guī)制理論通過“規(guī)制金字塔”[7]35-39，設(shè)計(jì)出了回應(yīng)不同類型情況和條件的規(guī)制工具及其組合。具體而言，要求規(guī)制從金字塔底端開始，從尊重互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制開始，從選擇對(duì)話、說服等規(guī)制工具開始，規(guī)制工具的回應(yīng)性沿著金字塔逐級(jí)提升，當(dāng)規(guī)制強(qiáng)度達(dá)到峰值時(shí)，足以對(duì)違反規(guī)制規(guī)范者形成強(qiáng)有力的威懾和控制，確保規(guī)制者的回應(yīng)兼具威懾性和公平性。

三是規(guī)制策略要提升有效性。規(guī)制有效性策略的核心在于，優(yōu)化規(guī)制工具體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)制質(zhì)量的提升。優(yōu)化規(guī)制工具體系，需要對(duì)各種規(guī)制工具和非規(guī)制工具進(jìn)行比較研究，對(duì)各種規(guī)制工具的成本、收益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。有效性規(guī)制策略通常又稱為聰明規(guī)制策略，強(qiáng)調(diào)規(guī)制理論要有想象力、規(guī)制工具體系要有足夠的靈活性和創(chuàng)新性。規(guī)制有效性策略強(qiáng)調(diào)在規(guī)制實(shí)踐中要盡量使用多樣的規(guī)制工具，并努力促成規(guī)制工具之間的集成互嵌，同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)多元主體參與。為了切實(shí)提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)制的有效性，在規(guī)制前、規(guī)制中、規(guī)制后，相關(guān)主體需要綜合運(yùn)用規(guī)制咨詢、規(guī)制專家意見、實(shí)驗(yàn)性立法、規(guī)制影響分析、規(guī)制效益聽證等手段和工具，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，提出相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告。

第三，規(guī)制責(zé)任強(qiáng)化，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)制者和被規(guī)制者之間已經(jīng)從命令與控制關(guān)系轉(zhuǎn)變成為合作與協(xié)商關(guān)系。如何讓被規(guī)制者真正負(fù)責(zé)、讓規(guī)制者對(duì)自我規(guī)制展開良好監(jiān)督，這是責(zé)任分配的研究重點(diǎn)，更是自我規(guī)制發(fā)揮作用的重點(diǎn)[6]。也就是說，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制進(jìn)行再規(guī)制的關(guān)鍵在于，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的責(zé)任意識(shí)和能力。

責(zé)任和權(quán)力是一致的?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)通過制定和執(zhí)行平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則，在一定程度上擁有了準(zhǔn)公共權(quán)力。其中，制定平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則是一種準(zhǔn)立法權(quán)，譬如，淘寶網(wǎng)平臺(tái)通過制定具有約束力的網(wǎng)規(guī)體系，行使了某種意義上的準(zhǔn)立法權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)平臺(tái)用戶進(jìn)行的內(nèi)部管理，體現(xiàn)的是一種準(zhǔn)行政權(quán)，具體包括對(duì)平臺(tái)用戶資格和信用的審核、認(rèn)證權(quán)，對(duì)平臺(tái)運(yùn)行秩序的組織建構(gòu)權(quán)，對(duì)違規(guī)行為的處罰權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)平臺(tái)用戶糾紛進(jìn)行裁決處置，體現(xiàn)的是一種準(zhǔn)司法權(quán)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的獨(dú)特作用，需要賦予互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相應(yīng)的權(quán)力，但是，權(quán)力如果沒有相應(yīng)的制約，就有被濫用的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，要通過對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我規(guī)制的再規(guī)制，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約。

鑒于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的公共性和非中立性，我國政府依據(jù)“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則確立了“以網(wǎng)管網(wǎng)”的規(guī)制進(jìn)路，這一做法源于傳統(tǒng)新聞媒體的 “守門人”理論[7]。鑒于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和潛在信息生產(chǎn)能力，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任理應(yīng)做到事前、事中、事后全覆蓋。具體而言，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任可以基于政府規(guī)制的四大類型，分為行為責(zé)任、結(jié)果責(zé)任、制度責(zé)任和原則性責(zé)任四類[8]?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)承擔(dān)責(zé)任的方式具體包括：一是警告、約談、責(zé)令改正、停業(yè)整頓等行為類處罰；二是罰款、沒收違法所得等經(jīng)濟(jì)類處罰；三是關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷許可證、禁止進(jìn)入等資質(zhì)類處罰[8]。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)制責(zé)任的強(qiáng)化，關(guān)鍵在于建立健全互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的責(zé)任承擔(dān)體系，主要有如下兩個(gè)具體環(huán)節(jié)。一是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與平臺(tái)用戶作為命運(yùn)共同體的責(zé)任分擔(dān)體系建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)與平臺(tái)用戶共享一整套以數(shù)據(jù)采集和傳輸為基礎(chǔ)的數(shù)字技術(shù)體系，二者之間是一種休戚與共、命運(yùn)相連的關(guān)系，理應(yīng)各負(fù)其責(zé)、相互負(fù)責(zé)。二是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間作為產(chǎn)業(yè)共同體的責(zé)任內(nèi)化體系建設(shè)。鑒于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)控制了數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，從而在與非平臺(tái)組織的競(jìng)爭(zhēng)之中，建構(gòu)了以平臺(tái)對(duì)非平臺(tái)的支配為主要特征的支配-依賴關(guān)系，因此，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)共同體中，需要重點(diǎn)考察的是大平臺(tái)與小平臺(tái)、大平臺(tái)與大平臺(tái)之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和責(zé)任分配機(jī)制體系?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)具有天然的壟斷傾向，互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)對(duì)小平臺(tái)的相對(duì)控制是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間競(jìng)爭(zhēng)的最顯著特征?；ヂ?lián)網(wǎng)大小平臺(tái)之間在產(chǎn)品與服務(wù)的提供上互為上下游，在股權(quán)投資關(guān)系上互為投資方和被投資方，形成動(dòng)態(tài)的嵌套型層級(jí)結(jié)構(gòu)，而互聯(lián)網(wǎng)大型平臺(tái)之間則基于不斷發(fā)展的平臺(tái)體系進(jìn)行著持久的壟斷競(jìng)爭(zhēng)[2]。在長期的競(jìng)爭(zhēng)與合作的動(dòng)態(tài)變遷中，各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間形成了產(chǎn)業(yè)共同體的內(nèi)部自覺，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮有著共同的期待和愿望，從而自覺將相關(guān)責(zé)任內(nèi)化于平臺(tái)行為之中，顯著降低了外部規(guī)制、監(jiān)督的成本和困難。