鄉(xiāng)村振興背景下探索貧困村發(fā)展的路徑
——以臨沂市平邑縣大洼村為例

林泰宇 李思源 王廣奧 李凱璐 孫琪

（山東理工大學，山東 淄博 255090）

一、調(diào)研背景

當前，由于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)基礎較差、底子薄、發(fā)展進程滯后等問題，目前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中最明顯的一個短板還是存在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化工程建設過程中最薄弱的一個環(huán)節(jié)還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。在全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史進程中，仍有一些地區(qū)和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了發(fā)展不均衡不充分，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，存在基礎設施落后的情況?；谶@樣的調(diào)研背景及實際情況，山東理工大學2019 級資源與環(huán)境工程學院、法學院、電氣與電子工程學院五名同學赴臨沂市平邑縣大洼村進行思政調(diào)研，通過發(fā)放傳單、問卷調(diào)查、個案訪談等形式深入基層，貼近群眾，調(diào)研大洼村發(fā)展，以青年之行聚焦先進鄉(xiāng)村范式，為鄉(xiāng)村振興賦能增效。

二、調(diào)研現(xiàn)狀及瓶頸

（一）大洼村農(nóng)戶收入低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

產(chǎn)業(yè)文化振興本身就是直接推動當前我國現(xiàn)有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟快速振興的重要經(jīng)濟物質(zhì)基礎，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟能否振興，關鍵當然就是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)文化振興，而如何真正有效實現(xiàn)對應于我國現(xiàn)有鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)綜合化和振興，關鍵還需要在于對我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟及其產(chǎn)業(yè)文化綜合體的振興。在調(diào)研期間，團隊成員通過與大洼村支兩委交流中，了解到當?shù)刂饕杖雭碓礊榉N植業(yè)與旅游業(yè)，當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)主要以第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，在當?shù)刂饕N植辣椒和板栗，收成較好，但是大洼村受山地地形影響，可耕地面積較少，并且由于沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大部分作物以初級產(chǎn)品進行銷售，農(nóng)作物深加工程度較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。在旅游業(yè)的發(fā)展中，當?shù)爻浞掷米匀簧鷳B(tài)的資源，在保護自然生態(tài)的同時，依托古村落、玉皇閣、幽靈山莊講堂、迷宮、老壽星、點將臺等百余處風景名勝景點以及蒙山國家森林公園建立寫生基地。該寫生基地知名度較高，吸引眾多美術學院寫生，并且可接待較多師生寫生和食宿，與國內(nèi)眾多高校均有合作。寫生基地的建立對大洼的發(fā)展有帶動作用，帶動村民就業(yè)，促進村民增收致富。

成員們發(fā)現(xiàn)當?shù)仉m然背靠蒙山國家森林公園，但是旅游地由于受季節(jié)性影響比較大，民宿、農(nóng)家樂收入季節(jié)波動性較大，在大洼村對旅游資源的綜合利用上，實踐團通過來到大洼村參觀了鬼谷子文化旅游區(qū)，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)的旅游資源未能得到充分利用，沒有充分宣傳，資源整合利用率低，未能有效將大洼村的旅游資源整合轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟和生產(chǎn)力，并且大洼村的自然生態(tài)旅游活動形式單一，大洼村的旅游以休閑和觀賞為主，開發(fā)的過程是粗放，深度不足，無法充分地滿足廣大游客對于多層次、各類型旅游活動的需求，一定程度上減少了旅游對風景名勝區(qū)的吸引力，不利于推動和實現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、可持續(xù)性。并且大洼村的大部分村民以務農(nóng)活動為主，部分村內(nèi)居民收入的來源和渠道也比較單一，當?shù)厝狈Ψ€(wěn)定的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)支持，受到自然影響比較大，對農(nóng)戶的兜底保障低，農(nóng)業(yè)保險政策匱乏。

