食品安全法律法規(guī)的實(shí)施現(xiàn)狀及對策分析

段雪冰，韓景云

（長春財(cái)經(jīng)學(xué)院，吉林長春 130122）

近些年來，不同程度的食品安全事件頻發(fā)，因此食品安全監(jiān)管受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，相關(guān)研究人員也從多個(gè)角度對理論與實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)分析，一般都是從食品監(jiān)管法律、食品監(jiān)管主體、食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及食品監(jiān)管環(huán)境4個(gè)方面進(jìn)行討論。我國自改革開放以來經(jīng)歷了若干個(gè)歷史階段，面對著日益豐盈的食品行業(yè)市場，相關(guān)部門應(yīng)注重建立與完善我國的食品安全法律法規(guī)體系，督促監(jiān)管工作能夠更好落實(shí)。

1 食品安全法律法規(guī)的重要價(jià)值以及內(nèi)涵意義

食品的生產(chǎn)加工與銷售涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)活動(dòng)存在的危險(xiǎn)隱患都會(huì)危及到消費(fèi)者的身體健康，甚至?xí)绊懶袠I(yè)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，因此對于食品安全管理采用國家級強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求可以為消費(fèi)者的身體健康保駕護(hù)航。食品安全問題一直以來都是世界各國非常重視的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域問題，我國自古就有民以食為天的說法，因此注重食品安全問題是保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、促進(jìn)民族振興的重要基礎(chǔ)[1]。依法治國是我國深化改革中所提出的重要發(fā)展方針，目前我國的法律制度包括司法、立法、監(jiān)督以及執(zhí)法等，因此，相關(guān)部門就需要在法律框架內(nèi)對不法行為進(jìn)行違法必究，同時(shí)也要求執(zhí)法者自我約束。食品安全法律法規(guī)是保障食品安全的重要措施，也是食品安全管理的重要理論依據(jù)，法律制度應(yīng)與法律規(guī)范、法律延展服務(wù)等形成有機(jī)整體，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)各行業(yè)的良性發(fā)展[2]。

2 食品安全管理法律法規(guī)的價(jià)值

2.1 提升行業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

社會(huì)的高度發(fā)展離不開百姓的安居樂業(yè)，食品是人們?nèi)粘５谋仨毮芰抗┙o品，同時(shí)食品也是較大的消費(fèi)板塊，通過建立食品安全管理法律法規(guī)可以更好地約束行業(yè)行為，并針對不法行為進(jìn)行有力打擊，因此食品安全管理法律法規(guī)可以有效提升行業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其核心作用在于維護(hù)社會(huì)秩序、穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)對于整體性國民經(jīng)濟(jì)也具有深遠(yuǎn)影響。

2.2 維護(hù)行業(yè)發(fā)展市場秩序

我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中取得了舉世矚目的成就，歷史經(jīng)驗(yàn)表明對于其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)完全照搬或模仿并不利于社會(huì)發(fā)展，只有根據(jù)實(shí)際國情進(jìn)行探索和創(chuàng)新才是最正確的發(fā)展路徑。市場的運(yùn)作具有一定的秩序性，國家的發(fā)展必須為行業(yè)制定框架，正所謂“無規(guī)矩不成方圓”。食品安全問題嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也會(huì)降低行業(yè)公信力，因此，從政府層面，需要通過食品安全管理法律法規(guī)進(jìn)行行業(yè)約束。

2.3 形成高效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

建立法律法規(guī)是以宏觀層面的無形約束，法律法規(guī)的落實(shí)還需要通過基層人員運(yùn)用執(zhí)法手段來實(shí)現(xiàn)，這樣才能保證法律法規(guī)能夠有序運(yùn)作，依法運(yùn)行的社會(huì)才是高度運(yùn)轉(zhuǎn)的良性社會(huì)。食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行必須秉承高瞻遠(yuǎn)矚態(tài)度，既要對不法行為進(jìn)行有效打擊，同時(shí)也要通過控制權(quán)利和義務(wù)的方式，保證社會(huì)資源的合理分配，不給違法亂紀(jì)行為留有空間[3]。

