新形勢下做好機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的思考

王鵬 溫瑞

（河北醫(yī)科大學，河北 石家莊 050017）

一、機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的新形勢、新任務、新要求

一是新時代指明機構(gòu)編制監(jiān)督檢查新方向

黨的十九大報告對深化機構(gòu)和行政體制改革做出了重要決策部署2，黨的十九屆五中全會決定從堅持黨的全面領(lǐng)導、不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平等方面對國家治理現(xiàn)代化提出了新構(gòu)想，賦予“四個全面”新內(nèi)涵。改革進程的不斷推進，改革要求的不斷提高，不僅深刻影響著機構(gòu)編制工作格局，也促使監(jiān)督檢查工作的職責使命、監(jiān)督重心出現(xiàn)新特點，監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍呈現(xiàn)出新變化，監(jiān)督要求、監(jiān)督質(zhì)效提到了新高度。“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”，機構(gòu)編制各項工作必須積極主動順應新形勢，為黨和國家交與的新歷史使命貢獻自己的力量。

二是新時代確立機構(gòu)編制監(jiān)督檢查新要求

黨的十九屆三中全會提出“強化機構(gòu)編制管理剛性約束，加大機構(gòu)編制違紀違法行為查處力度”3，黨的十九屆四中全會提出“嚴格機構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源，節(jié)約行政成本”4。中央、省委先后印發(fā)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱條例）《中共河北省委機構(gòu)編制管理規(guī)定》等一系列制度文件，在機構(gòu)編制監(jiān)督方面著重強調(diào)要不斷強化機構(gòu)編制的剛性約束，健全完善監(jiān)督工作機制，為開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作提供了科學遵循。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作只有準確把握中央、省委決策部署，找準職能定位，不斷破解機構(gòu)編制工作新常態(tài)，才能以機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)代化不斷推進機構(gòu)編制工作現(xiàn)代化。

三是新時代呼喚機構(gòu)編制監(jiān)督檢查新?lián)?/p>

習總書記在“七一”重要講話中，做出了推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的號召。沖鋒的號角已經(jīng)吹響，改革已到了關(guān)鍵節(jié)點，機構(gòu)編制管理工作亦是如此，行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、重點領(lǐng)域的改革等多方改革任務交織，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作面臨的形勢也更加復雜，老路子越走越窄。但新困難、新挑戰(zhàn)也意味著新優(yōu)勢、新機遇，新優(yōu)勢、新機遇呼喚新?lián)?。這要求機構(gòu)編制監(jiān)督檢查機構(gòu)以及廣大工作者勇敢擔當起鞏固深化改革的重任，迸發(fā)全部的能量和激情，不斷開創(chuàng)機構(gòu)編制工作的新局面。

二、準確把握機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的定位

（一）體現(xiàn)在始終服務于全面加強黨的領(lǐng)導的使命擔當中。黨管機構(gòu)編制的原則是機構(gòu)編制工作必須始終堅持的根本原則，是機構(gòu)編制工作的“綱”和“魂”。新時代開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，必須自覺提高政治站位，堅決做到“兩個維護”，切實擔負起《條例》賦予的重大責任，主動從講政治的角度思考、分析、解決機構(gòu)編制工作中遇到的難題，切實把加強黨的領(lǐng)導、堅持黨的原則和堅守黨的紀律體現(xiàn)在監(jiān)督工作的全過程、各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在直接服務于黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)和國家建設(shè)中，確保機構(gòu)編制工作始終堅定黨的政治立場、政治方向和政治路線，確保完成黨的政治使命。

體現(xiàn)在始終圍繞黨中央重大決策部署的首要職責中。將習總書記重要講話、指示批示精神和黨中央重大決策部署貫穿監(jiān)督檢查工作始終，堅持黨中央有關(guān)機構(gòu)編制工作的重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保黨中央令行禁止。監(jiān)督工作的開展都要始終以是否有利于推動貫徹落實好黨的理論和路線方針政策以及黨中央決策部署為著眼點，從鞏固治國理政、維護黨的執(zhí)政資源、加強黨的建設(shè)的高度出發(fā)進行統(tǒng)籌謀劃和組織實施，緊盯黨和國家改革政策和體制機制規(guī)定落實，對違紀違規(guī)行為堅持原則、動輒則咎，切實維護好機構(gòu)編制工作的權(quán)威性和嚴肅性。

