淺析自治、法治、德治在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用

李江龍

（新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思想與政治教學(xué)部，河南 新鄉(xiāng) 453000）

一、“三治結(jié)合”對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義

自治、法治、德治的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理的路徑選擇，它對(duì)于現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系提供全新的戰(zhàn)略體系。

（一）“三治結(jié)合”的治理模式是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治“三治結(jié)合”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系?！眻?bào)告回答了“鄉(xiāng)村要治理什么、該怎樣治理”的問(wèn)題[1]。多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，自治、法治與德治“三治結(jié)合”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，正是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)，使建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為可能，使理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新上升到新的高度。

（二）德治的價(jià)值體現(xiàn)在道德思想規(guī)范和價(jià)值引領(lǐng)

德治在鄉(xiāng)村治理中的作用主要體現(xiàn)在依靠鄉(xiāng)規(guī)民約、內(nèi)心信念、社會(huì)輿論以及風(fēng)俗習(xí)慣等相關(guān)內(nèi)容和方式，來(lái)積極影響、引導(dǎo)鄉(xiāng)民們的行為方式和思想價(jià)值取向。中華民族五千年的深厚德治文化傳統(tǒng)，累積了豐富的、濃厚的德治思想，認(rèn)真研究并吸取這些智慧，通過(guò)道德規(guī)范和價(jià)值引領(lǐng)，向“價(jià)值引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到“價(jià)值引領(lǐng)”，只有到達(dá)這一步，才能真正將“三治”相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才稱得上是鄉(xiāng)村善治。

（三）“三治結(jié)合”的治理體系體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)

“三治結(jié)合”的治理范式不是簡(jiǎn)單的疊加做加法，而是三者相互融合、相互貫通，一個(gè)現(xiàn)代化法治治理效能激勵(lì)的倍增器。我們國(guó)家起步晚，法治不健全，這是由歷史原因造成的。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并融會(huì)貫通，并進(jìn)一步創(chuàng)新，基層人民群眾的德治體現(xiàn)，正是我國(guó)傳統(tǒng)的智慧結(jié)晶。人民自治制度是我們社會(huì)主義國(guó)家一項(xiàng)非常重要的基本國(guó)家政治制度，法治體現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化治理的新時(shí)代特征。這“三治”的結(jié)合，真正體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

二、“三治結(jié)合”在鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的困境和瓶頸

以新鄉(xiāng)縣為例，由于法治鄉(xiāng)村在建設(shè)過(guò)程中發(fā)展的不平衡不充分的原因，目前法治鄉(xiāng)村建設(shè)仍然存在著很多的問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)村的法律欠缺，現(xiàn)有法律針對(duì)性普遍不強(qiáng)

2011 年底，我國(guó)的法律體系雖然已經(jīng)完成，但是鄉(xiāng)村法治建設(shè)體系仍不健全，存在法律欠缺，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.法律制度較欠缺。某些領(lǐng)域急需的法律條文尚未制定出來(lái)，存在著立法上的空白；2.立法層次不高，缺乏法律效力，不少立法還停留在地方法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和行政法規(guī)的基礎(chǔ)層面上；3.法律法規(guī)存在適應(yīng)困難，不能很好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，滿足不了它的客觀需要，沒(méi)有做到適時(shí)修改，以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。

（二）村民自治制度體系在實(shí)踐應(yīng)用中存在不完善

《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施，在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中起著舉足輕重、不可磨滅的作用，為基層群眾實(shí)行民主管理、依法治村、民主決策等做到了相關(guān)的法律保障，也使民主自治體現(xiàn)了出來(lái)，并取得了成功和改變，但是從新鄉(xiāng)縣的實(shí)踐運(yùn)用來(lái)看，在實(shí)踐中仍然存在著較大的缺陷。

（三）少數(shù)部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)，普法宣傳力度較弱

信息技術(shù)的發(fā)展為國(guó)家法治宣傳、普及創(chuàng)造了條件，農(nóng)民自主意識(shí)、文化素質(zhì)持續(xù)增強(qiáng)，但是農(nóng)村某些基層干部受封建思想嚴(yán)重影響，其封建特權(quán)意識(shí)根深蒂固，依法治國(guó)、為民服務(wù)的法律意識(shí)淡薄，誤認(rèn)為國(guó)家賦予其權(quán)力，就是給他的特權(quán)，可以意氣行事，不受約束。另外，還有些干部用“行政命令”替換“法治”，不知不覺(jué)中就會(huì)出現(xiàn)徇私枉法、執(zhí)法犯法而不知[2]。

三、推進(jìn)“三治結(jié)合”在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的途徑

法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，以“三治結(jié)合”的形式，來(lái)促成在法治鄉(xiāng)村治理中的良法善治、良規(guī)善治和良權(quán)行政。

（一）以自治增添活力

《村民委員會(huì)組織法》的頒布與實(shí)施，使農(nóng)村基層群眾自治組織從此走上更為規(guī)范化、更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿裰髯灾蔚缆?，而且在前進(jìn)中不斷發(fā)展、壯大。黨的十七大報(bào)告上，第一次提出“基層群眾自治制度”，并把該制度正式納入中國(guó)特色社會(huì)政治制度范疇，該制度體現(xiàn)了社會(huì)主義政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。通過(guò)探索，我國(guó)基層群眾自治制度形成了一個(gè)較為完善的體系，包括一系列的法規(guī)、程序、政策、規(guī)范，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為成功的制度體系。

