房屋住宅工程竣工驗(yàn)收工作探討

陳虹

摘 要：竣工驗(yàn)收是住宅工程交付前最重要也是最后一道環(huán)節(jié)，要求工程建設(shè)各方主體嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，但往往驗(yàn)收方受到自身角色、利益等制約，存在對(duì)竣工驗(yàn)收存在把關(guān)不嚴(yán)格的情況，造成竣工驗(yàn)收存在“不具備條件驗(yàn)收、驗(yàn)收組織不規(guī)范、將不合格工程驗(yàn)收通過(guò)”等常見(jiàn)問(wèn)題，這些問(wèn)題影響竣工驗(yàn)收的聲譽(yù)、可信度，也成為引發(fā)社會(huì)輿論、質(zhì)量投訴或法律訴訟的焦點(diǎn)。本文從住宅工程的特點(diǎn)入手，加以歸納，提出針對(duì)性的解決措施，從而提高驗(yàn)收規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度和社會(huì)滿意度。

關(guān)鍵詞：房屋住宅；工程竣工環(huán)節(jié)

1、房屋住宅工程竣工驗(yàn)收的特點(diǎn)

房屋住宅工程是一項(xiàng)精細(xì)、量大、活雜要求較高的特殊產(chǎn)品，涉及千家萬(wàn)戶老百姓的居住質(zhì)量。是建設(shè)過(guò)程中各專業(yè)施工的綜合成果，是經(jīng)過(guò)生產(chǎn)過(guò)程驗(yàn)收而形成的最終產(chǎn)品，是住宅工程項(xiàng)目建設(shè)中的最后一道關(guān)卡。工程竣工驗(yàn)收這個(gè)環(huán)節(jié)一通過(guò)，一項(xiàng)工程基本上就可交付使用，質(zhì)量驗(yàn)收過(guò)程實(shí)質(zhì)是質(zhì)量控制過(guò)程，人們所能看到的只是建筑物的外表，或確切地說(shuō)是觀感質(zhì)量，驗(yàn)收過(guò)程中必須通過(guò)隱蔽記錄、試驗(yàn)報(bào)告或質(zhì)量記錄文件對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，形成驗(yàn)收組人員簽署的驗(yàn)收意見(jiàn)，系統(tǒng)、規(guī)范、全面的對(duì)房屋住宅工程質(zhì)量進(jìn)行保證和對(duì)參與質(zhì)量行為的人員進(jìn)行約束。

