協(xié)商治理視角下智慧社區(qū)治理的路徑優(yōu)化研究

陳冰潔

（上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030）

黨的十九屆四中全會公報中提到了“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！盵1]隨著城市化進程的加快，社會分工的逐漸細(xì)化，城市管理逐漸趨于社區(qū)化，社區(qū)治理成為社會治理的重心，大量社會事務(wù)回歸社區(qū)，尤其是疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化，社區(qū)治理更為復(fù)雜，公眾參與不夠、信息壁壘、意識不足等仍然是社區(qū)治理難以解決的困境，原有的社區(qū)治理模式無法很好地應(yīng)對和處理這種情況。“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的大數(shù)據(jù)，卻能帶來不錯的效果。因而，在社區(qū)治理中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思維，打造智慧社區(qū)服務(wù)平臺，用科技賦能，解決社區(qū)治理過程中存在的問題，為居民生活提供質(zhì)量保障，為基層社區(qū)治理提高效率、創(chuàng)新升級治理方式，具有十分重要的時代價值和現(xiàn)實意義，[2]成為當(dāng)前我國城市社區(qū)發(fā)展的重要議題。

一、相關(guān)概念界定

智慧社區(qū)治理是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、社交媒體等新一代信息技術(shù)為治理工具，有效嵌入城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系[3]，以提升社區(qū)管理與服務(wù)效能、促進公眾參與為治理目標(biāo)，精細(xì)化管理，多元主體協(xié)同參與治理，是對傳統(tǒng)社區(qū)治理的更新?lián)Q代，能夠有效推進我國社區(qū)治理體系和能力的現(xiàn)代化，打造“共建共治共享”的社會治理格局。協(xié)商治理從字面上看是由協(xié)商和治理組成的，主要來源于協(xié)商民主理論和社區(qū)治理理論。社區(qū)協(xié)商治理作為社區(qū)治理的方式之一，是基層群眾自治的重要形式，為各個方面的利益矛盾提供了一種利益協(xié)調(diào)機制，能夠為解決社會沖突矛盾提供預(yù)防式治理。故智慧社區(qū)協(xié)商治理，即指在城市社區(qū)層面運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)的方式，創(chuàng)新探索協(xié)商治理新途徑、新渠道。

二、現(xiàn)實困境

協(xié)商民主能為城市基層治理提供有效的利益整合機制，借助智慧平臺則可使得協(xié)商的途徑更為廣泛。然而理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。在走訪蘇南蘇北幾個智慧社區(qū)之后，通過對智慧社區(qū)實地調(diào)研，與社區(qū)訪談，我們發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)雖然在智慧社區(qū)建設(shè)中取得了一定的實際成效，但從協(xié)商治理的視角深度思考，智慧社區(qū)的建設(shè)投入了不少資金，但真正促進多元協(xié)商，促進公眾參與的效益卻不是那么的可觀，居民獲得信息的范圍還是有限的，其他社會組織參與到社區(qū)管理仍然有限，協(xié)商主體參與度不高，一定程度會有智慧平臺閑置的情況，不能充分使用。而且收集到部分信息，也存在用不上，信息過于碎片化，資源浪費的現(xiàn)象，并不能為社區(qū)人員更好的減負(fù)。協(xié)商民主的組織機構(gòu)即制度仍不算完善，協(xié)商質(zhì)量不高等。

三、原因分析

（一）信息融合及共享程度不夠，多元主體參與治理信息不暢

社區(qū)的工作者通常都承擔(dān)著許多例如黨建、民政、公安、衛(wèi)生等垂直條線部門的數(shù)據(jù)匯總、臺賬整理、例行上報的工作，而通常各個部門會有各自的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，系統(tǒng)間業(yè)務(wù)割裂，彼此之間不共通共享，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，信息整合難度較大，容易造成重復(fù)人力和資金浪費等問題，而信息是否公開，公開的內(nèi)容、范圍以及形式都不是定數(shù)，需要得到政府部門許可。數(shù)據(jù)融合共享度不夠，必然會影響治理的效果。[4]

（二）缺乏有效統(tǒng)籌的頂層設(shè)計，難于市級層面互聯(lián)共享數(shù)據(jù)

