突發(fā)事件一般應(yīng)急車輛優(yōu)先通行權(quán)（快速通行）的思考

霍佳瑜，馬 楠

（1.北京市應(yīng)急管理事務(wù)中心，北京101117；2.新興際華科技發(fā)展有限公司，北京100070）

1 路權(quán)及優(yōu)先通行權(quán)的簡(jiǎn)要概述

在中國(guó)公安交通管理理論以及實(shí)踐當(dāng)中，路權(quán)是一個(gè)運(yùn)用十分廣泛的概念。路權(quán)指交通參與人員，建立在交通安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上使用以及占用道路的權(quán)利，通常情況下路權(quán)包括通行權(quán)、出行權(quán)、占用權(quán)以及優(yōu)先通行權(quán)四大方面。

出行權(quán)指交通參與人員能夠在道路上行駛或者是行走的權(quán)利，在此過程中，機(jī)動(dòng)車想要獲得出行權(quán)，那么就必須具備合格的車輛以及車輛駕駛?cè)藛T。在這其中，合格車輛指機(jī)動(dòng)車要在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行登記，同時(shí)具備車牌號(hào)、行駛證件，不僅如此還一定要具有道路行駛的安全技術(shù)等。而合格的車輛駕駛?cè)藛T指駕駛機(jī)動(dòng)車的人員必須具備機(jī)動(dòng)車駕駛證件以及獲得相關(guān)準(zhǔn)駕車型的機(jī)動(dòng)車輛。

所謂通行權(quán)指建立在國(guó)家交通安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，交通人員在一定空間以及一定時(shí)間范圍內(nèi)開展交通活動(dòng)的權(quán)利，通常情況下分為時(shí)間權(quán)利以及空間權(quán)利。時(shí)間權(quán)利指給予綠燈方向的車輛通行權(quán)，而空間路權(quán)則是通過交通渠道以及法律法規(guī)得以實(shí)現(xiàn)。

所謂優(yōu)先通行權(quán)指優(yōu)先通過道路某處的權(quán)利。如果在某處交通路段上不同流向或者不同車種的車輛在同一個(gè)時(shí)間以及在同一個(gè)地點(diǎn)上并且都具備通行權(quán)，這個(gè)地點(diǎn)又被稱之為沖突點(diǎn)或者危險(xiǎn)點(diǎn)，那么這種情況下就需要確定哪一個(gè)車流量或者哪一個(gè)車種先行通過，這就是指優(yōu)先通行權(quán)。

占用權(quán)的另外一種稱呼又叫做靜態(tài)路權(quán)。占用權(quán)指建立在國(guó)家交通安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，占用道路實(shí)現(xiàn)停車的一種權(quán)利，不僅如此，其中也包括占用道路進(jìn)行施工或者是與交通不存在關(guān)聯(lián)活動(dòng)的權(quán)利。

2 一般應(yīng)急車輛優(yōu)先通行權(quán)的法律定位

關(guān)于突發(fā)事件一般應(yīng)急車輛優(yōu)先通行權(quán)問題，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中的第五十二條規(guī)定明確指出，人民政府在組織處理突發(fā)事件或者是履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，組織協(xié)調(diào)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位，優(yōu)先運(yùn)送處置突發(fā)事件的相關(guān)物質(zhì)、相關(guān)設(shè)備、相關(guān)工具以及應(yīng)急救援工作人員和受到應(yīng)急事件危害的人員。但是對(duì)于如何優(yōu)先，特別是在車輛行駛過程中如何優(yōu)先并沒有給出明確且詳細(xì)的規(guī)定。另外，在《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》當(dāng)中的第七條也有明確規(guī)定，經(jīng)過國(guó)務(wù)院交通主管部門，或者是省、直轄市以及自治區(qū)等人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行的應(yīng)急救災(zāi)實(shí)施搶救任務(wù)的車輛，免除交通運(yùn)輸費(fèi)用。其次，在《安全法》當(dāng)中的第五十七條第二款條例也明確規(guī)定警車、救護(hù)車、消防車、工程救險(xiǎn)車在沒有執(zhí)行任務(wù)的過程中不能使用警報(bào)器以及標(biāo)志燈具，并且不享有優(yōu)先通行權(quán)。在此條款當(dāng)中能夠看出，警車、救護(hù)車、消防車、工程救險(xiǎn)車并不具備絕對(duì)的優(yōu)先通行權(quán)，如若不然一定會(huì)給道路上行駛的其他車輛帶來一定的不利影響，因此，只要在一般應(yīng)急車輛執(zhí)行任務(wù)的過程中，在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，盡可能減少損失，才會(huì)通過犧牲其他車輛正常行駛權(quán)利的小利益來?yè)Q取大利益。