（二）大洼村基礎設施落后，發(fā)展水平較低

在我們前往大洼村時，發(fā)現(xiàn)當?shù)匚ㄒ磺抑挥幸粭l道路作為主要交通運輸?shù)霓r(nóng)村主干道，交通不便，并且當?shù)氐霓r(nóng)村道路一直以來存在年久失修，道路的局部破損較為嚴重，由于當?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境位置由于地處偏僻，地處中部丘陵和低山區(qū)，遠離了主要交通運輸干線，導致當?shù)氐牡缆坊A配套設施項目工程建設實際使用線路周期較長、原材料及其相關建設過程費用管理成本相對較高，對道路資金投入較少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎設施方面，農(nóng)村傳統(tǒng)文化設施的建筑是我國特色社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村傳統(tǒng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的一個重要標志，其中建設與利用直接地影響到了新農(nóng)村傳統(tǒng)文化建設的推進。實踐團成員發(fā)現(xiàn)大洼村內(nèi)的文化設施較為破舊，缺乏文化廣場，只有在村委會旁邊空地處有一些簡單地簡陋的器材，村內(nèi)沒有戲臺、文化活動中心、圖書館，村內(nèi)的宣傳欄也沒有發(fā)揮其功能，沒有得到充分利用，破舊不堪，字跡模糊。

（三）大洼村人才匱乏，回村發(fā)展青壯年較少

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托人才培養(yǎng)和干事，文化建設要依托人才培育和繁榮，生態(tài)建設要依托人才培育，組織力量也要依托人才培養(yǎng)和強。鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興已成為一篇偉大的文章，需要我們的各類專家和人員去研究和書寫。實踐成員了解到大洼村人力資本短缺，綜合素質(zhì)不高，缺乏懂經(jīng)濟、善管理、技術強等專業(yè)性的專門技能型人才。在大洼村常駐人員方面，中老年人的數(shù)量已經(jīng)占到了全部農(nóng)村居民總數(shù)的大多數(shù)，“老齡化”現(xiàn)象較為嚴重，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏活力。據(jù)實踐團采訪了解到，近年多以來在東大洼村幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分農(nóng)村地區(qū)青壯年就業(yè)人口陷入外流荒的現(xiàn)象變得比較嚴重，人口流入城鎮(zhèn)、流向工商業(yè)較多，往往留不住本村的青壯年。并且回家返鄉(xiāng)后青年人在創(chuàng)業(yè)方面缺乏經(jīng)濟資金支持，使得鄉(xiāng)村地區(qū)實體經(jīng)濟的增長潛力相對缺乏。大洼村對“外引”的人才情況不容樂觀，缺少合理的人才引進機制，工作不充分。另外，目前大洼村村支兩委的工作人員由村內(nèi)所有成員組織構成，并且他們的年齡相對較大，無論他們是在知識的更新和速度、接受新事物的能力或者是對自己未來發(fā)展的眼光和認識等各個方面，都仍然具有一定的優(yōu)勢和局限，不利于大洼村持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展對策

（一）加大政策扶持，加強政策對發(fā)展落后地區(qū)的指引

平邑縣政府部門應當認真了解到貧困范圍面廣，貧困人口數(shù)量多，貧困嚴重程度高等特殊情況，并通過長期的調(diào)查研究，總結(jié)、分析出平邑縣貧困地區(qū)的實際經(jīng)濟發(fā)展狀況。拓寬了扶貧產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作的新思路、新辦法。重點是扶貧開發(fā)項目工作做出了綜合性的調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、旅游業(yè)。積極主動探索創(chuàng)新拓寬精準高效扶貧落實攻堅各項工作有效路徑與多元化渠道。同時，要切實貫徹落實各地區(qū)和省市對于全年扶貧開發(fā)各項工作的總體領導制和責任制，編排更加明確、詳盡的全年扶貧項目開發(fā)工作行動計劃，加大對發(fā)展不平衡不充分地區(qū)的政策支持力度，從政策上予以引導和幫扶。

