農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的機(jī)理與對策研究

馮心悅 熊麗婷

摘 要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是助推農(nóng)村地區(qū)減貧脫貧的重要舉措，也是應(yīng)對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)沖擊的關(guān)鍵途徑。通過對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析，探究了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動與鄉(xiāng)村振興間的作用機(jī)理。分析了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遭遇的困境，大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中常遇到知識技術(shù)儲備不足、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域集中、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、資金缺乏和手續(xù)繁重等問題，導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)失敗和低質(zhì)創(chuàng)業(yè)的情況。在此基礎(chǔ)上，從多主體協(xié)同治理的角度，從政府、非政府組織和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者三個(gè)主體的角度提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);鄉(xiāng)村振興;助推機(jī)理

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.36.005

1 問題的提出

黨的十九大報(bào)告首次提出以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家資源向鄉(xiāng)村地區(qū)不斷傾斜以及惠農(nóng)政策實(shí)施力度不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，部分城市經(jīng)濟(jì)要素開始向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸和轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村社會開始不斷吸引人才和資本集聚。中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)1010萬人，同比增長19%，帶動約3700萬人就業(yè)，鄉(xiāng)村正在形成以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為表征的新人口紅利。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、穩(wěn)步增加農(nóng)民收入、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是助推農(nóng)村地區(qū)減貧脫貧的重要舉措，也是應(yīng)對新冠疫情對經(jīng)濟(jì)沖擊的關(guān)鍵途徑。

本文結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村振興之間的運(yùn)行機(jī)理，分析在新形勢下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動中遇到的問題，致力于通過多主體協(xié)同治理的角度提出對策和建議，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施。

2 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)理

（1）創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施使地方政府在“政績”壓力下主動營造支持性創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必要的基礎(chǔ)條件得到了發(fā)展完善，成為吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本“硬環(huán)境”;在吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“軟環(huán)境”方面，地方政府運(yùn)用稅收、貸款優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多種配套激勵(lì)政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者降低經(jīng)營成本，提高其抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此外，各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的建立也為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。

（2）資金扶持方面，在鄉(xiāng)村振興背景下，2020年國務(wù)院再次指出要進(jìn)一步加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的幫扶力度。此外，政府還引導(dǎo)更多社會資本和金融資源投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，形成多元化投資新格局，并不斷提高金融服務(wù)的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步釋放了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融政策紅利。

（3）社會保障方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，農(nóng)村的社會保障制度不斷完善。截至2019年，已有53266萬人被納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率超過98%。研究表明，醫(yī)療保險(xiǎn)對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有明顯的促進(jìn)作用。因此地方政府不斷推進(jìn)社會保障走向城鄉(xiāng)一體化，成為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力之一。

（4）土地政策方面，現(xiàn)有的農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，進(jìn)一步明晰了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了政策支持，也為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供制度保障。

（5）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。由于返鄉(xiāng)的農(nóng)民工一般會利用城市習(xí)得的先進(jìn)的經(jīng)營模式和管理方式創(chuàng)業(yè)，豐富當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。

（6）在人才支持方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。功以才成，業(yè)由才廣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)人才隊(duì)伍”。城市的先進(jìn)管理模式、思維方式和商業(yè)運(yùn)作模式潛移默化地影響著農(nóng)民工，使其積累了部分創(chuàng)業(yè)所需的經(jīng)驗(yàn)，可因地制宜制定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村振興離不開人才的基礎(chǔ)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工能在一定程度上彌補(bǔ)農(nóng)村人才流失現(xiàn)狀，為鄉(xiāng)村振興提供人才“引擎”。

（7）在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村振興提供精神動力。在受到城市中的先進(jìn)文化和生活習(xí)慣的影響下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以傳播現(xiàn)代化的文明理念，有利于培育新型農(nóng)民、優(yōu)良家風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。

（8）在鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為鄉(xiāng)村治理注入活力。返鄉(xiāng)農(nóng)民工能彌補(bǔ)鄉(xiāng)村公共事務(wù)參與不足的、鄉(xiāng)村公共性瓦解的困境。返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為鄉(xiāng)村中堅(jiān)力量，能積極為鄉(xiāng)村社會治理建言獻(xiàn)策，發(fā)揮自治主體的作用，推動鄉(xiāng)村民主自治良性運(yùn)行，有利于構(gòu)建以村民為治理主體的農(nóng)村命運(yùn)共同體。

3 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興存在的問題及分析

在鄉(xiāng)村設(shè)施完備化、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容具體化的條件下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮已經(jīng)普遍形成。但值得注意的是，我國各級地方政府在促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的政策措施上仍有待提高。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，從而致使其創(chuàng)業(yè)效果不佳甚至創(chuàng)業(yè)失敗。

3.1 創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識與能力不足

當(dāng)前，中國農(nóng)民工普遍存在受教育程度較低的現(xiàn)象。截至2019年，在農(nóng)民工數(shù)量中，小學(xué)文化程度占15.3%，初中文化程度占56%，高中文化程度占16.6%。農(nóng)民工群體總體處于低學(xué)歷的階段，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量又與其文化程度高度相關(guān)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者受教育年限延長一年，其創(chuàng)業(yè)質(zhì)量提高2.6%。大部分農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中，受其自身相關(guān)知識、思維能力和技能儲備所限，對新鮮事物和新技術(shù)的接受和理解程度較低，在創(chuàng)業(yè)中存在較大的知識盲區(qū)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成功率和質(zhì)量低。