3 應(yīng)急車輛優(yōu)先通行權(quán)的運(yùn)行特點(diǎn)

3.1 確保安全

一般應(yīng)急車輛在執(zhí)行任務(wù)的過程中，為了能夠在最短的時(shí)間之內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，通常情況下行駛速度相對(duì)來說較快一些，不僅如此，在行駛的過程中并不會(huì)受行駛路線、行駛速度、信號(hào)燈以及行駛方向的限制，這就意味著一般應(yīng)急車輛在行駛的過程中存在較大的安全隱患，而如果一般應(yīng)急車輛一旦發(fā)生交通事故，那么不僅僅會(huì)給正常行駛的道路帶來非常大的影響，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致一般應(yīng)急車輛的運(yùn)行效率大幅度降低，因此，一般應(yīng)急車輛一定要在保證安全的基礎(chǔ)上行駛。

3.2 優(yōu)先通行

一般應(yīng)急車輛享有的優(yōu)先通行權(quán)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：可以使用警報(bào)器、警示燈等特殊的車輛裝置，以此示意道路上的其他車輛以及行人進(jìn)行避讓，在此過程中行人以及車輛必須無條件進(jìn)行避讓；一般應(yīng)急車輛不受行駛方向、信號(hào)燈、行駛路線以及行駛速度的局限，可以逆反行駛，特別是在單向交通路段時(shí)，逆反行駛能夠節(jié)約大量的行駛時(shí)間。

3.3 行人以及其他車輛讓行

一般應(yīng)急車輛享有優(yōu)先通行權(quán)，通常情況下需要道路上其他參與車輛以及參與行人配合，這是道路交通參與人員在遇到一般應(yīng)急車輛過程中應(yīng)盡到的義務(wù)。

4 突發(fā)事件一般應(yīng)急車輛優(yōu)先通行權(quán)的安全保障

4.1 對(duì)一般應(yīng)急車輛的管理

建立在警車帶隊(duì)編隊(duì)通行的基礎(chǔ)上，如果一般應(yīng)急車輛發(fā)生故障，那么不僅會(huì)導(dǎo)致本車的運(yùn)輸任務(wù)不能夠及時(shí)完成，還在一定程度上給車隊(duì)帶來安全隱患，進(jìn)而影響整個(gè)救災(zāi)工作順利完成。因此，一般應(yīng)急車輛的安全技術(shù)性一定要比其他普通車輛的高，在此基礎(chǔ)上，一般應(yīng)急車輛操作指南當(dāng)中對(duì)于各類車輛的行駛里程、使用年限、日常保養(yǎng)等各個(gè)方面都做出了詳細(xì)的規(guī)定。在《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》當(dāng)中對(duì)于這一方面明確規(guī)定：建立在統(tǒng)一指揮、分級(jí)儲(chǔ)備、平急結(jié)合以及擇優(yōu)選擇的原則基礎(chǔ)上，一般應(yīng)急車輛的技術(shù)要求應(yīng)達(dá)到兩級(jí)以上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)急車輛的使用年限不能夠超過五年，行駛里程不能超過于15萬km。不僅如此，在管理一般應(yīng)急車輛的過程中，應(yīng)注重建立一般應(yīng)急車輛技術(shù)檔案制度，及時(shí)且更加全面掌握一般應(yīng)急車輛的實(shí)際技術(shù)情況。除此之外，一般應(yīng)急車輛所屬單位一定要使一般應(yīng)急車輛能夠處在優(yōu)良的技術(shù)狀態(tài)基礎(chǔ)上，并且還要加強(qiáng)一般應(yīng)急車輛的日常維護(hù)維修以及保養(yǎng)工作，使一般應(yīng)急車輛的應(yīng)用得以保障。

