減少資源浪費(fèi)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵

王松奇

全球金融危機(jī)已近尾聲,美國政府網(wǎng)站上最近發(fā)表的有關(guān)危機(jī)的文章標(biāo)題前都要加個“后”字,我們中國的研究者現(xiàn)在也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思維,要對中國的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行“后危機(jī)時代”式的厘清和整理,并主要探討三個問題:(1)“后危機(jī)時代”開始時中國在全球化中的地位發(fā)生了那些變化?(2)在30年改革開放過程中中國的發(fā)展戰(zhàn)略特別是在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中有無政策偏差?(3)怎樣在“后危機(jī)時代”找到一個有效改善以往不良經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的政策支點(diǎn)?

在本輪全球金融危機(jī)中,中國已成了最大的贏家。在美歐日等重要經(jīng)濟(jì)體普遍陷入經(jīng)濟(jì)衰退時,中國卻能以超過8%的GDP增速率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,中國以僅僅占全球GDP不足8%的份額成了全球反危機(jī)的經(jīng)濟(jì)拉動力量。為什么中國能發(fā)揮如此巨大的作用,其原因大體有二:一是中國有一個任何國家都難以比擬的經(jīng)濟(jì)增長雙動力系統(tǒng),即世界上絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)增長都是由市場驅(qū)動的,而中國經(jīng)濟(jì)則是由市場和政府共同驅(qū)動的,黨政共管、中央政府和地方政府齊抓經(jīng)濟(jì)并且握有足夠的資源來給經(jīng)濟(jì)添加動力,這是中國經(jīng)濟(jì)能在反危機(jī)競賽中率先復(fù)蘇的“最大秘密”。二是中國銀行系統(tǒng)經(jīng)受1997年亞洲金融危機(jī)的考驗(yàn)通過不良資產(chǎn)剝離財(cái)務(wù)重組股份制改造上市融資等一系列內(nèi)部改革及外部監(jiān)管環(huán)境的改進(jìn)已成了世界上最健康及握有最充裕流動性的金融服務(wù)系統(tǒng),僅在2009年前9個月里中國的銀行體系就能夠在核心資本監(jiān)管加強(qiáng)撥備覆蓋率提高的條件下向經(jīng)濟(jì)體系注入了8.67萬億元人民幣的流動性,這種信貸超速擴(kuò)張盡管廣遭詬病,但來自美歐日國家學(xué)者的質(zhì)疑更多是帶有酸酸的味道,因?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)體中的銀行體系不是流動性枯竭就是機(jī)構(gòu)缺少放款意愿,而且,它們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)在危機(jī)背景下也很難出現(xiàn)充足的貸款需求。所以,中國的銀行業(yè)也是中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的最大功臣之一?？偨Y(jié)中國的反危機(jī)經(jīng)驗(yàn)也許還可以列舉出許多,但威權(quán)政府和健康的銀行體系是兩個最關(guān)鍵因素。威權(quán)政府既能出臺行之有效的政策又能自身創(chuàng)造投資供求,健康的銀行體系既能提供充裕的流動性又能夠掌控貸款超速擴(kuò)張帶來的相應(yīng)風(fēng)險,這是中國最值得自豪的兩件法寶。全球金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的巨大傷害是外需嚴(yán)重萎縮,但2009年GDP能以8%以上的速度增長說明我們已較成功地用內(nèi)需彌補(bǔ)了外需的不足,使中國經(jīng)濟(jì)總量有望在2009年成為超過日本的世界第二大經(jīng)濟(jì)體在出口上成為超過德國的世界第一貿(mào)易大國,并在金融方面出現(xiàn)巨大歷史轉(zhuǎn)折即由全球直接投資最大吸納國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本輸出國。毫無疑問,挾2萬多億美元外匯儲備的中國已經(jīng)成為世界金融市場上最大的玩家之一。