“智慧社區(qū)”應(yīng)該建立在“智慧城市”理念的基礎(chǔ)上，智慧社區(qū)作用的有效發(fā)揮，離不開頂層的設(shè)計，社區(qū)治理需要統(tǒng)籌，需要市級以上層面的整體、均衡地推進。社區(qū)的智慧系統(tǒng)，收集到的數(shù)據(jù)，與市級層面開發(fā)的各個部門的專業(yè)性的智慧應(yīng)用平臺，難以互聯(lián)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致資金浪費。且市級不同部門的智慧平臺有著較強的專業(yè)性，且分屬于不同的條線部門管理，如果缺少頂層的設(shè)計，多頭無序，帶來的就是重復(fù)工作和管理成本的上升。

（三）多元主體的參與意識不高，參與協(xié)商的積極性不均衡

通過實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)中大部分的是退休中老年群體，他們對高新技術(shù)不了解，對智慧社區(qū)平臺存在排斥心理，不愿意接受這樣的新事物，另外現(xiàn)在人們對于個人信息的保護意識越來越強，這對智慧系統(tǒng)收集信息也無形中帶來困難。而且表面上社區(qū)服務(wù)平臺上是多元主體共同參與，但實際上其他多元主體民主參與的意識并不強，互動積極性并不高，政府為主導(dǎo)的依然占主要地位，多元化的社會合作共治機制并沒有真正形成。

（四）缺乏專業(yè)的服務(wù)管理人才，高新技術(shù)難以真正發(fā)揮實效

智慧社區(qū)信息技術(shù)系統(tǒng)的操作，雖然部分技術(shù)有第三方信息技術(shù)公司支撐，但智慧社區(qū)的社區(qū)工作人員，仍需要知曉信息技術(shù)，具備行政管理能力、基層服務(wù)經(jīng)驗，但是城鎮(zhèn)化帶來的人口激增，疫情防控帶來的超負(fù)荷的工作量和工作壓力，都為治理帶來不小的難度，然而社區(qū)工作者的工資待遇，以及社區(qū)人員引進、激勵機制沒有改善，人員工作熱情降低，導(dǎo)致真正適應(yīng)智慧社區(qū)建設(shè)方面的人才很難扎根社區(qū)，而社區(qū)由于經(jīng)費不充裕也較難為社區(qū)工作者提供專業(yè)培訓(xùn)，高新技術(shù)難以真正發(fā)揮其實效。

四、破解之策

借鑒已有相關(guān)理論研究，結(jié)合相關(guān)智慧社區(qū)的實踐研究，在智慧社區(qū)治理創(chuàng)新的背后，歸納總結(jié)出以下幾點，真正實現(xiàn)依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，促進協(xié)商，推進基層治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵優(yōu)化路徑。

（一）賦權(quán)民眾，增強社區(qū)公眾參與意識

要利用各種方式對社區(qū)事務(wù)進行宣傳普及，使得居民增加對社區(qū)事務(wù)的熟悉程度，利用微信公眾號、微博、社交平臺、小視頻，或者老人能接受的電視報刊等，推廣、普及智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)知識。對年輕人要重點宣傳，引導(dǎo)他們給家中老人和小孩再宣傳。其次，智慧社區(qū)APP 等運行平臺操作上要盡量通俗易懂，智慧社區(qū)建設(shè)的最終目的是惠及所有居民。最后要營造社區(qū)共同體意識，激發(fā)居民參與其自身所在社區(qū)活動的熱情，特別要引導(dǎo)他們關(guān)心社區(qū)的公共事務(wù)，提高他們參與意識，打通直接溝通渠道，讓社會公眾充分參與管理社會事務(wù)，實現(xiàn)議事過程的公開透明，提升群眾對公共部門的“信任度”。

（二）構(gòu)建共識，處理好一元與多元關(guān)系

在基本共識達成的前提下協(xié)商最有效果，這就需要處理好共識構(gòu)建與社會多元協(xié)商之間的辯證關(guān)系，處理好黨的一元領(lǐng)導(dǎo)和社會多元協(xié)商的關(guān)系?；氐街袊鴩?，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖，多元社會主體在一元主體領(lǐng)導(dǎo)下和諧共存、互相監(jiān)督促進，才有助于多元利益訴求的表達與整合，保證集中的同時保證民主。因此，要打造有使命感的社區(qū)自治組織，構(gòu)建好多元主體合作共治機制，推動各方主體在社區(qū)多元共治模式下協(xié)調(diào)推進與合作，達成基本共識，進而達到“共建共治共享”的目的。[5]

（三）吸納精英，強化社區(qū)人才隊伍的建設(shè)