2、房屋住宅工程竣工驗(yàn)收具體內(nèi)容分析

隨著我國(guó)人民生活水平的提高、住宅工程的迅猛發(fā)展，消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)逐步提高，有關(guān)住宅工程質(zhì)量的糾紛和投訴日趨增多。近年來(lái)，隨著系列規(guī)章制度的出臺(tái)實(shí)施，確立了一系列工程質(zhì)量管理制度，明確了各方質(zhì)量責(zé)任主體的職責(zé)，強(qiáng)化了質(zhì)量保證體系，管理程序進(jìn)一步明晰和科學(xué)化。在此基礎(chǔ)上，住宅分戶驗(yàn)收制度作為一個(gè)新的驗(yàn)收模式被推出來(lái)。二零零十二月二十二日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作的通知》。該通知明確了分戶驗(yàn)收的定義：是指建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理等單位，在住宅工程各檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上.在住宅工程竣工驗(yàn)收前.依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每戶住宅及相關(guān)公共部位的觀感質(zhì)量和使用功能等進(jìn)行檢查驗(yàn)收.并出具驗(yàn)收合格證明的活動(dòng)。分戶驗(yàn)收的主要內(nèi)容和主要依據(jù)分戶驗(yàn)收就是對(duì)每一戶住宅都進(jìn)行驗(yàn)收，以單位工程主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)的觀感質(zhì)量、室內(nèi)主要空間尺寸和使用功能為主要驗(yàn)收項(xiàng)內(nèi)容。主體階段的分戶驗(yàn)收應(yīng)該在主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收前完成；竣工階段的分戶驗(yàn)收應(yīng)在竣工驗(yàn)收前完成。以單位工程主體驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收時(shí)的觀感質(zhì)量、室內(nèi)主要空間尺寸和使用功能為主要驗(yàn)收項(xiàng)內(nèi)容。主體階段的分戶驗(yàn)收應(yīng)該在主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收前完成；竣工階段的分戶驗(yàn)收應(yīng)在竣工驗(yàn)收前完成。在驗(yàn)收工作管理中，根據(jù)不同項(xiàng)目的工程和工程的不同部分分別進(jìn)行驗(yàn)收，有助于驗(yàn)收工作的細(xì)致、準(zhǔn)確、科學(xué)。首先，分項(xiàng)工程的驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，對(duì)驗(yàn)收信息進(jìn)行真實(shí)記錄。驗(yàn)收人員組成人員共同對(duì)具體分布工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)也具有一定的要求：分部工程中的分項(xiàng)工程質(zhì)量要符合標(biāo)準(zhǔn)；工程質(zhì)量信息資料要真實(shí)、可靠、客觀、完整；對(duì)部分安裝工程和涉及使用功能的質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果要與實(shí)際規(guī)定相符合。此外，從工程外觀方面的驗(yàn)收來(lái)講，工程要具有一定的美觀性，外觀整體符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)的具體規(guī)定，如果與規(guī)定要求與很大反差，要及時(shí)處理或者返修。

3、完成房屋住宅工程竣工預(yù)驗(yàn)收工作

預(yù)驗(yàn)收是在施工單位對(duì)工程進(jìn)行內(nèi)部驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收前，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師，依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及施工合同對(duì)施工單位報(bào)送的竣工資料進(jìn)行審查，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。竣工預(yù)驗(yàn)收是以監(jiān)理為核心進(jìn)行質(zhì)量控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)驗(yàn)收的結(jié)果對(duì)竣工驗(yàn)收有著決定性的影響。監(jiān)理應(yīng)樹(shù)立系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，堅(jiān)持獨(dú)立、公正、科學(xué)的準(zhǔn)則，對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)要求施工單位整改。整改完畢后由總監(jiān)理工程師簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單，并應(yīng)在此基礎(chǔ)上向建設(shè)單位提出竣工預(yù)驗(yàn)收質(zhì)量評(píng)估報(bào)告及相關(guān)監(jiān)理資料，然后參加由建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收。在竣工驗(yàn)收過(guò)程中，質(zhì)量評(píng)估報(bào)告作為工程竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)材料之一。竣工預(yù)驗(yàn)收是以監(jiān)理為核心對(duì)工程進(jìn)行控制和管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是房屋住宅工程竣工驗(yàn)收的重要組成部分，為此對(duì)預(yù)驗(yàn)收的有效把控是竣工驗(yàn)收質(zhì)量的有效保證。