4.2 對(duì)一般應(yīng)急車輛駕駛工作人員的管理

經(jīng)過大量的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)研究能夠得出，在一般應(yīng)急車輛交通事故當(dāng)中，駕駛工作人員是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要因素，大部分一般應(yīng)急車輛交通事故是由駕駛工作人員的錯(cuò)誤導(dǎo)致的，因此，加強(qiáng)對(duì)一般應(yīng)急車輛駕駛工作人員的管理對(duì)于突發(fā)事件一般應(yīng)急車輛優(yōu)先通行權(quán)的安全保障來說具備十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，對(duì)于一般應(yīng)急車輛的駕駛工作人員來說，無論是在駕駛技能方面、交通安全意識(shí)方面還是在身體健康條件方面都比普通車輛駕駛?cè)藛T的要求要高，從長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展的角度分析，應(yīng)在相關(guān)應(yīng)急方案當(dāng)中對(duì)一般應(yīng)急車輛的駕駛工作人員開展針對(duì)性的交通安全意識(shí)、駕駛技能等方面的培訓(xùn)教育工作，并且還要在此過程中通過專業(yè)的制度來進(jìn)行保障。另外，在選擇一般應(yīng)急車輛駕駛工作人員的過程中也要提高要求，應(yīng)該選擇駕駛專業(yè)素質(zhì)、身體素質(zhì)較好，較為熟悉交通運(yùn)輸路線，駕駛年齡要保證在三年以上以及對(duì)于一般應(yīng)急車輛充分了解等工作人員擔(dān)任一般應(yīng)急車輛駕駛工作。不僅如此，不能選擇在最近三年之內(nèi)有過交通安全違法行為或者是發(fā)生過嚴(yán)重交通事故的人員。只有安全性能優(yōu)良的車輛以及專業(yè)素質(zhì)等各方面素質(zhì)俱佳的駕駛?cè)藛T，才能為一般應(yīng)急車輛的優(yōu)先通行權(quán)提供最為基本的安全保障。

4.3 完善一般應(yīng)急車輛行車指南

首先，一般應(yīng)急車輛駕駛工作人員在進(jìn)入駕駛室之前，一定要迅速對(duì)一般應(yīng)急車輛周圍進(jìn)行安全檢查，檢查內(nèi)容包括車輛周圍以及車輛頂部是否具備障礙物、所有的設(shè)施是否處在安全的位置上、各個(gè)車門有沒有關(guān)閉嚴(yán)實(shí)等。實(shí)際上，無論是在開展應(yīng)急任務(wù)的過程中，還是在日常駕駛的過程中，都應(yīng)該培養(yǎng)駕駛工作人員行車前檢查的良好習(xí)慣。其次，在執(zhí)行緊急任務(wù)的過程中，及時(shí)打開警報(bào)器以及警示燈。一般應(yīng)急車輛在執(zhí)行緊急任務(wù)的過程中，一定要打開警報(bào)器以及警示燈，對(duì)外傳達(dá)車輛具備優(yōu)先通行權(quán)，進(jìn)而提醒道路上的其他車輛以及行人避讓。最后，雖然在《交通安全法》當(dāng)中已經(jīng)明確規(guī)定一般應(yīng)急車輛在執(zhí)行緊急任務(wù)過程中不受車速的限制，但是建立在保障車輛安全的基礎(chǔ)上，一般應(yīng)急車輛在行駛的過程中最好保持在接近路段最高限速的行駛速度上行駛，在條件許可的情況下，一般應(yīng)急車輛行駛的速度不要超出與路段最高限速的20%。不僅如此，如果遇到交通量大、天氣情況不好以及視線不好的情況下還要適當(dāng)降低車輛行駛速度。

5 總結(jié)

現(xiàn)如今在實(shí)施突發(fā)事件一般應(yīng)急車輛優(yōu)先通行權(quán)的過程中，一般情況下都是交通警察到現(xiàn)場(chǎng)指揮，從長(zhǎng)期發(fā)展角度上看，應(yīng)注重使用應(yīng)急車輛交通信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)先通行權(quán)的同時(shí)還能夠使交通安全得以保障。