（二）體現(xiàn)在始終將政治要求貫穿自身建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用中。將加強黨的政治建設(shè)作為根本建設(shè)，努力提高政治站位、提升政治能力，強化政治自覺，把旗幟鮮明講政治體現(xiàn)在自身建設(shè)各個方面。始終牢記理想信念，牢記黨的宗旨，帶頭加強黨的建設(shè)，不斷強化責任擔當，確保政治立場過硬。始終堅守初心使命，保持清醒頭腦，做到立場堅定，旗幟鮮明，確保政治品行過硬。始終秉承對黨忠誠的光榮傳統(tǒng)，堅決扛起“兩個維護”的根本政治責任，確保政治規(guī)矩過硬。通過鍛造過硬政治素質(zhì)，做到自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

三、不斷完善機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的基本原則

（一）監(jiān)督保障與促進完善相統(tǒng)一的原則。通過精準有效的監(jiān)督檢查，以強有力的違規(guī)違紀違法糾錯糾偏力度，保障黨中央機構(gòu)編制決策部署貫徹落實，是編制機構(gòu)服務黨和國家工作大局的切入點，也是機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的著力點。在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新形勢下，妥善處理機構(gòu)編制資源管理配置與社會事業(yè)發(fā)展需求之間的關(guān)系顯得尤為重要，新任務迫切需要機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作做深做實“后半篇文章”。充分發(fā)揮好促進完善作用，將監(jiān)督工作與改革發(fā)展的大局貫通融合，結(jié)合專責監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀案例、巡視巡察發(fā)現(xiàn)的體制機制問題、聯(lián)合監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，深入調(diào)研、解剖麻雀，以案為鑒、以案促改、以案促治，堅持將構(gòu)建長效體制機制貫穿監(jiān)督檢查工作全過程，著力推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的機構(gòu)編制工作體系，確保在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的監(jiān)督優(yōu)勢更有效地向治理效能轉(zhuǎn)化、釋放。

（二）全面監(jiān)督與重點突出相統(tǒng)一的原則。機構(gòu)編制管理工作政策性強、牽涉面廣，客觀要求監(jiān)督檢查工作必須貫穿機構(gòu)編制管理工作始終，加強對機構(gòu)編制事項全過程、全天候的監(jiān)督，確保監(jiān)督無禁區(qū)、無例外，這抓住了全面從嚴治黨的根本，也符合黨管機構(gòu)編制的基本原則。在加強全面監(jiān)督的基礎(chǔ)上，又要突出對機構(gòu)編制管理工作的重點監(jiān)督，通過找準目標、分類監(jiān)督、因事施策，有的放矢，集中精力解決突出問題和矛盾。一方面要針對重點領(lǐng)域進行監(jiān)督，對深化黨和國家機構(gòu)改革，抓好“三定”規(guī)定履行落實，加大事業(yè)單位改革力度，深化重點領(lǐng)域體制機制以及行政執(zhí)法體制改革、重大疫情防控體制機制等進行監(jiān)督，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提供更高效率的體制機制保障。另一方面要針對重點事重點內(nèi)容進行監(jiān)督，緊緊圍繞機構(gòu)編制法規(guī)制度，特別是《條例》第二十六條列舉的5 種常見多發(fā)的機構(gòu)編制違規(guī)行為，這是中央劃出的“紅線”，要敢于亮劍，直面矛盾，真正使機構(gòu)編制紀律規(guī)矩成為“帶電高壓線”。

（三）堅持事前預防與事后糾錯相統(tǒng)一的原則。通過機構(gòu)編制考核評估、日常管理和監(jiān)督檢查等方式，及時對機構(gòu)編制違規(guī)違紀行為糾錯糾偏，并提出責任追究意見建議，是編制機構(gòu)職責的題中應有之義。同時，監(jiān)督檢查工作還需打破“單打獨斗”局面，做到事前預防與事后糾錯相統(tǒng)一。以嚴密組織程序為主線，細化機構(gòu)編制委員會及其辦公室工作規(guī)則，針對機構(gòu)編制調(diào)整申請，嚴格做好論證研究，監(jiān)督部門進行審核復審，集體做出決議，確保不出現(xiàn)“打擦邊球”“拍腦決策”，是機構(gòu)編制管理工作的“第一把鎖”。以強化宣傳教育為輔，將機構(gòu)編制宣傳納入機構(gòu)編制工作重要議題，與其他工作同研究同部署同落實，建設(shè)好利用好機構(gòu)編制門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮微信公眾號、微博公眾號等新媒體作用，傳達上級文件講話精神，加大政策法規(guī)宣傳力度，是加固機構(gòu)編制工作的“第二把鎖”。此外，還應通過增強主要領(lǐng)導干部編制工作教育培訓、加大警示教育力度等舉措，切實維護機構(gòu)編制工作的嚴肅性和權(quán)威性。