基層群眾自治的活力還來(lái)源于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾自治制度必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并從基層黨組織的民主化開(kāi)始。在黨的十九屆四中全會(huì)中，明確指出，基層群眾自治制度體系是我們國(guó)家社會(huì)制度體系中非常重要的一項(xiàng)基本政治制度，是我們國(guó)家特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要呈現(xiàn)方式之一。二者相結(jié)合，并遵循循序漸進(jìn)、逐步完善發(fā)展，與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將相互促進(jìn)、相互適應(yīng)。

（二）以法治增強(qiáng)保障

法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本共識(shí)，法治信仰是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的保障之魂。法治說(shuō)到底是一種行為準(zhǔn)則治理，放到鄉(xiāng)村治理上，也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)。沒(méi)有法治的保駕護(hù)航，其鄉(xiāng)村治理就有可能陷入一種“剪不斷、理還亂”的尷尬境地[3]，法治的重要性不言而喻。法治是社會(huì)治理的較為強(qiáng)有力的糾偏器，相比與其他治理手段，具有非常顯著的優(yōu)勢(shì)。而法治信仰的培養(yǎng)也是不可或缺的，弘揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化，需要從基層群眾開(kāi)始著力培育法治信仰。只有全社會(huì)人民群眾信仰法津，法律才能夠發(fā)揮它的作用。開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，建設(shè)“法律明白人”工程，培養(yǎng)“法治帶頭人”等等，為基層人民群眾提供樣式更多、更個(gè)性化、精細(xì)化的法治服務(wù)，形成新時(shí)代、新形勢(shì)下，具有中國(guó)特色社會(huì)主義的新農(nóng)村基層群眾社會(huì)法治治理的新格局。

（三）以德治弘揚(yáng)正氣

修齊治平、立德修身是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。黨的十九大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先?biāo)準(zhǔn)”，德治的主要核心體現(xiàn)在榜樣示范。自古以來(lái)，鄉(xiāng)村治，百姓安，則天下穩(wěn)。我們國(guó)家五千多年的文明歷史，已經(jīng)沉淀了極其深厚的德治思想，習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中說(shuō)：“法治和德治是不可分離的，不可偏廢的，大到國(guó)家治理、小到鄉(xiāng)村治理都是需要法律和道德協(xié)同發(fā)力的?！边@體現(xiàn)了馬克思主義法理學(xué)的辯證思維，深刻揭示了法律與道德兩者之間的辯證關(guān)系，是我們共產(chǎn)黨人對(duì)于馬克思主義法理學(xué)的極大豐富、發(fā)展和繼承[4]，與此同時(shí)也指明了我國(guó)新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該發(fā)展的方向。

德治遵守的是公序良俗，法治憑借的是法律文本。鄉(xiāng)村德治發(fā)展的關(guān)鍵在于思想繼承和制度引領(lǐng)雙重結(jié)合。踐行鄉(xiāng)村德治，需要加大力度努力地推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力培育鄉(xiāng)賢文化及社會(huì)新風(fēng)尚，宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。筆者以為，德治的精髓在于融合創(chuàng)新。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，大力踐行德治思想和德治制度的關(guān)鍵著力點(diǎn)就是村規(guī)民約的制定、宣傳和推行。把馬克思主義倡導(dǎo)的道德觀和我國(guó)特色社會(huì)主義的道德觀充分的結(jié)合起來(lái)，將中華五千年的傳統(tǒng)美德文化進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，將德治思想在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中作用發(fā)揮出來(lái)。弘揚(yáng)中華美德義行，培育鄉(xiāng)村法治信仰，強(qiáng)化鄉(xiāng)村道德支撐，這是社會(huì)主義良法善治的根本內(nèi)涵。對(duì)于那些敢于公然踐踏法律、污損道德的行為，必須要拿起法律武器，運(yùn)用法治的思想和手段，給予其必要的懲戒，在惡劣的行為面前，要善于、敢于面對(duì)這些行為，討回法律的公道，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)法律的公平正義。德治在實(shí)踐過(guò)程中，并不是要求人民群眾一味地?zé)o原則、無(wú)底線的退讓和妥協(xié)，這種做法的實(shí)際意義體現(xiàn)的就是德治的內(nèi)在要求。

四、結(jié)語(yǔ)

道德能促進(jìn)法律實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)的公平正義，能夠填補(bǔ)法律的某些不足之處，在推動(dòng)法律發(fā)展同時(shí)，也能增強(qiáng)法律的社會(huì)適應(yīng)性，從而體現(xiàn)出法律真正的生命力。自治、法治與德治三者相結(jié)合的治理體系和治理模式，可以更快更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村體系的建設(shè)。體現(xiàn)了法治鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中自覺(jué)踐行、自主建構(gòu)、制度規(guī)范的價(jià)值取向和實(shí)踐邏輯。新時(shí)代背景下的鄉(xiāng)村治理需要高度重視鄉(xiāng)村社會(huì)的法治秩序建構(gòu)，只有將自治、法治與德治三者真正的結(jié)合起來(lái)，才能更好地推進(jìn)新時(shí)代法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用。