新時(shí)期農(nóng)村水利工程建設(shè)管理問(wèn)題與對(duì)策

汪催燕

（四川省蓬安縣金溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，四川 南充 637800）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)加大了農(nóng)村水利工程的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步促使農(nóng)村水資源的充分應(yīng)用。農(nóng)村水利工程既能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障，也能為提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量做貢獻(xiàn)。因此，加大農(nóng)村水利工程建設(shè)步伐，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展提供一個(gè)強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障。

一、水利工程建設(shè)和管理對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性與必要性

（一）水利工程建設(shè)和管理對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重要性

1.提高糧食產(chǎn)量

在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，降水存在季節(jié)性不均，同時(shí)降水量也表現(xiàn)出年份差異，而水利工程具有一定的防洪抗旱功能，能夠在降水量過(guò)大時(shí)，將雨水排泄出去，避免農(nóng)作物被水淹沒(méi)，影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng)，而在干旱的季節(jié)，水利工程又能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)灌溉提供較為充足的水源，因此，農(nóng)村水利工程建設(shè)對(duì)保障農(nóng)作物正常生長(zhǎng)，提高糧食產(chǎn)量具有重要作用。

2.提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量

在我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)降水量較少，農(nóng)村居民獲得生活用水的難度較大，此時(shí)農(nóng)村水利工程建設(shè)有利于將雨水儲(chǔ)蓄起來(lái)，保障農(nóng)村居民用水，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，而在降水量較大的地區(qū)，建設(shè)農(nóng)村水利工程能夠使雨水及時(shí)排泄出去，減少農(nóng)村地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的次數(shù)和可能性，以及減少由于洪澇帶來(lái)的山體滑坡等的可能性，這對(duì)保障農(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的作用。

3.維護(hù)農(nóng)村生態(tài)水平

農(nóng)村水利工程建設(shè)同樣是調(diào)節(jié)和維護(hù)農(nóng)村生態(tài)水平的重要方式，農(nóng)村水利工程有利于保護(hù)農(nóng)村自然環(huán)境，改善農(nóng)村居民的生活水平，是農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一，對(duì)于保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

（二）水利工程建設(shè)與管理對(duì)農(nóng)村發(fā)展的必要性

近年來(lái)，我國(guó)大力修建水利工程十分必要，這主要基于部分農(nóng)村地區(qū)水利工程建設(shè)較少，缺乏完善的水利工程體系，而由于缺乏系統(tǒng)的水利工程，這部分農(nóng)村地區(qū)缺乏居民用水以及農(nóng)業(yè)灌溉用水，在這樣的背景下，這部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以獲得較快的發(fā)展。而另一部分農(nóng)村地區(qū)的大規(guī)模水利工程建設(shè)發(fā)生在20 世紀(jì)五六十年代，由于當(dāng)時(shí)水利工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)水平較低，加之建造時(shí)間較長(zhǎng)，如今這部分地區(qū)的農(nóng)村水利工程或多或少地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要進(jìn)行維護(hù)和改造。

二、新時(shí)期農(nóng)村水利建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題探析

（一）管理機(jī)制不夠完善

一些農(nóng)村水利工程建設(shè)過(guò)程中，由于對(duì)精細(xì)化管理理念和創(chuàng)新理念的應(yīng)用缺乏足夠的重視，導(dǎo)致現(xiàn)有的管理機(jī)制不完善，難以滿足工程建設(shè)管理計(jì)劃高效實(shí)施要求，從而對(duì)其建設(shè)質(zhì)量、管理效果等產(chǎn)生了不利影響，制約著農(nóng)村水利工程科學(xué)建設(shè)水平的提升。與此同時(shí)，由于管理機(jī)制不夠完善的影響，會(huì)使工程建設(shè)質(zhì)量影響因素處理狀況不佳，間接地降低農(nóng)村水利工程建設(shè)中的管理水平，威脅著其基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用質(zhì)量，影響著管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）監(jiān)理人員素質(zhì)不高、專業(yè)面窄

