深耕高水平改革開放試驗田

倪海清

2021年7月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十次會議上深刻指出，要對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動制度創(chuàng)新，以更大力度謀劃和推進自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)作為全省高水平改革開放試驗田，應(yīng)堅決扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”使命擔(dān)當(dāng)，深入推進高水平開放、制度型開放，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)“六個率先走在前列”做出更大貢獻(xiàn)。

聚焦“兩區(qū)定位”，自貿(mào)試驗區(qū)

在全省發(fā)揮先行先試的引領(lǐng)作用

江蘇自貿(mào)試驗區(qū)自2019年8月成立以來，聚焦“開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位，以制度集成創(chuàng)新為核心，以市場主體需求為導(dǎo)向，以培育新經(jīng)濟和新支柱產(chǎn)業(yè)為重點，以聯(lián)動發(fā)展為依托，以風(fēng)險防控為底線，在全省高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要引擎作用，為全國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)了江蘇經(jīng)驗。

自貿(mào)試驗區(qū)成為全省制度集成創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管制度，率先在全國探索高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式，創(chuàng)新搭建“關(guān)證一鏈通”保稅貨物公證輔助銷毀處置平臺，打造全國首個以制造業(yè)服務(wù)化為特色的新型離岸國際貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)新型離岸國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。三大片區(qū)先后總結(jié)形成151項制度創(chuàng)新成果，其中全國全省首創(chuàng)87項，8項制度創(chuàng)新經(jīng)驗案例在全國面上復(fù)制推廣。

自貿(mào)試驗區(qū)成為全省新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)培育的引領(lǐng)區(qū)。江蘇自貿(mào)區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，致力打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。近3000家高新技術(shù)企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)集聚，占全省9%;9家企業(yè)在科創(chuàng)板上市，占全省近1/4;圍繞“研發(fā)—制造—流通—使用—保障—安全”六大環(huán)節(jié)，積極探索開展生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展試點。2020年自貿(mào)試驗區(qū)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用等新支柱產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過7200億元，集聚生物醫(yī)藥企業(yè)2600余家，年產(chǎn)值占全省一半以上。

自貿(mào)試驗區(qū)成為全省高水平對外開放的引領(lǐng)區(qū)。三大片區(qū)以全省千分之一的國土面積，貢獻(xiàn)了5.6%的新設(shè)立企業(yè)數(shù)、9.7%的實際使用外資、12.7%的進出口額，集聚了9%的高新技術(shù)企業(yè)。2020年，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資22.9億美元、進出口總額5630.5億元，分別增長33.2%、15.3%，占全省9.7%、12.7%。離岸貿(mào)易、保稅維修等率先實現(xiàn)政策突破，國內(nèi)首條自貿(mào)區(qū)直達(dá)國際的“服貿(mào)通”中新數(shù)據(jù)專線開通。

自貿(mào)試驗區(qū)成為全省營商環(huán)境建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)。作為新時期全省改革開放的最高能級平臺和對外窗口，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，有效激發(fā)市場活力。目前國家層面523項和省級層面12項涉企經(jīng)營事項在自貿(mào)試驗區(qū)全部落地，受益企業(yè)超過1.1萬家;三大片區(qū)承接省級管理事項273項，事項移交承接率超過93%。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)越來越成為企業(yè)投資興業(yè)的熱土，截至2021年7月底，三大片區(qū)新增注冊企業(yè)5.4萬家，其中2020年一年新增2.9萬家，同比增長1.25倍。南京、蘇州片區(qū)營商環(huán)境模擬排名分別位居全球第26、25位。

加快“四個拓展”，準(zhǔn)確把握

新形勢下自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展新使命

自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立至今，國家已經(jīng)先后批復(fù)21個自貿(mào)試驗區(qū)。這意味著我國已經(jīng)形成新一輪深化改革、擴大開放的區(qū)域戰(zhàn)略布局，中國正在進入以制度創(chuàng)新激發(fā)紅利、以擴大開放倒逼改革、以自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。其中國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境三大趨勢值得特別關(guān)注。