4、房屋住宅工程竣工驗(yàn)收過(guò)程控制

驗(yàn)收前，建設(shè)單位對(duì)各項(xiàng)驗(yàn)收準(zhǔn)備重新核查，避免前期工作失誤造成驗(yàn)收中止。驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位首先安排驗(yàn)收人員簽到并核實(shí)身份，確保驗(yàn)收組成人員合法；其次，嚴(yán)格按照竣工驗(yàn)收方案要求的程序、內(nèi)容、分工等組織驗(yàn)收，確保程序和檢查內(nèi)容合法；然后由各驗(yàn)收小組對(duì)驗(yàn)收情況進(jìn)行匯報(bào)，各驗(yàn)收單位發(fā)表驗(yàn)收意見(jiàn)，形成驗(yàn)收意見(jiàn)；當(dāng)各方有不同意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)充分協(xié)商，或提請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決。相關(guān)資料的留存要統(tǒng)一規(guī)范要求，竣工資料留存要考慮驗(yàn)收追溯性，即證明驗(yàn)收符合國(guó)家規(guī)定，紙質(zhì)資料要收集竣工方案、簽到表、驗(yàn)收人員資格證明、驗(yàn)收檢查記錄、驗(yàn)收意見(jiàn)等，堅(jiān)持住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收先編制驗(yàn)收方案，再實(shí)施驗(yàn)收檢查持對(duì)所有分戶房間和公共部位的規(guī)定驗(yàn)收項(xiàng)目、驗(yàn)收內(nèi)容全部檢查到位，確保不缺不漏以驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和判斷工程質(zhì)量的相符性。確保在整個(gè)驗(yàn)收過(guò)程中不出現(xiàn)盲目降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，重點(diǎn)把握對(duì)存在的各類質(zhì)量問(wèn)題，必須查深、查透；堅(jiān)決防止分戶驗(yàn)收出現(xiàn)流于形式，草率了事的現(xiàn)象。重點(diǎn)把握對(duì)各類質(zhì)量問(wèn)題，必須由責(zé)任單位及時(shí)、徹底整改，確保不留后遺癥；堅(jiān)決防止整改工作出現(xiàn)失控現(xiàn)象。提供真實(shí)、齊全的分戶驗(yàn)收質(zhì)量記錄；消除分戶驗(yàn)收出現(xiàn)的假資料現(xiàn)象。握對(duì)住宅工程的使用功能、使用安全和質(zhì)量通病的驗(yàn)收全面檢查，切實(shí)解決住戶最關(guān)心的質(zhì)量問(wèn)題，努力確保減少和消除質(zhì)量投訴現(xiàn)象，全面實(shí)現(xiàn)綜合使用功能觀感優(yōu)良的居住環(huán)境的管理目標(biāo).

5、竣工驗(yàn)收中存在的問(wèn)題

對(duì)竣工驗(yàn)收責(zé)任主體的的監(jiān)管力度尚存不足，在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，施工單位和監(jiān)理單位，多少會(huì)與開(kāi)發(fā)商形成一個(gè)利益共同體，光靠各方責(zé)任主體自覺(jué)，驗(yàn)收的真實(shí)有效性仍很難得到保證，極容易使竣工驗(yàn)收程序流于形式，甚至出現(xiàn)閉門(mén)造車(chē)、編造資料的現(xiàn)象。目前建設(shè)行政主管部門(mén)是按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)弄虛作假的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予處理，但真正操作執(zhí)行起來(lái)力度與效率還有待提高。工程竣工資料真實(shí)可追溯，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)追究問(wèn)責(zé)、及時(shí)整改。

6、對(duì)于竣工驗(yàn)收工作的建議

目前對(duì)房屋裝飾裝修工程的驗(yàn)收依據(jù)是建設(shè)部在2002年3月1日發(fā)布實(shí)施的《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，如果能依此并結(jié)合各地實(shí)際制定出臺(tái)精裝修房的分戶驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，可以彌補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的不足，減少很多不必要的糾紛。進(jìn)一步量化驗(yàn)收復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，做到驗(yàn)收有依有據(jù)。政府行政主管部門(mén)在監(jiān)管中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房屋進(jìn)行抽檢，建立一系列配套的易操作的措施，加大行政和經(jīng)濟(jì)懲罰力度，使分戶驗(yàn)收制度真正具有威懾力，從而提高竣工驗(yàn)收的質(zhì)量。

結(jié)論：

維護(hù)住戶利益，提高住宅工程施工質(zhì)量，加強(qiáng)住宅工程行業(yè)監(jiān)督管理只能通過(guò)竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，推行住宅工程的分戶驗(yàn)收制度，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化過(guò)程控制的力度，不斷完善行政制約制度和責(zé)任追究機(jī)制，減少隨意性和風(fēng)險(xiǎn)性，從而更好地確保未來(lái)居住者的利益。

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