原生態(tài)旅游法治的探索

王佳

（齊齊哈爾大學，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

一、原生態(tài)旅游的概念

經(jīng)濟的發(fā)展促進了人們生活水平的提高，同時原生態(tài)旅游的理論已經(jīng)逐漸融入人們的生活，人們追求健康和融入自然的生活方式，對原生態(tài)旅游的需求逐漸增加。原生態(tài)旅游作為我國旅游業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)，具有參與門檻低、旅游方式多樣化等特征，為我國社會經(jīng)濟建設提供重要的幫助。原生態(tài)旅游主要是以生態(tài)旅游為基礎(chǔ)，從邏輯方面而言，可以作為生態(tài)旅游的升級版本。國內(nèi)著名旅游學者曾經(jīng)明確指出，生態(tài)旅游是指在還未被破壞和侵擾的區(qū)域進行旅游的方式，這種旅游通常會具有明確的目標。比如：欣賞自然景色、贊美自然、學習等，并且在一些特定區(qū)域內(nèi)能夠欣賞到現(xiàn)在和過去的景色。從這里不難看出，生態(tài)旅游的主要方向是自然景色，是那么被人為破壞和污染較少的環(huán)境，但國際生態(tài)旅游協(xié)會在年對生態(tài)旅游進行重新定義：將對維護本地人日常生活和保護自然環(huán)境為基礎(chǔ)的旅游活動，這從某個方面而言，已經(jīng)背棄了最初生態(tài)旅游的主體，而是將重心放在生態(tài)旅游需要具備的意義。而原生態(tài)旅游從嚴格意義上來說，是在還未任何人污染和開發(fā)的地區(qū)進行旅游活動，它對景區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境要求非常苛刻，甚至接近原始的狀態(tài)，原始生態(tài)旅游可以說是旅游活動，但他更像是一種價值和觀念，能夠讓人看到景物最原始的狀態(tài)。

二、原生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用面臨的法律問題

（一）自然、人生態(tài)旅游權(quán)和可持續(xù)利用之間的矛盾

生態(tài)權(quán)是所有人類最基本的權(quán)益，雖然學界內(nèi)專業(yè)人士對其的定為還未完全統(tǒng)一。比如：曹明德曾經(jīng)提出生態(tài)權(quán)益是指生態(tài)法律關(guān)系主體根據(jù)方法為基礎(chǔ)，所享受的某種權(quán)利，它應用于生態(tài)法律關(guān)系主體依法能夠享受一定的權(quán)益；有的學者則認為生態(tài)權(quán)是依法保護、開發(fā)生態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)，從而達到滿足自身發(fā)展和生存的需求，如人們享用生態(tài)景觀的權(quán)利，換句話來說，也就是人們有權(quán)去參觀各種原生態(tài)環(huán)境的權(quán)益，甚至是一些受到法律保護的區(qū)域，如濕地保護區(qū)、自然保護區(qū)等。但是開展的生態(tài)旅游權(quán)就給自然生態(tài)環(huán)境造成嚴重的影響，這種污染主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，任何原生態(tài)旅游資源所能接受的旅客量都是有限的，但旅客量超過一定極限，就會給原生態(tài)環(huán)境帶來巨大的負擔，旅游污染排放量會超過生態(tài)環(huán)境自我凈化量，這勢必會給原生態(tài)環(huán)境造成污染，這種情況長期以往下去，會形成一個惡性的循環(huán)，最終會對原生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用造成嚴重影響。比如：近年來我國開通國際旅游島建設，導致海南游客數(shù)量大幅度上升，給海南生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的負擔，尤其是在旅游旺季時，在天涯海角的旅游區(qū)域可以說的上是人山人海，已經(jīng)嚴重超過景區(qū)可接受的人流量，給旅游區(qū)域帶來嚴重的破壞和污染[1]。