3 食品安全法律法規(guī)的實(shí)施現(xiàn)狀

我國目前正處于高速發(fā)展階段，基于當(dāng)前科技水平提升，行業(yè)也面臨著時(shí)代的挑戰(zhàn)和契機(jī)，甚至一些新技術(shù)、新工藝的使用還沒能來得及制定有效的約束政策，就已經(jīng)投入市場，加上信息不對稱以及非合作博弈等多種因素影響，我國目前的食品安全法律法規(guī)還面臨著諸多問題。

3.1 管理層次未能完全成型

我國自古以來就是崇尚飲食文化的民族，同時(shí)在食品加工方面也有獨(dú)特的見解，因此在食品安全管理方面存在著復(fù)雜性和多樣性的問題，而法律法規(guī)僅僅依靠政府從頂端進(jìn)行設(shè)計(jì)，還不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求。食品安全問題的法律架構(gòu)需要與管理措施相結(jié)合，很多時(shí)候需要對其進(jìn)行有效監(jiān)督。隨著相關(guān)利益群體的生產(chǎn)手段的不斷變化，需要各方積極參與食品安全管理法律法規(guī)的建設(shè)，才能提出更多有益的建議。目前我國的管理層次未能完全成型，單獨(dú)依靠政府層面進(jìn)行監(jiān)管，因此還需進(jìn)一步拓展管理層次的參與渠道。

3.2 行業(yè)對安全管理技術(shù)要求不斷提升

放眼望去，全世界的發(fā)展形態(tài)都是社會(huì)各行各業(yè)不斷創(chuàng)新、行業(yè)技術(shù)水平不斷提升，以及非法行為爭先模仿的過程，很多名牌食品往往會(huì)引來不法者的造假，在食品行業(yè)中更多存在的是添加劑中含有禁用成分，并通過科技手段進(jìn)行造假，同時(shí)非法者的發(fā)展也存在著組織化、專業(yè)化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化的趨勢，給食品安全管理技術(shù)提出了更高要求。目前的食品安全監(jiān)管仍處于被動(dòng)狀態(tài)，很少能通過法律手段進(jìn)行主動(dòng)出擊，往往是發(fā)現(xiàn)問題后才去糾察，這也使得執(zhí)法者需要不斷研究非法者的技術(shù)趨勢[4]。

3.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理目標(biāo)的矛盾

GDP表明了區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，同時(shí)也是目前世界各國所爭相攀比的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，我國雖然經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列，但是人均可支配收入還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，地方政府的發(fā)展過程中往往過于追求經(jīng)濟(jì)總量以及就業(yè)數(shù)量，雖然在一定程度上可以帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利潤背后可能存在著各種社會(huì)隱患。例如在食品加工或生產(chǎn)行業(yè)，部分企業(yè)為了獲得利益或者占有市場份額，往往弱化食品安全性，在自我監(jiān)管以及原材料選購方面沒有認(rèn)真對待，因此區(qū)域性的食品安全問題也可能產(chǎn)生蔓延，原材料供應(yīng)商的質(zhì)量不合格可能影響到全國各地的食品加工企業(yè)，從而造成了食品安全問題的無序擴(kuò)散[5]。