區(qū)域化強化國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，全球治理和國際秩序深度調(diào)整，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在由多邊向雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速演變。以《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）、《美墨加三國協(xié)議》（USMCA）等為代表性的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、寬領(lǐng)域以及對域外國家的強排他性等特點，主要國家爭奪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的競爭日趨激烈。

數(shù)字化加速國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)。數(shù)字化改變生產(chǎn)分工比較優(yōu)勢，低成本勞動力比較優(yōu)勢將逐漸減弱，數(shù)字技術(shù)、人工智能、自動化對勞動力的替代效應(yīng)，在疫情疊加影響下將更快顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)成為重要資產(chǎn)，并呈現(xiàn)出知識化、資本化的趨勢，對外數(shù)字貿(mào)易、跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字領(lǐng)域基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)制定等領(lǐng)域成為對外合作開放的新熱點，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)進一步向數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)集中，數(shù)字化將深度改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局。

綠色化即將重塑國際競爭新優(yōu)勢。各國都將綠色貿(mào)易、綠色投資作為前沿產(chǎn)業(yè)競爭和未來規(guī)則博弈的焦點。美國重返《巴黎氣候協(xié)定》，歐盟議會通過了“碳邊境調(diào)節(jié)機制”（CBAM）決議，我國也承諾了“碳達(dá)峰”“碳中和”時間表。綠色、低碳將從社會成本內(nèi)化為生產(chǎn)成本，成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移的重要決策變量。原有“大進大出”的中間品貿(mào)易方式、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等都將受到新的壁壘約束，改變傳統(tǒng)國際競爭格局。

新形勢下，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展面臨著新使命和新要求，主要體現(xiàn)為“四個拓展”。

要素流動從便利化向自由化拓展。從便利化到自由化，是自貿(mào)試驗區(qū)探索的一次全方位、深層次、根本性變化，實質(zhì)是推動由商品和要素流動性開放向規(guī)則等制度性開放轉(zhuǎn)變。上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)方案中，提出投資、貿(mào)易、資金、運輸和人員從業(yè)等“五個自由”;海南省建設(shè)自由貿(mào)易港，提出投資便利、服務(wù)貿(mào)易、貨物進出、資金流動、人員往來、安全前提下的數(shù)據(jù)流動等“六個自由”。要素資源的順暢自由流動，已經(jīng)成為新一輪自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)新目標(biāo)。

試點內(nèi)容從為國內(nèi)探路向?qū)ν忾_放壓力測試拓展。前一階段各地自貿(mào)試驗區(qū)改革試點，大部分集中在通關(guān)便利化、海關(guān)監(jiān)管改革和各種形式的備案制等簡化政府審批流程等方面。2020年我國簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），2021年9月商務(wù)部正式提交申請加入CPTPP的書面信函，自貿(mào)試驗區(qū)對標(biāo)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則率先開展先行先試和壓力測試的任務(wù)越來越迫切。下一階段，自貿(mào)試驗區(qū)將更多地注重與國際通行規(guī)則相銜接，加大開放型經(jīng)濟體系的風(fēng)險壓力測試，積累防控和化解風(fēng)險的經(jīng)驗，為高水平開放、制度型開放提供實踐依據(jù)。

創(chuàng)新探索從制度創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新拓展。制度創(chuàng)新是國家最早賦予自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命和核心要求，制度創(chuàng)新的成效最終要由產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果來檢驗。隨著國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深刻調(diào)整，自貿(mào)試驗區(qū)被賦予“打破高端技術(shù)封鎖、代表中國參與全球價值鏈高端競爭”的使命重任，江蘇實體經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，更應(yīng)在科技創(chuàng)新、先進制造、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極布局，加大力度向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)進軍，努力培育綠色低碳的新經(jīng)濟新支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)力。

功能定位從開放高地向國內(nèi)國際雙循環(huán)關(guān)鍵節(jié)點拓展?！凹涌鞓?gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是中央做出的重大決策部署。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用，成為連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節(jié)點，不僅要依托強大內(nèi)需市場集聚全球先進生產(chǎn)要素，而且要主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重塑，積極占據(jù)全球價值鏈和創(chuàng)新鏈的制高點，成為聯(lián)動內(nèi)外、推動雙循環(huán)發(fā)展的重要支撐。