（二）生存權(quán)和可持續(xù)利用的矛盾

生存權(quán)是人們最主要的權(quán)益，尤其是在一些發(fā)達較低的區(qū)域就顯得非常重要。人們確保自己能夠生存下去，才能夠?qū)崿F(xiàn)其他的目標，生存是發(fā)展的必要條件。雖然我國已經(jīng)逐漸解決人口多溫飽問題，但在很多地區(qū)還處于貧困地帶，如果按照中國平均財富標準來核算的話，可能還存在貧窮的人口更多。由于原生態(tài)旅游資源位置都非常偏僻，當?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)水平較低，甚至還有部分地區(qū)居民在貧困人口的行業(yè)。因此解決當?shù)鼐用竦臏仫枂栴}是目前來說是第一要務。自古以來，人們都采用開挖當?shù)刈匀毁Y源作為維持自身生存的主要途徑，俗話“靠山吃山、靠水吃水”。這些位于原生態(tài)資源的村莊生產(chǎn)能力低下，無法對自然資源進行高效率的開挖和利用，甚至完全不含科技技術(shù)，這種粗放式開發(fā)方式雖然能夠解決居民點溫飽問題，但是會給原生態(tài)資源造成嚴重的破壞。因此如何引導居民進行原生態(tài)資源旅游的開發(fā)和利用，降低原生態(tài)開發(fā)負面影響，提升居民收入等問題，成為現(xiàn)階段開發(fā)原生態(tài)旅游業(yè)最重要的問題。

（三）經(jīng)濟發(fā)展權(quán)與可持續(xù)利用矛盾

發(fā)展權(quán)最早是由一名叫Keba M’Baye的外國人提出，雖然被廣泛應用于各個國家當中，甚至在1986年聯(lián)大也再次提出發(fā)展權(quán)的權(quán)益。發(fā)展權(quán)通常都會被理解成為集體和人體應該享受的權(quán)益，以及促進國家政治發(fā)展、經(jīng)濟、文化發(fā)展并享受成果的權(quán)益。發(fā)展權(quán)逐漸被人們認可，將其作為經(jīng)濟發(fā)展的核心部分，是其他發(fā)展的重要基礎(chǔ)。大部分原生態(tài)旅游都有一個同統(tǒng)一的特點，也就是經(jīng)濟水平落后，針對這一情況，當?shù)鼐用窈驼男睦锒即嬖诎l(fā)展經(jīng)濟的重要思想，這種心理很容易造成決策階段出現(xiàn)失誤，為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟毫不顧及生態(tài)環(huán)境破壞。比如：為了能夠提升旅客數(shù)量，將經(jīng)濟收益最大化，當?shù)卣鷾蕦嵭幸恍ι鷳B(tài)經(jīng)濟環(huán)境破壞嚴重的工業(yè)項目。在整個經(jīng)濟發(fā)展過程當中，任何不正當?shù)臎Q策，都會給原生態(tài)旅游環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴重的損壞，甚至會影響到生態(tài)資源的可持續(xù)生長。因此，在進行原生態(tài)旅游開發(fā)過程當中，必須要確保當?shù)卣途用駥ι鷳B(tài)旅游資源開發(fā)的經(jīng)濟發(fā)展全，也就是說他們必須要采取合理的開發(fā)方式，確保居民和政府經(jīng)濟發(fā)展權(quán)和原生態(tài)旅游可持續(xù)利用之間的協(xié)調(diào)性[2]。

三、原生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的法治途徑

（一）健全原生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的法治體系

時代的發(fā)展給我國原生態(tài)旅游帶來很大機遇的同時，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)前人的經(jīng)驗確定原生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展道路，明確原生態(tài)旅游的發(fā)展前景，對原生態(tài)旅游的創(chuàng)新十分重要。從我國目前原生態(tài)旅游資源開發(fā)利用情況而言，法治體系主要由以下幾個方面組成：第一，原生態(tài)旅游資源開發(fā)利用的制度和原則；第二，生態(tài)風險評估制度、審查的開發(fā)利用權(quán)利；開發(fā)方和旅客的主要義務和權(quán)利；原生態(tài)旅游控制力度和監(jiān)督管理機構(gòu)能力；第三，生態(tài)破壞法律法規(guī)。生態(tài)破壞是指環(huán)境受到損害，對自然環(huán)境和受保護的動植物進行破壞，影響到其道延續(xù)和棲息地。因此，生態(tài)破壞制度的法律規(guī)定要具有獨立的責任制度，從而有效保障生態(tài)環(huán)境的合法利益，并非是人自身的利用和財產(chǎn)利益[3]。