3.2 創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域集中

在行業(yè)領(lǐng)域方面相較于非互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量而言，互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量在總返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)質(zhì)量中占比要比其高出25.8%，“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”不僅可以提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量，而且可以幫助其發(fā)現(xiàn)新領(lǐng)域和推展新市場，從而發(fā)展為機(jī)會型創(chuàng)業(yè)。受技術(shù)水平及知識等多種因素的影響，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍存在創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中甚至同質(zhì)化的現(xiàn)象，且缺少新型互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)。以湖北省為例，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域大多集中在住宿餐飲業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，而休閑觀光農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域占比最小，僅占4.25%和3.45%。

3.3 創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大

漫長的創(chuàng)業(yè)過程中總是充滿了許多風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅要面臨管理、政策、市場等常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，而且還要面臨意外的、難以預(yù)測的、影響重大的“黑天鵝事件”。由于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)主要集中在批發(fā)零售、住宿和餐飲行業(yè)，受此次疫情防控中的隔離政策和物流中斷的影響，這些行業(yè)受到的打擊不言而喻。加之互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊，農(nóng)村現(xiàn)有的傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒚媾R很大的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 創(chuàng)業(yè)資金匱乏，手續(xù)繁雜

資金是制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動實(shí)踐的關(guān)鍵因素，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金來源單一，僅少數(shù)創(chuàng)業(yè)者選擇向農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款。然而金融機(jī)構(gòu)借貸服務(wù)融資手續(xù)繁瑣、審批手續(xù)長，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，政府的相關(guān)金融貸款優(yōu)惠政策存在短期、小額、擔(dān)保難等問題。這一系列問題都阻礙了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動正常開展，易使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動陷入困境。

4 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的對策建議

為了更好地幫助和服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)成功創(chuàng)業(yè)，開展高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)各界資源優(yōu)化配置，最終更精準(zhǔn)地落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要建立完善的體制機(jī)制，通過政府、非政府組織和創(chuàng)業(yè)者多主體協(xié)同配合，形成多元?jiǎng)?chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.1 政府部門“簡政”與“加政”結(jié)合，發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用

在“簡政”方面，在農(nóng)村建立專門的政務(wù)服務(wù)一體化中心，梳理返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可能遇到的手續(xù)、問題，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理水平，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者減少時(shí)間和政策成本。

在“加政”方面，增加政策的激勵(lì)性，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的具體問題為導(dǎo)向，注重針對性培訓(xùn)，實(shí)施差異化引導(dǎo)。首先，在資金上加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金支持，實(shí)施更加積極的政策。其次，注重向返鄉(xiāng)農(nóng)民工普及互聯(lián)網(wǎng)知識和技術(shù)運(yùn)用，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)狀，找出最適合本地發(fā)展的差異化創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展戰(zhàn)略。最后，在培訓(xùn)內(nèi)容上要做到以人為本，問題導(dǎo)向，并且做到及時(shí)反饋和調(diào)整，切實(shí)幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)中的具體問題。在培訓(xùn)的方式要做到模式多樣化，方式靈活化等彈性教學(xué)。在疫情防控常態(tài)化下，合理運(yùn)用當(dāng)下的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)平臺，進(jìn)行線上和線下相結(jié)合的靈活教學(xué)。

4.2 非政府組織建立服務(wù)平臺，發(fā)揮重要作用

作為創(chuàng)業(yè)者和政府之間的紐帶，農(nóng)村非政府組織在服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、政策解讀和項(xiàng)目幫扶等方面發(fā)揮著重要作用，為了更好地整合社會資源，農(nóng)村非政府組織需要與政府和創(chuàng)業(yè)者協(xié)作，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

首先，輔助政府搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，切實(shí)發(fā)揮橋梁功能，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)信息公共服務(wù)平臺。其次，在市場信息方面，可以由相關(guān)市場行業(yè)協(xié)會聯(lián)合政府進(jìn)行公共數(shù)據(jù)公開，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場信息服務(wù)。同時(shí)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供信息咨詢服務(wù)，幫助其在創(chuàng)業(yè)中分散、控制和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者更敢闖敢試敢為人先。最后，利用各種渠道宣傳和普及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息和成功案例，塑造榜樣，吸引和指引更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。

4.3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者積極參與，發(fā)揮主體作用

返鄉(xiāng)的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者是創(chuàng)業(yè)活動中最活躍、最重要的主體，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者需要積極地尋求幫助，主動了解政策并參與相關(guān)培訓(xùn)，提升自身的素質(zhì)和技能，利用好各類資源促進(jìn)企業(yè)的良性和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者還需要發(fā)揮主人翁意識，對于政府和非政府組織提供服務(wù)的問題進(jìn)行及時(shí)的反饋，督促其調(diào)整完善。增加創(chuàng)業(yè)者之間的交流學(xué)習(xí)，形成互幫互助的良好風(fēng)氣，共同助力家鄉(xiāng)振興，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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