站在歷史的新起點(diǎn)上,中國目前要做的并不是沉浸在經(jīng)濟(jì)大國的盲目樂觀情緒中,而應(yīng)當(dāng)用心反思中國在過去輝煌成長30年中我們到底存在哪些教訓(xùn),與世界各先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體相比,我們在戰(zhàn)略、體制、政策乃至人事上還有哪些短板和不足,只有這樣我們才能將本輪危機(jī)作為真正的加速發(fā)展和趕超機(jī)會。

任何國家的經(jīng)濟(jì)趕超過程首先都是學(xué)習(xí)和總結(jié)的過程,一個不虛心學(xué)習(xí)和不善于總結(jié)的民族注定是沒有出息的。中國目前國泰民安政通人和,從國內(nèi)條件說沒有任何阻礙我們進(jìn)行進(jìn)行冷靜思索的紛擾因素,因而我們可以首先對30年改革開放中的一些教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。我認(rèn)為,中國在參與全球化的30年中最大的教訓(xùn)就是資源使用存在嚴(yán)重浪費(fèi)或不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,它具體表現(xiàn)為由企業(yè)盲目投資造成的重復(fù)建設(shè)、地方政府進(jìn)行招商引資競爭中出現(xiàn)廉價出讓資源、由于戰(zhàn)略資源管理疏漏產(chǎn)生的稀缺資源(如稀土)低價出口以及各種體制原因技術(shù)原因共同推動的單位GDP能耗過高原材料成本過高等等方面。這些方面的浪費(fèi)可以統(tǒng)統(tǒng)視作是實(shí)物要素浪費(fèi)。除此之外,還有由金融體系低效率所造成的金融要素浪費(fèi),其具體表現(xiàn)為對內(nèi)過剩流動性不能流向國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需投資補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)行業(yè)方向上,對外巨額外匯儲備對美元資產(chǎn)的過度投資依賴。我認(rèn)為,矯正實(shí)物要素浪費(fèi)和金融資源浪費(fèi)就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。

我們很早就注意到中國經(jīng)濟(jì)金融體系過去多年存在的資源浪費(fèi)問題,只是沒有找到遏制浪費(fèi)的有效辦法,我想,其中的原因之一是沒有對中國的資源浪費(fèi)進(jìn)行明晰分類并采取差異對策,而僅僅以大而化之的一般號召來應(yīng)對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的嚴(yán)重資源浪費(fèi)局面,其結(jié)果必然事倍而功半。細(xì)想中國的資源浪費(fèi)似乎可概括為三大主因:(1)體制或制度型;(2)政策不當(dāng)型;(3)管理疏漏型。宏觀層面的浪費(fèi)不外是這三種類型,體制或制度型資源浪費(fèi)要靠深化改革來解決因而是中長期任務(wù),而政策和管理型資源浪費(fèi)則完全可以用中短期的政策調(diào)整和管理改進(jìn)來達(dá)到矯正目的。在資源浪費(fèi)分析中還應(yīng)當(dāng)引入一種思考辦法,那就是分清內(nèi)部浪費(fèi)和外部浪費(fèi)。從封閉角度考察,一種資源的浪費(fèi)不管是由于定價原因還是由于管理上的原因,供需雙方的交易完成及資源損耗僅限于經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部可稱之為內(nèi)部資源浪費(fèi);而在對外經(jīng)濟(jì)活動中一旦出現(xiàn)資源低價輸出或大幅度利益損失性資源流出的狀況,我們就可以稱之為外部資源浪費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)愛國主義角度說,內(nèi)部資源浪費(fèi)由物質(zhì)不滅能量守恒定律決定,一個環(huán)節(jié)上的交易利益受損形成的派生國民收入總還是要在體系內(nèi)循環(huán),任何環(huán)節(jié)上的交易受益方都是吾國吾民,從某種意義上說,內(nèi)部資源浪費(fèi)好像還不能說是純粹的資源浪費(fèi),而外部資源浪費(fèi)是把本國的資源低價出讓是純粹的利益輸出或補(bǔ)貼外流,對吾國吾民不產(chǎn)生任何實(shí)際利益,因此應(yīng)成為中國目前矯正資源浪費(fèi)行為的主要著眼點(diǎn)。