堅持專責監(jiān)督與協(xié)同監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。編制機構(gòu)是機構(gòu)編制監(jiān)督的專責機構(gòu)，依據(jù)《條例》等黨紀黨規(guī)履行專責監(jiān)督義務。在機構(gòu)編制工作中，必須毫不動搖地堅持和完善編制機構(gòu)的基礎(chǔ)性、根本性監(jiān)督地位。注重加強與紀檢監(jiān)察、組織人事、財政審計等機構(gòu)部門的聯(lián)動配合，建立起協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會議、問題線索專題會商、重要信息情況通報、專項檢查協(xié)同配合等有效管用制度機制。注重加強與巡視巡察、年度考核、責任審計等專項工作的深度融合，有效運用《監(jiān)督檢查工作辦法》及相關(guān)規(guī)定，將機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作融入巡視巡察全流程各環(huán)節(jié)，突出做好聚焦主責專項檢查、做細做實問題整改、成果運用以案促改，確保實現(xiàn)機構(gòu)編制監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、嚴肅性、有效性的統(tǒng)一。

四、不斷完善機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的具體著力點

（一）以體制機制完善助推監(jiān)督檢查工作針對性。堅決以《條例》為遵循，不斷完善機構(gòu)編制制度體系建設(shè)，提升動態(tài)規(guī)范和指導的水平。緊緊圍繞建立健全機構(gòu)編制規(guī)范化制度體系的目標，抓緊制定出臺完善“三定”規(guī)定、機構(gòu)編制事項審核、實名制管理等的配套制度，深入分析制約作用有效發(fā)揮的原因并加以糾正，同時將機構(gòu)編制工作實踐中行之有效的政策和做法制度化法定化，提升前瞻性可操作性，用制度管人管事，減少自由裁量空間，以不斷完善的機構(gòu)編制工作法規(guī)制度安排，確保監(jiān)督檢查工作的針對性有效性。

（二）以流程內(nèi)容細化助推監(jiān)督檢查工作程序性?！稐l例》對機構(gòu)編制違紀違規(guī)行為做出了原則性要求和規(guī)定。在貫徹執(zhí)行《條例》的基礎(chǔ)上，建立起主責明確、程序規(guī)范、情形明晰、嚴格追究的監(jiān)督檢查措施辦法。從領(lǐng)導部署、請示報批等方面細化黨委主要領(lǐng)導對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導責任；明確監(jiān)督檢查工作的基本原則、程序方法、時限要求等內(nèi)容；重點確定違規(guī)違紀情形認定、評價、處置的標準，同時對責任劃定、處理處分、報告移送等逐一分解，確保機構(gòu)編制管理工作科學嚴密、規(guī)范有序、流程順暢6。

（三）以方式方法創(chuàng)新助推監(jiān)督檢查工作實效性。不斷深化對機構(gòu)編制及監(jiān)督檢查規(guī)律的認識和把握，積極創(chuàng)新工作方式方法。創(chuàng)新“接收方法”，充分依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新媒體等信息化手段，建立規(guī)范統(tǒng)一、自上而下的大數(shù)據(jù)平臺，加強信訪舉報收集、數(shù)據(jù)整理匯總，不斷拓寬監(jiān)督渠道，提升監(jiān)督效率。創(chuàng)新“發(fā)現(xiàn)方法”，在收集整理匯總大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加強對信息分析研判，主動出擊查糾，實現(xiàn)主動監(jiān)督、精準監(jiān)督、全方位監(jiān)督，以監(jiān)督方式方法的革新推動機構(gòu)編制工作的完善，將監(jiān)督真正融入機構(gòu)編制大局中。

（四）以強化責任追究助推監(jiān)督檢查工作權(quán)威性。編制機構(gòu)作為管理者、監(jiān)督者，要立足自身職責使命，通過日常監(jiān)督、專項檢查、聯(lián)合督查、考核評估等方式，聚焦貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革和機構(gòu)編制重大決策部署，聚焦設(shè)立、撤銷、合并機構(gòu)或者變更機構(gòu)內(nèi)容，聚焦審批機構(gòu)編制、核定領(lǐng)導職數(shù)，聚焦配備領(lǐng)導干部等方面存在違規(guī)違紀問題的，敢于擔當，敢于監(jiān)督，敢于負責，以有效的監(jiān)督倒逼機構(gòu)編制制度規(guī)落實，精準發(fā)力、嚴肅查處，用好黨紀處分以及通報批評、約談提醒等處理措施，樹立監(jiān)督檢查工作權(quán)威。