市級要為社區(qū)建立配套的人才引進、激勵機制，吸引全國各地有志于基層服務(wù)的智慧社區(qū)人才。首先組織人社等部門可與有關(guān)高校達成合作，做好人才儲備、定向培養(yǎng)。其次建立健全社區(qū)工作者公開招考制度，真正把服務(wù)意識強、專業(yè)水平高、熱愛社區(qū)工作的人選拔到社區(qū)服務(wù)隊伍。要為智慧社區(qū)專業(yè)崗位上的人員，提供必要的崗位培訓(xùn)，在信息安全領(lǐng)域，也要打造一支思想品德高尚、技術(shù)水平高，踏實肯干的人才隊伍。同時穩(wěn)步提高社區(qū)工作者的福利待遇水平，為其扎根社區(qū)工作創(chuàng)造良好的條件，保證人才引得進、留得住、有成就。

（四）信息融合，促進社區(qū)智慧平臺的建設(shè)

充分結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，將智慧平臺建設(shè)與頂層設(shè)計相結(jié)合，避免信息孤島。社區(qū)對外要積極實現(xiàn)與市直部門或其他市區(qū)部門數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，為財政減負(fù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)和業(yè)務(wù)深度融合，促進社區(qū)管理服務(wù)朝著集約化方向發(fā)展。另外，政府應(yīng)建立智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃和部署，[6]明確各市區(qū)信息化平臺建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并制定出相應(yīng)的政策、法規(guī)等加以規(guī)范。鼓勵市級層面智慧社區(qū)的均衡發(fā)展，積極推進城市公共智慧服務(wù)覆蓋到社區(qū)，借助開展智慧城市建設(shè)的良好機遇，提升社區(qū)公共智慧服務(wù)能力。

（五）轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)運營模式

構(gòu)建多元化社區(qū)建設(shè)運營模式。立足社區(qū)、面向社會，以政府為主導(dǎo)的模式向服務(wù)企業(yè)主導(dǎo)型、政企合作型、綜合參與型等多元參與方式轉(zhuǎn)變。[4]努力嘗試通過政府購買服務(wù)、政府財政補貼、稅收優(yōu)惠等途徑，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和其他社會組織參與智慧社區(qū)建設(shè)。以智慧社區(qū)建設(shè)為契機，推動制度創(chuàng)新，建立起良好的內(nèi)部管理機制，如完善社區(qū)自治組織內(nèi)部的組織架構(gòu)，形成規(guī)范的監(jiān)督管理制度。推進社區(qū)服務(wù)的“一站式”服務(wù)機制，達到精簡機構(gòu)與人員、提高服務(wù)水平、降低人力成本等目的。

（六）制度保障，為公眾參與協(xié)商提供依據(jù)

促進多元主體參與協(xié)商治理，首先要提供相關(guān)的法律保障。要對參與協(xié)商的內(nèi)容、方式、程序做明確的規(guī)定，細(xì)化到治理的全過程中。有關(guān)治理部門的工作人員定期參與社團的討論會議，解民眾的內(nèi)心想法，公眾也可通過多種渠道提出疑問，通過公眾和政府工作人員之間的相互交流，政府可以收獲民眾意愿，并把具有典型性的意見融進治理中。此外應(yīng)當(dāng)實行相應(yīng)的激勵制度與問責(zé)制度，鼓勵群眾參與，對于參與治理的民眾實行一些地獎勵，如“先鋒市民”“先進個人”的稱號，調(diào)動群眾參與協(xié)商治理的積極主動性，或?qū)⑷罕妼φぷ餍实臐M意度，納入部門的考核過程，使得政府部門重視群眾想法。

對于社區(qū)治理而言“互聯(lián)網(wǎng)+”既是一個不可回避的現(xiàn)實存在，也是這一股可以提供極大助力的時代潮流。智慧社區(qū)有著厚重的歷史脈絡(luò)，也是社會發(fā)展的必然要求。從協(xié)商民主的視角下，促進智慧社區(qū)的治理優(yōu)化也是勢在必行。當(dāng)然，在促進協(xié)商民主的過程中，協(xié)商應(yīng)該是一種基本的制度安排，而不是一種單純的手段或工具。這種協(xié)商能在民主理念的指導(dǎo)下賦予民主過程規(guī)范性，讓參與者平等、自由、公開地討論，做出合理的抉擇，才是智慧社區(qū)發(fā)展的最大意義。