近幾年，在中國(guó)監(jiān)理系統(tǒng)處于低速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，結(jié)合監(jiān)理工作相對(duì)低報(bào)酬、監(jiān)理站點(diǎn)嚴(yán)格的情況，很多專業(yè)人才不愿意從事監(jiān)理工作，這非常不利于監(jiān)理工作的順利實(shí)施，容易造成監(jiān)理行業(yè)損失。另外，監(jiān)理企業(yè)也很難招聘高質(zhì)量人才從事監(jiān)理業(yè)務(wù)。這是由于監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師嚴(yán)重缺乏所導(dǎo)致的。目前，我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)中的監(jiān)理人員不能滿足當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)的需求。在這種情況下，大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)具有選擇權(quán)。他們大都會(huì)選擇高收入、過(guò)程簡(jiǎn)單的監(jiān)理項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行工作，不樂(lè)于接受一些較難進(jìn)行監(jiān)理的工作。另外，責(zé)任感和專業(yè)性較弱的監(jiān)理工作人員也很多。在監(jiān)理的過(guò)程中，監(jiān)理不能嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)律和相關(guān)監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)漏洞。這不僅影響了監(jiān)理單位的形象，也給整個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)了巨大的潛在質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）監(jiān)理制度未能落實(shí)

在水利工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)中，監(jiān)理作業(yè)系統(tǒng)是特別重要的內(nèi)容。施工監(jiān)理部門應(yīng)制定工程圖紙審批制度、設(shè)計(jì)提交制度、建設(shè)審批制度、進(jìn)度管理報(bào)告制度等，不斷完善監(jiān)理體系，這樣，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理效果有明顯的改善。目前，許多建設(shè)監(jiān)理單位尚未建立完善的監(jiān)理體系，或在監(jiān)理工作中未實(shí)施監(jiān)理體系，使得監(jiān)理工作結(jié)果不能對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（四）政府及相關(guān)部門的監(jiān)理體制相對(duì)落后

就目前來(lái)看,我國(guó)有些水利工程建設(shè)項(xiàng)目在施工建設(shè)的過(guò)程中,還存在著質(zhì)量管理方面的問(wèn)題,如沒(méi)有對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決與整改、質(zhì)量監(jiān)理體系不完善等,這些都會(huì)直接影響到水利工程建設(shè)完成后工程的整體質(zhì)量。目前,許多工程質(zhì)量監(jiān)理工作者在對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)理的時(shí)候,還存在著監(jiān)理方式比較落后、觀念較為傳統(tǒng)等方面的問(wèn)題,而不能實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)理。此外,沒(méi)有制定明確的獎(jiǎng)罰制度以及責(zé)任分工制度,也很容易導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。

（五）資金來(lái)源單一

由于農(nóng)村財(cái)力有限，這也是嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素。在新時(shí)期下，雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)上，項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)度上給予一定的資金補(bǔ)助。但由于我國(guó)農(nóng)村處在一個(gè)相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，致使有些工程不能如期啟動(dòng)，開工建設(shè)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)很多的困難，加大了項(xiàng)目的難度。這種因素會(huì)導(dǎo)致水利工程建設(shè)管理不能。

三、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理問(wèn)題處理的相關(guān)對(duì)策

（一）完善管理機(jī)制

實(shí)踐中可通過(guò)對(duì)精細(xì)化管理與創(chuàng)新理念科學(xué)運(yùn)用的思考，并在豐富的專業(yè)知識(shí)支持下，為工程建設(shè)管理機(jī)制的不斷完善提供參考依據(jù)，增強(qiáng)其適用性，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)效果影響因素的科學(xué)處理，從而為其管理水平的不斷提升打下基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)出管理機(jī)制的利用價(jià)值。同時(shí)，要在不影響水利工程建設(shè)發(fā)展效果的前提下，落實(shí)完善的農(nóng)村水利工程建設(shè)管理機(jī)制，明確具體管理工作，滿足項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的科學(xué)管理要求，在制度層面為建設(shè)質(zhì)量的提高提供有效保障。

（二）明確職責(zé)，提高農(nóng)村水利管理與服務(wù)水平

農(nóng)村水利工作要想提高管理與服務(wù)水平，首先，應(yīng)建立健全農(nóng)村水利服務(wù)體系，合理設(shè)置水利機(jī)構(gòu)，建立權(quán)責(zé)明確、機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、隊(duì)伍精干的服務(wù)體系。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村無(wú)論其機(jī)構(gòu)改革及管理體制如何改變，應(yīng)該有上一級(jí)職能體系管理部門，國(guó)土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)部門應(yīng)明確各自的職責(zé)，避免出現(xiàn)多頭管理或無(wú)人管理的情況，確保農(nóng)村水利工作的順利開展。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及職能部門應(yīng)高度重視農(nóng)村水利工作，改變以往重建設(shè)輕管理的思想意識(shí)，將基層水利建設(shè)與管理放在同等位置。對(duì)于已完工的水利工程，應(yīng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，確保有人建、有人管，并制定配套而完善的相關(guān)制度，保障水利工程的正常運(yùn)行及管理，以此提高基層水利管理與服務(wù)水平。

