城市地下綜合管廊建設(shè)的困境與處理措施研究

王琳

（濟(jì)南能源工程集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

一、概述

為了推進(jìn)地下綜合管廊有效利用，國(guó)家出臺(tái)了入廊管線單位收費(fèi)等政策文件。2015 年 4 月，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《城市地下綜合管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引》，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券，募集資金用于城市地下綜合管廊建設(shè)。6 月，財(cái)政部制定的《城市管網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》明確專(zhuān)項(xiàng)資金可用于支持地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，并對(duì)采用 PPP模式的項(xiàng)目予以?xún)A斜支持。2016年11月，中國(guó)人民銀行將地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行抵押補(bǔ)充貸款資金運(yùn)用范圍，明確抵押補(bǔ)充貸款資金主要支持管廊本體建設(shè)及入廊管線敷設(shè)。綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的政策性文件主要分為工程技術(shù)規(guī)范、工程規(guī)劃編制指引等。

二、城市地下綜合管廊建設(shè)的困境

（一）現(xiàn)有的地下空間資源有限

某地區(qū)地處某市中心城區(qū)位置，道路分布密集，區(qū)內(nèi)道路一個(gè)路段一般在200m～500m，有的甚至更短，路口較多，管廊建設(shè)難度很大。從目前本市如火如荼進(jìn)行的電力、通信架空線入地工程來(lái)看，本區(qū)地下空間資源有限，連相對(duì)規(guī)模較小的排管工程都困難重重，更不用說(shuō)綜合管廊建設(shè)。綜合來(lái)說(shuō)，只有市北工業(yè)園區(qū)內(nèi)的部分道路等級(jí)較高的新建道路工程，才具備小型綜合管廊建設(shè)條件。整體來(lái)看其可利用的地下空間被極大的限制，在地下綜合管廊設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中，存在一定難度。

（二）建設(shè)成本高

管廊建設(shè)開(kāi)發(fā)本身需要落實(shí)各種可靠的施工技術(shù)手段，施工復(fù)雜，施工周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致施工投入成本較高。此區(qū)施工中需采取大口徑（供水、燃?xì)夤埽?、超高壓（電纜）的管道建設(shè)類(lèi)型，而此區(qū)為老城區(qū)，沿線用戶(hù)、居民區(qū)較多，管道的接入（出線）需求較大，適合小口徑、中低壓的管道敷設(shè)，建設(shè)方式存在一定的矛盾。施工過(guò)程中，需要考慮和規(guī)避的影響因素多，施工管理難度大，額外輔助施工成本較高，因此導(dǎo)致整體的施工成本隱患較為突出。

（三）管理協(xié)調(diào)工作復(fù)雜

從管線權(quán)屬來(lái)看，本市電力、通信企業(yè)多屬于央企，燃?xì)狻⒐┧?、排水企業(yè)則屬于市管企業(yè)，區(qū)級(jí)層面協(xié)調(diào)難度較大。這樣的管理權(quán)屬關(guān)系，會(huì)導(dǎo)致在地下綜合管廊的建設(shè)中，存在較多的溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題，導(dǎo)致施工單位存在較大的施工工期壓力。另外，從行業(yè)管理?xiàng)l線來(lái)看，電力屬于發(fā)改委（能源局），通信屬于經(jīng)信委（通信管理局），燃?xì)鈱儆谧〗ㄎ?，供、排水屬于水?wù)局，多頭管理，而管廊建設(shè)牽頭部門(mén)是住建部門(mén)，協(xié)調(diào)難度可想而知。在權(quán)責(zé)復(fù)雜的問(wèn)題的影響下，導(dǎo)致管理協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨，可能影響最終的地下綜合管廊建設(shè)效率。

（四）社會(huì)資本投資吸引度不高

社會(huì)資本投資是以盈利為目的的，而地下綜合管廊建設(shè)中，存在投入資金大，資金的回收期較長(zhǎng)的客觀問(wèn)題，同時(shí)因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的大背景下，大多數(shù)管廊建設(shè)、后續(xù)運(yùn)營(yíng)的主體是企業(yè)單位，當(dāng)然也有財(cái)政投資后續(xù)移交國(guó)資委下屬的運(yùn)營(yíng)公司的情況，但普遍因?yàn)槿狈χ卸唐谟念A(yù)期，社會(huì)資本在不能確保投資安全、收益可靠的前提下，很難提升其積極性的投資參與熱情。社會(huì)資本吸引度不高，導(dǎo)致地下綜合管廊的建設(shè)，可能因?yàn)槿狈ν顿Y資金而被擱置，單一化的政府財(cái)政補(bǔ)貼，難以提升地下綜合管廊的建設(shè)的資金保障需求，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)因資金缺乏或者連續(xù)性不能保障，而造成施工停滯問(wèn)題。

三、提升城市地下綜合管廊建設(shè)管理工作成效的相關(guān)措施

（一）加快綜合管廊建設(shè)管理立法工作

城市建設(shè)過(guò)程中，地下空間權(quán)屬關(guān)系明確的區(qū)域，需要結(jié)合當(dāng)前已有的地下空間建設(shè)管理制度，對(duì)地下空間的規(guī)劃、聯(lián)通進(jìn)行有效管控，促進(jìn)多種類(lèi)型制度有效融合。針對(duì)城市地下綜合管廊應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)的立法工作，明確管廊規(guī)劃、管理、經(jīng)營(yíng)、使用等方面的權(quán)責(zé)、費(fèi)用收取等事務(wù)。

（二）地下綜合管廊防水施工注意事項(xiàng)

