水利概預(yù)算編制相關(guān)問題與解決措施

丁瑋

（南京市高淳區(qū)水務(wù)局，江蘇 南京 211301）

引言：在進行水利水電工程施工時，水利概預(yù)算編制工作是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，有著艱巨、復(fù)雜的特點，高精度的完成概預(yù)算編制工作可以保證順利開展水利水電工程施工。所以，相關(guān)部門應(yīng)該采取措施提高水利概預(yù)算的編制水平，并且可以對工程造價進行動態(tài)管理，從而對工程投資過程中存在的風(fēng)險進行控制，實現(xiàn)對投資估算的改進和完善。文章對編制水利概預(yù)算的相關(guān)問題進行了深入探究，并且提出了有效解決措施，為后續(xù)工作的開展奠定基礎(chǔ)。

一、水利概預(yù)算編制的含義

建設(shè)水利水電工程與我國國民經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，能夠推動我國經(jīng)濟的發(fā)展，所以，在建設(shè)水利水電工程對促進社會發(fā)展發(fā)揮著積極作用。其中，編制水利概預(yù)算是水利水電工程建設(shè)當中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，能夠為工程的投資提供依據(jù)，同時也可以對在施工當中的工程造價進行控制，確?？梢詫崿F(xiàn)項目建設(shè)的目標。所以，為了使建設(shè)企業(yè)的效益得到有效地提高，并且對施工成本進行有效的控制，在開始建設(shè)水利工程項目之前，就應(yīng)該對概預(yù)算進行編制。水利工程概預(yù)算就是指在進行水利工程建設(shè)的過程中，從項目籌劃階段開始，一直到竣工之后需要使用的全部建設(shè)費。高質(zhì)量地完成水利工程概預(yù)算編制工作，可以為建設(shè)企業(yè)提供合理的投資方案，確保工程的順利開展，同時，也可以使企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益得到顯著的提升。

二、水利概預(yù)算編制當中存在的問題

（一）沒有合理地制定單位價格

在建設(shè)水利工程當中，最常使用的建筑材料包含鋼材、石料等，但是，各類建設(shè)材料有著較大的價格變動，所以，如果編制人員不能準確的了解市場情況，就不能合理地制定材料采購單價，導(dǎo)致制定的材料單價與市場材料價格不相符，嚴重影響后期水利工程概預(yù)算的編制精度。此外，在進行水利水電工程施工時，不僅會使用到鋼材等建筑材料，同時也還包括混凝土、木材的使用，由于混凝土和木材等建筑材料有著較多的種類，而且，不同種類的材料有著不同的價格，導(dǎo)致概預(yù)算編制人員不能仔細的計算所有材料的價格，所以就會提高概預(yù)算編制人員的工作難度。

（二）沒有準確的套用定額

定額的設(shè)定是為概預(yù)算編制提供依據(jù)，保證概預(yù)算的編制精度，也就是說，外界環(huán)境的因素會對編制人員的概預(yù)算編制工作造成嚴重的影響，所以編制人員需要結(jié)合各施工要素的標準額度來進行編制工作。所以，如果編制人員不能準確的套用定額來進行概預(yù)算的編制，那么就會嚴重影響概預(yù)算編制的精度，影響后期工程的開展。也就是說，編制人員需要結(jié)合工程的定額進行水利概預(yù)算的編制，并且需要充分考慮水利水電工程的總設(shè)計，此外，工作人員在套用定額時，也應(yīng)該充分地考慮到不同設(shè)計階段的不同內(nèi)容，所以，如果在編制概預(yù)算時，各階段的定額沒有制定完全，那么就會導(dǎo)致定額的套用出現(xiàn)失誤。另一方面，如果在進行水利工程施工時使用不同的施工方設(shè)備，那么，概預(yù)算的定額也會有所不同，就會導(dǎo)致出現(xiàn)沒有準確套用定額的現(xiàn)象。

（三）沒有精準的計算工程量

在對水利工程概預(yù)算進行編制時，如果不能對工程量進行準確的編制，那么就會對工程造價的最終計算結(jié)果造成嚴重的影響，也就是說，能否準確地計算工程量會直接影響概預(yù)算的編制精度。在進行水利工程建設(shè)的過程中，概預(yù)算編制人員在進行概預(yù)算編制時，通常會參考水利工程的設(shè)計圖紙及相關(guān)工程量，并且對實際的工程量進行計算，但是，如果計算出的工程量與設(shè)計方案當中的工程量出現(xiàn)誤差，那么就會導(dǎo)致概預(yù)算的編制出現(xiàn)失誤，不利于后續(xù)工作的順利開展。