（三）形成有效的審批制度

在農(nóng)村水利工程建設(shè)監(jiān)理期間，應(yīng)該設(shè)置相對(duì)完備的工程審批制度，結(jié)合申請(qǐng)、

調(diào)查分析、規(guī)劃、審核等相關(guān)流程，要求縣、省、市等多個(gè)級(jí)別政府進(jìn)行把關(guān)，確保水利工程規(guī)劃方案具備可行性與可靠性，切合實(shí)際的提高資金利用率。在鄉(xiāng)村進(jìn)行的水利工程建設(shè)，應(yīng)該把建設(shè)信息申報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，通過(guò)水管站相關(guān)人員對(duì)水利工程地點(diǎn)和規(guī)模加以全面勘察，最終把信息結(jié)果上報(bào)給行政主管單位，獲得審批權(quán)限之后開展水利工程建設(shè)工作。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

強(qiáng)化人才培養(yǎng)是推動(dòng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的關(guān)鍵。就目前情況來(lái)看，不僅要對(duì)水利人才實(shí)施水利工程的相關(guān)業(yè)務(wù)管理知識(shí)培訓(xùn)，還要加強(qiáng)綜合型人才培養(yǎng)。除此之外，農(nóng)村水利管理部門還須建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)從業(yè)人員不斷提升綜合素質(zhì)，提高工作的積極性和主動(dòng)性。各級(jí)水利主管部門在規(guī)劃農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要提出相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理人才的配套培訓(xùn)計(jì)劃，采取各種形式，做好對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升管理人員的業(yè)務(wù)水平。

（五）增加資金投入

工程的實(shí)施離不開資金的投入，為解決這一問(wèn)題最有效的辦法就是拓寬資金來(lái)源，不拘泥于一種方法，保障建設(shè)管理工作順利進(jìn)行。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入，保證地方政府對(duì)水利工程建設(shè)的支出。為順應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求，應(yīng)該改造現(xiàn)有的水利工程，增加新修水利的基礎(chǔ)設(shè)施。另外，工程的負(fù)責(zé)人不僅要依靠政府對(duì)資金的注入，還需要積極主動(dòng)的引進(jìn)其他相關(guān)企業(yè)的資金投入，鼓勵(lì)民眾的積極參與，致使提高水利建設(shè)的質(zhì)量。

（六）豐富管理方法

在改善農(nóng)村水利工程建設(shè)狀況、提升其管理技術(shù)水平的過(guò)程中，需要對(duì)多樣化管理方法的使用進(jìn)行更多的考慮。在此期間，需要做到：（1）注重精細(xì)化管理方法在工程建設(shè)管理中的高效利用，合理設(shè)置相應(yīng)的管理工作流程，為農(nóng)村水利工程建設(shè)工作的順利進(jìn)行、施工質(zhì)量和可靠性的不斷提高等提供了技術(shù)保障，豐富了管理工作中的技術(shù)內(nèi)涵，避免影響工程建設(shè)計(jì)劃實(shí)施效果、管理效率等；（2）重視BIM 技術(shù)的引入及作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的動(dòng)態(tài)模擬化分析，為其管理方式的不斷優(yōu)化提供技術(shù)支持，促使農(nóng)村水利工程建設(shè)管理方面能夠得到更多的技術(shù)支持。同時(shí)，應(yīng)了解多樣化管理方式作用下的工程建設(shè)管理狀況，處理好其中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，使得農(nóng)村水利工程建設(shè)工作能夠順利完成，不斷增強(qiáng)其建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)精細(xì)化管理方法與BIM 技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用。

四、總結(jié)

農(nóng)村水利工程建設(shè)管理關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)有重要意義。所以在新時(shí)期的整體環(huán)境下，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以全面小康為目標(biāo)，在農(nóng)村水利工程建設(shè)管理工作要有新的突破，這樣才能適應(yīng)我國(guó)整體發(fā)展。