1.材料質(zhì)量控制

依照工程實(shí)際情況，結(jié)合施工總體進(jìn)度計(jì)劃和設(shè)計(jì)圖紙的相關(guān)需要編制采購(gòu)的相關(guān)材料。在采購(gòu)之前要有工程監(jiān)理人的簽字確認(rèn)，采購(gòu)材料要貨比三家，對(duì)質(zhì)量、造價(jià)進(jìn)行深入比較，還要關(guān)注供貨商的持續(xù)供貨能力。在材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)需要進(jìn)行質(zhì)檢，過(guò)關(guān)才可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)對(duì)材料進(jìn)行分類(lèi)存儲(chǔ)。在材料存儲(chǔ)的過(guò)程中，必須按照質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，包括進(jìn)貨、檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)、進(jìn)庫(kù)、登記和標(biāo)注等。材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，針對(duì)各批次主要工程材料（鋼筋、水泥等），向監(jiān)理工程師提供供貨證明，并將材料的類(lèi)型、型號(hào)、數(shù)量和出廠日期進(jìn)行文本整理，詳細(xì)記錄每一個(gè)環(huán)節(jié)，最終交由監(jiān)理工程師審核，作為材料質(zhì)量控制管理的依據(jù)。

2.施工質(zhì)量控制

地下綜合管廊的施工需要嚴(yán)格按照“防、排、截、堵”的原則進(jìn)行，在綜合措施落實(shí)的情況下重視對(duì)施工質(zhì)量控制。在地下水較多的地段，需根據(jù)水量選擇適合的防水對(duì)策，比如埋設(shè)多個(gè)大直徑塑料管，并配合模噴混凝土施工技術(shù)進(jìn)行防護(hù)。積水路段鋪設(shè)防水板進(jìn)行引水，再按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行防水施工。對(duì)于水量較大的路段必須合理布置防水板，可以配合帷幕注漿堵水施工技術(shù)優(yōu)化防水效果。另外，可在施工區(qū)域設(shè)置醒目的維護(hù)措施，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入?yún)^(qū)域。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工人員的技能培訓(xùn)，讓施工人員熟練掌握施工技術(shù)，了解相關(guān)施工操作要求、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)預(yù)案。施工監(jiān)管人員需要時(shí)刻緊跟施工進(jìn)度，嚴(yán)格控制施工工序，充分發(fā)揮監(jiān)督、管理職責(zé)，實(shí)時(shí)監(jiān)控易漏水部位，保障整個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

3.鋪設(shè)防水卷材與非固化涂料

在防水施工中需要將非固化涂料涂在基層，同時(shí)配合強(qiáng)力的交叉膜自黏防水卷材進(jìn)行施工。該環(huán)節(jié)一般由兩人合作完成，一人直接鋪設(shè)自黏卷材正面，另一人負(fù)責(zé)壓實(shí)、排氣。刮涂后需要將非固化的涂料從加熱罐中取出并覆蓋在基層上，保證刮涂均勻。為防止多層接頭重疊導(dǎo)致卷材粘貼不平整，則需要將相鄰兩排卷材的接頭錯(cuò)開(kāi)并保持30cm的距離。

4.施工縫防水處理

在澆筑管廊結(jié)構(gòu)混凝土施工縫之前需要提前清理掉表面的雜物、浮漿，遇到水平的施工縫可以利用止水鋼板處理。鋼板規(guī)格為300×3mm，在轉(zhuǎn)角處需要將止水鋼板焊接成丁字形。同時(shí)，為最優(yōu)化防滲效果需要對(duì)止水鋼板進(jìn)行雙面焊接，焊接過(guò)程為先焊接小鋼筋，再焊接主筋。鋼板焊接完成后即可澆筑混凝土，在澆筑時(shí)需要注意保護(hù)混凝土保護(hù)層的厚度，內(nèi)層控制在 35mm內(nèi)，由于外層是迎水面，需要保持在 50mm內(nèi)，注意混凝土的厚度不能隨意增加。另外，在施工中需要嚴(yán)格把控混凝土的質(zhì)量，在施工前進(jìn)行多次取樣試驗(yàn)，最好選取商品級(jí)的混凝土原材料，在拌和站拌和時(shí)還要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制，從源頭到過(guò)程都要嚴(yán)格把關(guān)。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或企業(yè)

城市地下綜合管廊建設(shè)管理過(guò)程中采取公司化運(yùn)作、物業(yè)化管理的模式可以通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)對(duì)城市地下綜合管廊進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，做好使用過(guò)程中各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理，保證城市地下綜合管廊全生命周期的安全、平穩(wěn)運(yùn)行。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)或企業(yè)結(jié)合當(dāng)前智能化系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)維管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市地下綜合管廊全生命周期的建設(shè)管理。

（四）確立有償使用的基本原則

城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)有多家單位、機(jī)構(gòu)進(jìn)行使用，在此過(guò)程中進(jìn)行收費(fèi)，采用有償使用的方式進(jìn)行處理，能夠?yàn)槌鞘械叵戮C合管廊的建設(shè)管理提供資金。通過(guò)協(xié)商定價(jià)，建立科學(xué)、合理的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，減少政府財(cái)政壓力，以提升各個(gè)單位對(duì)城市地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)狀況的關(guān)注程度。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，城市地下綜合管廊在我國(guó)得到了快速發(fā)展。國(guó)家和地方政策也從推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)到投融資體制創(chuàng)新、入廊收費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理等具體實(shí)施辦法，逐步實(shí)現(xiàn)多方向助力，進(jìn)而城市地下綜合管廊建設(shè)必將進(jìn)入新的發(fā)展階段。