（四）沒有完全的計算建設(shè)單位人員經(jīng)常費

建設(shè)單位人員經(jīng)常費是指在工程項目被批準之后，一直到完成工程建設(shè)這一過程中所使用的所有費用開支，一般來說，建設(shè)單位人員經(jīng)常費的計算是結(jié)合施工人員和費用指標等相關(guān)參數(shù)來進行計算的，在對該預(yù)算進行編制時，編制人員對建設(shè)單位人員經(jīng)常費的計算往往更加突出對施工階段的費用計算，而忽視了在前期施工準備階段和后期維護階段的費用支出，這就導(dǎo)致了概預(yù)算的結(jié)果與實際費用支出不相符，導(dǎo)致概預(yù)算編制出現(xiàn)失誤。

（五）各部門之間溝通不暢

在進行水利工程建設(shè)的過程中，主要包含了施工部門和造價部門等各個專業(yè)部門，以便于對水利工程項目進行全生命周期的管理。在水利工程項目開始建設(shè)之前，先由設(shè)計部門對工程項目進行設(shè)計，在完成設(shè)計之后，將相關(guān)資料移交給造價管理部門，以便于對工程概預(yù)算進行編制。但是在文件遞交的過程中，由于各部門之間沒有進行交流和溝通，這就導(dǎo)致了文件出現(xiàn)遺漏或重復(fù)的現(xiàn)象，不僅使編制人員的工作難度有所提升，而且也會導(dǎo)致編制出現(xiàn)失誤，不利于水利水電工程的順利開展。

三、提高水利工程概預(yù)算編制水平的措施

（一）在編制水利工程概預(yù)算時遵照編制依據(jù)

編制人員在對水利工程概預(yù)算進行編制時，應(yīng)該結(jié)合相關(guān)規(guī)定來進行編制工作。在建設(shè)水利水電工程時，需要使用的建筑材料種類眾多，所以，編制人員在編制概預(yù)算時應(yīng)該結(jié)合相關(guān)規(guī)定，按照各項規(guī)章制度來對材料進行管理，只有確保按照編制依據(jù)來進行概預(yù)算的編制工作，才能夠確保合理的制定工程計劃，確保可以順利地進行工程施工。

（二）充分的熟悉施工文件，并且對設(shè)計意圖有著完美的理解

編制人員在編制水利概預(yù)算時，要對建設(shè)文件有著充分的了解，并且充分的掌握設(shè)計意圖，這樣才可以使概預(yù)算編制的精度有所提升。所以在進行概預(yù)算編制之前，編制人員應(yīng)該對設(shè)計文件和設(shè)計意圖進行全面的了解，并且結(jié)合建筑施工的結(jié)構(gòu)特點，來進行概預(yù)算的編制工作，這樣才可以確保水利概算編制的質(zhì)量有所提升，確保水利水電建設(shè)工程的順利開展。

（三）合理的確定主要材料的預(yù)算價格

在進行水利水電工程施工當中，會使用到各類建設(shè)材料，比如水泥、沙子、混凝土材料等等，要想對水利概預(yù)算進行合理地編制，首先就應(yīng)該對各類材料的價格進行預(yù)算，所以，編制人員需要在開始編制概預(yù)算之前，結(jié)合工程建設(shè)的地理環(huán)境，并且參考當?shù)氐牟牧蟽r格，綜合分析建筑材料的價格和質(zhì)量，最后，應(yīng)該充分考慮到建設(shè)材料的運輸方式，然后對材料的價格、運輸費用等進行合理的預(yù)算。

（四）準確的套用定額

定額的產(chǎn)生是與生產(chǎn)力水平和產(chǎn)品的質(zhì)量有著密切聯(lián)系的，并且可以將其作為在產(chǎn)品生產(chǎn)當中各項成本消耗的依據(jù)，也就是說，定額就是在建設(shè)水利水電工程時，依據(jù)施工過程中消耗的材料和機械所形成的數(shù)量標準，編制人員在編制水利概預(yù)算時，應(yīng)該合理的套用定額，以保證提高概預(yù)算編制的精度。比如，編制人員可以使用甘肅省水利廳編制的標準定額來進行小型水利工程的概預(yù)算編制；可以使用中央政府制定的定額標準來進行大型水利工程的概預(yù)算編制。在進行水利水電工程建設(shè)時，應(yīng)該充分的考慮專業(yè)定額的使用，并且結(jié)合各地區(qū)的實際情況來對定額進行預(yù)算，充分地考慮到概預(yù)算編制時材料和機械的使用價格是否合理，以確保概預(yù)算編制的水平有所提升。