（二）構(gòu)建合理的原住居民生態(tài)補償制度

由于原生態(tài)旅游資源所居住的居民生產(chǎn)能力低下，生存權(quán)要遠高于自然資源的利用，為了盡可能確保原生態(tài)旅游資源不被破壞，要限制居民采用原始的方式開發(fā)利用當?shù)刈匀毁Y源，這會給原著居民的生產(chǎn)帶來嚴重的影響。毫無疑問，這種限制居民開發(fā)自然資源的手段，會給旅游企業(yè)帶來巨大的收益，但是由限制利用所造成損失都讓原住居民自己來承擔，這非常的不公平。國家政府要針對這一情況，提出合理的補償辦法，要講責任和權(quán)益相協(xié)調(diào)，構(gòu)架原生態(tài)旅游資源原住居民生態(tài)補償制度，解決補償程序、補償資金、補償對象、補償標準等問題[4]。想要享受補償對象設計為了保護當?shù)卦鷳B(tài)環(huán)境而做出一定犧牲的原住民，補償標準要將當?shù)匚飪r水平、生活水平、最低生活保障標準、貢獻程度等因素相結(jié)合，具體數(shù)量標準要按照省級人民政府來決策[5]。

（三）積極探索原生態(tài)旅游的收益分享機制

原生態(tài)旅游資源需要真正滿足可持續(xù)發(fā)展，就必須要將各方面的積極性調(diào)動起來，全方面保護當?shù)芈糜苇h(huán)境與旅游資源，尤其是激發(fā)原住民保護資源的主動性。而圓柱居民保護旅游資源積極性與他們能在原生態(tài)旅游獲得多少利益有著直接聯(lián)系，如果原住民無法從原生態(tài)旅游發(fā)展當中獲取利益改善自身生活條件，那么受到生活壓力影響，他們會將目光放在周圍生態(tài)資源上，由于缺乏當?shù)鼐用癖Ｗo生態(tài)環(huán)境，會導致環(huán)境保護作用流于表面，無法發(fā)揮其真正作用，甚至會威脅到原生態(tài)旅游的發(fā)展。因此，政府要完善原住民、旅游企業(yè)、政府三方面在原生態(tài)旅游發(fā)展當中的利益分配制度。旅游企業(yè)作為旅游業(yè)當中的管理者，掌握著旅游收益，因此應當作為最大受益者；國家作為旅游資源持有者，也需要具備一定收益，主要收取資源使用費和其他稅收，但憑借自身所掌握的行政管理全，可有效維護自身權(quán)益；而原住民在三方面處于絕對弱勢，無法通過有效途徑去保障自身收益，需要利用法律來保護自身權(quán)益。因此，原住民參與當?shù)卦鷳B(tài)旅游收益方法可以處于多樣化，如果原住民具有土地使用權(quán)，可按照入股分紅的方式；如果土地屬于集體，可由集體組織收取土地使用費，再通過一定比例發(fā)放給集體成員。除此之外，旅游企業(yè)在招收管理原生態(tài)旅游員工時，要優(yōu)先考慮原住民，通過就業(yè)的方式來分享收益；國家在向旅游企業(yè)征收土地資源使用費時，可以通過生態(tài)補償?shù)姆绞较蛟∶裰Ц逗线m資金。

（四）適當增加原生態(tài)旅游資源使用成本

原生態(tài)旅游資源屬于公共資源，很容易造成公地悲劇現(xiàn)象，為了避免公地悲劇發(fā)生，要從以下兩個方面進行改革：第一，改革原生態(tài)旅游資源產(chǎn)權(quán)制度，也就是在所有權(quán)保持不變情況下，將使用權(quán)讓給法人，從而降低資源公共性，在讓出資源使用權(quán)的同時轉(zhuǎn)移了保護資源的義務，現(xiàn)階段這種產(chǎn)權(quán)制度改革已全面實施。第二，提高資源使用成本，由于使用權(quán)人獲得資源使用權(quán)成本過低，很容易降低其改善資源與保護資源的積極性，而按照《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》當中規(guī)定，旅游用地使用權(quán)的出讓期限是40年，這很可能導致旅游企業(yè)出現(xiàn)短期行為，無法對旅游資源進行有效保護，甚至對旅游環(huán)境造成嚴重污染。目前我國旅游企業(yè)低成本獲得旅游資源使用權(quán)的情況經(jīng)常發(fā)生，其主要原因是因為我國針對原生態(tài)旅游法律法規(guī)還不健全，很容易出現(xiàn)設租、尋租等現(xiàn)象，導致市場配置資源基礎(chǔ)作用被大幅度降低，導致企業(yè)獲得資源成本要遠低于資源真正價值。

四、總結(jié)

綜上所述，想要徹底解決原生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用的法律問題，首先要提高法治供給能力，構(gòu)建健全的原生態(tài)旅游資源可持續(xù)利用法治體系，從而降低原生態(tài)旅游供給和發(fā)展之間的關(guān)系，盡可能滿足開發(fā)利用的需求，確保整個原生態(tài)旅游發(fā)展能夠持續(xù)下去。