（二）加大財政補貼和經(jīng)費投入，增強基礎設施建設

平邑縣政府要堅持繼續(xù)把“三農(nóng)”的財政投入保障工作開展作為全縣財政支出的一個重點優(yōu)先投入保障服務領域，提高農(nóng)業(yè)支農(nóng)的財政資金投入率和規(guī)模，加大對發(fā)展不充分地區(qū)的財政補貼。首先我們應該從如何改善大洼村的基礎性設施以及當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和日常生活模式入手，加大對當?shù)氐娜肆?、物力及其他財力投入與支持，集中精準脫貧項目、經(jīng)費，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎配套設施。尤其特別是我們要進一步加大對大洼村道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化器械等條件的保護和改進力度，努力讓當?shù)剞r(nóng)戶的生存環(huán)境與居住條件都得到了改善。創(chuàng)新支農(nóng)投入方式。進一步健全先建后補、以獎代補、財政貼息等優(yōu)惠政策機制，充分發(fā)揮對財政資金引導撬動功能，將財政資金以出售股份、買賣服務、信貸擔保、貼息等手段直接植入到促進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的工程中，加大了政府和社會資本合作的力度，引導金融、信貸、社會資本直接投向城鎮(zhèn)經(jīng)濟振興和發(fā)展的項目，構建多元化力量共推共建的工作格局。

（三）因地制宜，拓展多元化經(jīng)濟發(fā)展模式

(1)延長產(chǎn)業(yè)鏈，通過找到加工廠進行深加工，再找到直播公司對農(nóng)產(chǎn)品進行直播銷售，促進農(nóng)民增收致富。大洼地區(qū)的辣椒和栗子種植較好，通過聯(lián)系加工廠，對農(nóng)戶手中的農(nóng)產(chǎn)品進行定期收購，再通過對辣椒和栗子進行深加工，制作成辣椒醬和板栗酥等成品通過線上直播售賣。

(2)大力發(fā)展集體經(jīng)濟，探索了村級社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的多種途徑和辦法，完善利益分配機制。在分配過程中應該充分體現(xiàn)稀缺性生產(chǎn)要素的重視，在始終堅持根據(jù)交易量進行分配的前提下，恰當?shù)丶骖櫼揽堪垂煞峙?。具體的分配途徑，靈活多樣。通過土地納稅人入股，按公司分紅；資本入股，保息分紅；合作經(jīng)濟組織類型不同，按股權分紅收入所占的比例也不一；建立了風險賠付補償制度，彌補由于不可預見的因素給會員帶來的損害[1]。

（四）完善人才培養(yǎng)模式，探索人才多元培養(yǎng)機制

充分調(diào)動各社會主體及其社會資源，方能使鄉(xiāng)村人才隊伍擴充、鄉(xiāng)村人才結(jié)構完善達到事半功倍的效果。既要“眼睛向外”，更要“挖潛向內(nèi)”，選派一批精英干部到基層一線進行磨礪；著眼于畢業(yè)大學生、農(nóng)村致富帶頭人、務工經(jīng)營企業(yè)家、復員離休軍人及鄉(xiāng)賢等社會團體中，擇優(yōu)配強的農(nóng)村基層黨組織第一書記。加強對農(nóng)村干部的教育和培訓，提升了管理農(nóng)村、服務社會和群眾、引導鄉(xiāng)村振興的意識和能力，筑牢了鄉(xiāng)村振興“主心骨”，通過物質(zhì)獎勵和精神表彰的方式營造優(yōu)秀人才強本領、爭上游的氛圍。

四、結(jié)束語

2021 年暑期社會實踐調(diào)研是我們用實踐去增長知識和才干的一次機會。我們在研究和實踐過程中，我們已經(jīng)有了較大程度地增強了現(xiàn)實和社會存在問題的意識，解決方案的能力也有了相當程度的發(fā)展。通過這次的社會實踐，我們深刻地意識到：實踐是檢查真理的唯一尺度?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行”社會實踐是一次對我們學習能力，學習水平的檢驗,在實踐中我們更有可能很好地鞏固其中所學，在這些理論和實踐后我們更有可能找到自己的問題，進行更深層次的理論和社會實踐,以自己的青春之我全身心地投入于實踐中走下去，大學生應更加積極地響應我們鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的戰(zhàn)略，發(fā)揮自己的才能和特長，傳遞給村民新知識和新技能，為農(nóng)村發(fā)展帶去新理念，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出自己的貢獻。