（五）對工作量進行準確的計算

為了確?？梢愿哔|(zhì)量地完成概預(yù)算的編制工作，編制人員需要準確地計算相關(guān)工程量，并且在對工程量進行計算的過程中，對于相關(guān)設(shè)計標準和施工規(guī)范進行準確的掌握，與工程量的計算原則相結(jié)合，來科學(xué)的計算工程量。此外，概預(yù)算編制人員也應(yīng)該加強與技術(shù)人員之間的溝通和聯(lián)系，在清算工程量的同時，及時的復(fù)核計算結(jié)果，避免工程量的計算出現(xiàn)失誤。一旦發(fā)現(xiàn)工作人員提供的相關(guān)文件有失誤或者不完整的情況，一定要及時聯(lián)系工作人員，避免因為資料失誤，導(dǎo)致工程量的計算出現(xiàn)失誤。最后，編制人員在計算水利工程的工程量時，應(yīng)該將實事求是作為計算準則，嚴禁對工程量進行隨意地放大和縮小，保證與實際施工情況符合。

（六）利用現(xiàn)代化管理手段高質(zhì)量完成概預(yù)算編制工作

在編制工程概預(yù)算時，最關(guān)鍵的就是要保證概算編制的質(zhì)量，所以編制人員需要采用合理的手段來進行概預(yù)算的編制，保證編制質(zhì)量符合施工要求。在開展概預(yù)算編制工作時，管理人員要注意編制人員的個人素質(zhì)，強化對編制人員的管理，確保編制人員的編制水平符合工作要求。在現(xiàn)代技術(shù)不斷發(fā)展的過程中，管理人員可以利用現(xiàn)代化的管理手段來對概預(yù)算編制工作進行強化管理，確?？梢愿咝实赝瓿筛蓬A(yù)算的編制工作，提高概算編制的質(zhì)量。

（七）修訂相關(guān)制度和規(guī)范

在對工程概預(yù)算進行編制的過程中，由于沒有制定完善的規(guī)則和制度，這就導(dǎo)致了不能合理的對費用進行計算。所以要想解決費用計算不合理的問題，就需要相關(guān)管理部門對制度進行完善，制定科學(xué)完善的制度和規(guī)范，這樣才能夠確保概預(yù)算編制工作的順利開展。

（八）加強編制人員和設(shè)計人員之間的聯(lián)系和溝通

要想確保概預(yù)算編制工作的順利開展，就要加強各部門之間的溝通聯(lián)系，并且需要加強編制人員和設(shè)計人員之間的交流。在開始施工之前，編制人員就需要聯(lián)系工程設(shè)計人員，以便于能夠?qū)こ踢M行完整的設(shè)計，為后續(xù)概預(yù)算編制工作的開展奠定基礎(chǔ)。此外，編制人員需要在編制完成之后向設(shè)計人員移交相關(guān)工程資料，以便于設(shè)計人員復(fù)核資料，以便于及時發(fā)現(xiàn)問題，并且解決問題。另外，如果編制人員在編制概預(yù)算時發(fā)現(xiàn)資料有失誤，應(yīng)該及時反映給設(shè)計人員，對文件進行更正，確保概預(yù)算編制的質(zhì)量符合施工要求。

結(jié)束語

在進行水利水電工程建設(shè)的過程中，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是水利工程概預(yù)算的編制，這是一項復(fù)雜而又艱巨的工作，能夠為后續(xù)水利工程的開展奠定基礎(chǔ)。所以，在進行水利工程概預(yù)算編的過程中，應(yīng)該及時找出編制過程中存在的問題，并且采取措施解決問題，從而可以高效率地完成水利概預(yù)算的編制工作。此外，為了能夠避免在編制的過程中出現(xiàn)誤差，編制人員就需要在概預(yù)算編制的過程中合理的套用定額、并且科學(xué)的計算工作量，提高自身的編制水準，確保水利工程概預(yù)算編制工作的順利開展。