4 食品安全法律法規(guī)優(yōu)化對策

4.1 提升全社會(huì)的食品安全管理法律意識

任何行業(yè)的發(fā)展都不能僅僅依靠政府層面的宏觀法律架構(gòu)以及手段調(diào)控，而是注重提升全社會(huì)的食品安全管理法律意識才能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，讓社會(huì)資源得到共享，也能讓社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)集中在行業(yè)內(nèi)部。①面對全社會(huì)消費(fèi)者所關(guān)心的食品安全問題，政府相關(guān)部門應(yīng)秉承公開、公正、透明的態(tài)度進(jìn)行信息披露，針對已發(fā)生且完結(jié)的案件進(jìn)行全流程曝光，讓更多人了解食品安全的監(jiān)管流程，同時(shí)也能更好地激發(fā)廣大消費(fèi)者對于食品安全問題的關(guān)心與關(guān)注。②黨和政府在多次會(huì)議報(bào)告中指出，要打造服務(wù)型的精細(xì)化管理模式，而這種精細(xì)化并非是事無巨細(xì)的進(jìn)行管理，而是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源進(jìn)行協(xié)同參與管理，引入社會(huì)多方力量進(jìn)行食品安全監(jiān)管，為食品安全管理法律法規(guī)引入更多的“監(jiān)督者”。

4.2 完善構(gòu)建與現(xiàn)有法律體系銜接的綜合性制度

法治社會(huì)的建設(shè)并非一朝一夕所能完成的工作任務(wù)，而是需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展形態(tài)不斷地優(yōu)化與調(diào)整?，F(xiàn)有的食品安全管理法律法規(guī)是從宏觀層面制定的規(guī)章制度，而當(dāng)前社會(huì)發(fā)展速度飛快，很多事物可能在短短幾年時(shí)間內(nèi)就會(huì)發(fā)生改變，這有可能造成部分法律法規(guī)的不適用。因此，相關(guān)部門要注重完善構(gòu)建與現(xiàn)有法律體系相銜接的綜合性制度。針對食品行業(yè)而言，相關(guān)企業(yè)需涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、保存以及銷毀等多個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)加工企業(yè)、中介企業(yè)以及監(jiān)管部門的環(huán)節(jié)緊湊性，保證食品全過程監(jiān)控流程的順暢性，既要克服立法部門可能遇到的阻礙，同時(shí)也要減少立法與執(zhí)法之間可能產(chǎn)生的沖突，以彈性的方式構(gòu)建綜合性制度。值得注意的是食品安全體系制度的建立需考慮食品安全法的相關(guān)內(nèi)容整合，注重行業(yè)的社會(huì)影響，其銜接過程要以“柔性”為主，不斷完善食品安全法律法規(guī)理念以及執(zhí)法措施。

4.3 建立健全的食品行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度

我國前期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過于粗獷，未來的社會(huì)必須以法律為框架，構(gòu)建有序的社會(huì)秩序。建立健全的食品行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，可以提高食品環(huán)節(jié)各企業(yè)的入市門檻，既能保證加工環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，同時(shí)也能對銷售企業(yè)進(jìn)行無死角監(jiān)控，企業(yè)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都必須依照法律法規(guī)進(jìn)行自我監(jiān)督，同時(shí)通過強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，也能讓研發(fā)企業(yè)、銷售企業(yè)具備相應(yīng)的設(shè)備、儀器、人才，甚至是實(shí)驗(yàn)室。食品安全管理法律還可以從市場準(zhǔn)入制角度，確立各個(gè)環(huán)節(jié)的合格證制度，相關(guān)企業(yè)獲得合格證后方可從事食品的研發(fā)、生產(chǎn)或銷售[6]。

5 結(jié)語

綜上所述，我國正處于深化改革的重要階段，尤其對于細(xì)分領(lǐng)域的法律法規(guī)體系還處于摸索階段。目前我國的食品安全管理效率并不高，同時(shí)也面臨著新技術(shù)、新工藝以及新經(jīng)營模式的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。因此食品安全管理法律法規(guī)應(yīng)針對目前的社會(huì)發(fā)展形勢進(jìn)行自我改革和自我創(chuàng)新，認(rèn)真分析食品安全管理法律法規(guī)的價(jià)值以及含義，通過提升全社會(huì)的法律意識、構(gòu)建有銜接性的綜合治理制度等，逐步完善食品行業(yè)的法律框架，促進(jìn)我國法律體系的不斷完善。