在中國融入全球化的過去30年中,中國在對外資源浪費(fèi)方面有過無數(shù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在改革開放早期的各地區(qū)招商引資競賽中,中國各級地方政府都在拼命出臺優(yōu)惠政策,優(yōu)惠政策又集中反映在低價出讓土地資源和稅費(fèi)減免方面,這造成了大量的利益損失。值得注意的是,即使是對中國特有的戰(zhàn)略性資源如稀土礦,許多地方政府為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)在很多年前就以各種形式同外商簽訂協(xié)議,用很低價格將這一能形成中國獨(dú)特供應(yīng)優(yōu)勢的戰(zhàn)略資源賣給了美日歐等國的企業(yè)。鄧小平當(dāng)年曾自豪地說:“中東有石油,我們有稀土”。他老人家如此看重稀土,但我們各地的敗家子們卻稀里糊涂地把這種中國特有的戰(zhàn)略資源以蘿卜白菜的價格賣給了我們的經(jīng)濟(jì)政治競爭對手,且中央政府一直未出臺有力的管制政策來制止這些對外資源浪費(fèi)行為,這的確讓人痛心?，F(xiàn)在,中國生產(chǎn)要素的超低價格似乎是中國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢,但外商并不這樣看,如世界造船第一大國韓國瞄準(zhǔn)中國北方沿海的海岸線資源勞動力資源和超低造船鋼板價格,在山東遼寧等北方海域大量建船殼制造廠,規(guī)避鋼材出關(guān)稅將船殼運(yùn)回國內(nèi)進(jìn)行進(jìn)一步加工組裝獲取高附加值,直接影響中國造船業(yè)的國際市場份額。韓國的這類企業(yè)認(rèn)為中國很傻,因?yàn)橹袊两襁€未出臺有針對性的相關(guān)關(guān)稅政策來遏止這種資源“掠奪”行為。近些年來,有一句流行語說中國“買啥啥貴,賣啥啥賤”,從這句話中,我們不難看出中國在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中不僅存在管理上的疏漏,而且還存在著致命的政策偏差。這個偏差的根源就在于人民幣幣值太低,我們的匯率政策太保守。

一般情況,單一產(chǎn)品或個別產(chǎn)品并不能產(chǎn)生“買啥啥貴,賣啥啥賤”的普遍效果,只有能對總供求狀況產(chǎn)生影響的宏觀政策參數(shù)才會產(chǎn)生這類宏觀經(jīng)濟(jì)影響,所以,在可貿(mào)易商品交易領(lǐng)域,能產(chǎn)生“買啥啥貴,賣啥啥賤”效果的政策工具只有匯率。

人民幣近年來一直存在幣值低估問題。這既可用購買力平價原理來驗(yàn)證,也可以用生產(chǎn)要素價格比較的直觀方式獲得結(jié)論。本輪金融危機(jī)使得中國外需嚴(yán)重萎縮,去年下半年沿海省份也出現(xiàn)外貿(mào)品生產(chǎn)企業(yè)的大面積停工停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉等等,而且最糟時期中國的暫時失業(yè)人口總數(shù)曾達(dá)2300萬?，F(xiàn)在,外需剛見回升,外貿(mào)出口環(huán)比指數(shù)稍見增長,在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定之時談?wù)撊嗣駧艓胖档凸浪坪跤胁缓蠒r宜之嫌。但任何國家貨幣幣值的高低是一個可進(jìn)行宏觀度量的科學(xué)問題,它不取決于任何政策需要或服務(wù)于政治社會目標(biāo)。在過去30年中,我國出口商品定價過低已造成了資源廉價出讓的狀況,在當(dāng)前后危機(jī)時代,我認(rèn)為中國應(yīng)當(dāng)重新確定自身在本輪全球化中的位置,應(yīng)當(dāng)從珍惜資源的角度慎重選擇我國的匯率政策和對外經(jīng)濟(jì)管理政策。盡量減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源浪費(fèi),降低一切對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的利益損失,這應(yīng)當(dāng)成為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)內(nèi)容。