對(duì)阿城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的調(diào)查與思考

顧育

（中共哈爾濱市阿城區(qū)委黨校，黑龍江 哈爾濱 150300）

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要承擔(dān)城市發(fā)展工業(yè)的功能，通過政府政策的引導(dǎo)，能夠充分利用土地資源，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。省委常委、市委書記王兆力在全會(huì)講話中指出，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是加快推動(dòng)全市全面振興全方位振興的必然要求。本課題將以哈爾濱市阿城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為研究對(duì)象，通過對(duì)阿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在的差距，緊密結(jié)合總書記對(duì)黑龍江省重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)中央和省委關(guān)于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)部署要求，為阿城區(qū)做大經(jīng)濟(jì)總量、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不斷提升園區(qū)承載能力、優(yōu)化營商環(huán)境、著力補(bǔ)齊縣域發(fā)展短板，助力阿城經(jīng)濟(jì)振興。

一、現(xiàn)狀分析

（一）園區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

2019 年末，開發(fā)區(qū)開發(fā)面積達(dá)到3.5 平方公里，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45 億元，工業(yè)總產(chǎn)值54.4 億元，規(guī)上企業(yè)戶數(shù)20 戶，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)規(guī)模達(dá)到210000 平方米，上繳稅金5.2億元。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)投資5000 萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10 個(gè)，“十三五”期間累計(jì)固定資產(chǎn)投資6502589 萬元。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序推進(jìn)

經(jīng)初步研究，已謀劃了包括道路、電力、供熱、排水等工程組成黑龍江阿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（一期），項(xiàng)目計(jì)劃總投資3.15 億元，擬利用專項(xiàng)債券實(shí)施。目前，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（一期）專項(xiàng)債券申報(bào)工作已完成可研編制及評(píng)審、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)、可研立項(xiàng)批復(fù)等前期手續(xù)，并已錄入財(cái)政專項(xiàng)債券庫和發(fā)改委重大項(xiàng)目庫。

（三）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)速度較快

2019 年，阿城區(qū)投資5000 萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù)項(xiàng)目10 個(gè)，已全部開復(fù)工。其中新建項(xiàng)目包括辰能生物質(zhì)發(fā)電、哈聯(lián)科、白炭黑、啤酒廠擴(kuò)大產(chǎn)能、同創(chuàng)物流園、秋強(qiáng)米業(yè)二期和杰純氣體7 個(gè)項(xiàng)目已復(fù)工，包括北大荒、迪兆電梯和大金都水世界等3 個(gè)項(xiàng)目。另外，正在跟蹤洽談的包括銀圭、洞葬、融都基金、乳酸菌生產(chǎn)、網(wǎng)上銀行、芯片燈和汽車改裝等7 個(gè)項(xiàng)目。

（四）園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局更加合理

阿城初步完成了園區(qū)的優(yōu)化整合，整合后為“一區(qū)兩園”，“一區(qū)”，即保留黑龍江阿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)省級(jí)開發(fā)區(qū)1 個(gè)，用地面積9.61 平方公里，初步確定6 個(gè)功能區(qū)，包括裝備制造工業(yè)園區(qū)、食品工業(yè)園區(qū)、倉儲(chǔ)物流及機(jī)械加工工業(yè)園區(qū)、鋼鐵工業(yè)園區(qū)、表面處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)和靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)（其中新楊工業(yè)園區(qū)一期起步區(qū)2.7 平方公里包含在阿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為機(jī)械加工和裝備制造等）“兩園”是指新華新區(qū)和料甸新鄉(xiāng)綜合商住園，整合后更名為黑龍江阿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新華建材產(chǎn)業(yè)園和黑龍江阿城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園。

二、存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量不高。納稅企業(yè)主要還是鋼鐵冶金、食品業(yè)。服務(wù)業(yè)特別是金融、科技、物流、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

（二）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力偏弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

人才缺乏。發(fā)展仍是以低成本勞動(dòng)力為主、資源和環(huán)境要素等較為粗放，科技創(chuàng)新還沒有成為主導(dǎo)引擎，真正掌握核心技術(shù)的企業(yè)并不多，部分重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺乏。

（三）環(huán)保壓力加大，土地指標(biāo)短缺，要素成本上升

經(jīng)開區(qū)環(huán)境容量有限，環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)開區(qū)發(fā)展提出了更高要求。土地資源硬性約束日益凸顯，全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模有限，勞動(dòng)力成本剛性上揚(yáng)，競爭壓力明顯上升。

（四）管理權(quán)限不足，政策優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。管委會(huì)管理職能職責(zé)與權(quán)力不相匹配，責(zé)任大、權(quán)力小，許多方面沒有審批自主權(quán)，沒有人事權(quán)，一定程度上影響了經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理。隨著國家清理區(qū)域性優(yōu)惠政策，優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，行政效率、法治環(huán)境、融資機(jī)制等方面都存在著一定程度的問題。

三、發(fā)展思路

（一）大力推進(jìn)招商引資工作

緊緊圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)行全區(qū)招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，共建共贏的“飛地”模式，另外整合我區(qū)一些有效資源，搭建融資平臺(tái)，探索基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目PPP 建設(shè)的新模式，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，以營商環(huán)境提升開發(fā)區(qū)的吸引力和競爭力。建立開發(fā)區(qū)正向激勵(lì)機(jī)制，建立對(duì)開發(fā)區(qū)納稅企業(yè)予以扶持、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。試行“居間人”或委托招商等市場化招商辦法，設(shè)立項(xiàng)目落地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)化招商資源，提高招商履約率和落地率，逐步形成尊商重商親商的氛圍。

（二）明確開發(fā)區(qū)管理體制運(yùn)行機(jī)制

進(jìn)一步推進(jìn)完善開發(fā)區(qū)“管委會(huì)+公司”改革。進(jìn)一步明晰管理體制，運(yùn)行機(jī)制。開發(fā)區(qū)建立獨(dú)立財(cái)政，有利上級(jí)扶持政策兌現(xiàn)，更有利于落實(shí)入駐園區(qū)企業(yè)扶持政策。

（三）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人才和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步落實(shí)我區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，使之切實(shí)發(fā)揮吸引人才的作用。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，加強(qiáng)與高校和科研院所合作，打造大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地，搞好鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)鋼鐵工藝裝備自動(dòng)化、智能化，為全省打造千億級(jí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展校企合作、定向培養(yǎng)等活動(dòng)，培養(yǎng)一批開發(fā)區(qū)急需的管理人才、技術(shù)人才及技工人才。

（四）提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化

在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時(shí)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育高科技產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（五）加快形成智能制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智慧化

加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)深度融合，堅(jiān)持消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)并重，加快推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與鋼鐵、食品、裝備制造相互融合，培育一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈電商平臺(tái)。

（六）推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

加快推進(jìn)新興信息技術(shù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、產(chǎn)城融合。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，突出發(fā)展電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐服務(wù)能力。

（七）構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

把綠色發(fā)展理念融入產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全過程，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，破除生態(tài)環(huán)境容量“天花板”，力爭把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成“生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”。