突出“四個強化”，推進江蘇自貿(mào)試驗區(qū)

高質(zhì)量發(fā)展走在前列

面對新形勢下的新使命、新要求，全省自貿(mào)試驗區(qū)將堅持“四個相”的發(fā)展路徑：一是市場相通，以深層次改革打通國內(nèi)國際市場相通的堵點和難點;二是規(guī)則相連，推動自貿(mào)試驗區(qū)對接高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則;三是產(chǎn)業(yè)相融，以產(chǎn)業(yè)鏈開放引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;四是創(chuàng)新相促，以高端要素的集聚打造成科技創(chuàng)新策源地。突出做好以下四個方面工作。

強化改革頂層設(shè)計，深化制度集成創(chuàng)新。聚焦未來所向、國家所需、江蘇所長、企業(yè)所盼，加強新一輪江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的改革方案設(shè)計，聚焦更多“牽一發(fā)動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索，力爭在增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性上取得縱深突破。對自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展迫切需要的投資審批、市場準(zhǔn)入等省級經(jīng)濟管理權(quán)限，按程序賦予自貿(mào)試驗區(qū)實施，提升賦權(quán)精準(zhǔn)度，同時督促指導(dǎo)片區(qū)做好承接工作，確保放得下、接得住、用得好。堅持協(xié)同推進，更加注重各項制度的互補性、關(guān)聯(lián)性和耦合度，通過營商環(huán)境、社會環(huán)境、治理環(huán)境、硬件環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等領(lǐng)域整體性的制度創(chuàng)新，打造一流發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力。

強化制度型開放，加大風(fēng)險壓力測試。對標(biāo)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，依托自貿(mào)試驗區(qū)加大壓力測試力度，做好風(fēng)險評估防范，積極探索規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，在服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、競爭、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加強改革探索，積極先行先試。加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、離岸轉(zhuǎn)手買賣、保稅檢測維修等新業(yè)態(tài)、新模式。深化外匯管理體制改革，推進人民幣國際化，提升資金跨境流動便利化水平，探索開展本外幣一體化資金池試點、企業(yè)外債管理改革試點、合格境外有限合伙人試點。放寬外國高端人才和急需緊缺人才工作許可和停居留限制，探索開展國際職業(yè)資格比照認(rèn)定。建立實施國際通行的知識產(chǎn)權(quán)保護使用制度。

強化綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造新經(jīng)濟新支柱產(chǎn)業(yè)。深入落實碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，全力打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。聚焦研發(fā)、制造、流通等環(huán)節(jié)，加快推動自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新發(fā)展，打造國內(nèi)一流、國際公認(rèn)的世界級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新策源地。支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先在自貿(mào)試驗區(qū)布局，加快培育建設(shè)國家重點實驗室以及技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)自主可控水平。聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等先進制造業(yè)，實施自主品牌企業(yè)培育工程，打造世界級先進制造業(yè)集群。

強化服務(wù)國家戰(zhàn)略，加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。支持三大片區(qū)主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各自資源要素稟賦優(yōu)勢，開展聯(lián)動改革、聯(lián)動創(chuàng)新、聯(lián)動開放，充分發(fā)揮開放前沿的優(yōu)勢，服務(wù)全省更好地融入國際循環(huán)。支持三大片區(qū)通過制度創(chuàng)新增進“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)合作，重點支持連云港片區(qū)發(fā)揮“一帶一路”開放門戶優(yōu)勢，建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線地區(qū)交流合作平臺。依托長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟等平臺，加強與上海、浙江等自貿(mào)試驗區(qū)在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的合作聯(lián)動。支持片區(qū)之間推動平臺資源要素共享，實施聯(lián)動創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展。支持在有條件的地區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，開展差別化探索，共同打造高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

（作者系江蘇省商務(wù)廳副廳長）

責(zé)任編輯：高 莉