鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)視角下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探析

張文艷

（新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵”。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理體系的“中樞”，是鄉(xiāng)村治理的政策執(zhí)行者，基層黨組織的執(zhí)行能力關(guān)系到鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的有序開(kāi)展和有效落實(shí)。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，農(nóng)村基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部積極投身于鄉(xiāng)村治理中，極大地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。但是，對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“治理有效”的新要求還存在一些問(wèn)題。

（一）基層黨組織軟弱且渙散

目前，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散具體有以下幾個(gè)體現(xiàn)。一是部分村黨支部書(shū)記缺乏責(zé)任意識(shí)，沒(méi)有承擔(dān)起自身應(yīng)有的責(zé)任去推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)重影響了班子整體戰(zhàn)斗力，致使農(nóng)村基層黨組織難以領(lǐng)導(dǎo)群眾開(kāi)展工作。二是隨著改革開(kāi)放深入發(fā)展，農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力大批量涌向大城市去謀求更多更好發(fā)展機(jī)遇，其中有一部分就是村內(nèi)黨員，以致一些村莊組織制度、組織生活及黨組織活動(dòng)流于形式、不正常開(kāi)展。三是一些村莊村干部組織動(dòng)員力差、缺乏帶領(lǐng)村民致富的能力，致使沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入、沒(méi)錢(qián)為群眾辦事服務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致在群眾中威信不高。

（二）農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)有待提高、農(nóng)村基層黨員干部的教育培訓(xùn)有待加強(qiáng)

一是當(dāng)前農(nóng)村普遍存在黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化程度偏低、思想觀念相對(duì)保守的現(xiàn)象，這就直接導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村治理能力上的嚴(yán)重不足，造成村干部缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的思路，找不出適應(yīng)市場(chǎng)需求的致富門(mén)路；還有一些村干部缺乏組織協(xié)調(diào)能力，在分析處理村內(nèi)社會(huì)矛盾時(shí)，無(wú)法找到一種和諧、便捷、有效的方法去化解村內(nèi)的種種利益矛盾。二是黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村基層黨員干部的教育培訓(xùn)有所加強(qiáng)，但是，重視程度不夠，投入力度不夠，且隨意性強(qiáng)，在針對(duì)性、實(shí)效性和系統(tǒng)性上與預(yù)期目標(biāo)仍有差距。有的村子村支部書(shū)記、村支委班子成員、村普通黨員培訓(xùn)頻率低，培訓(xùn)內(nèi)容千篇一律，培訓(xùn)方法老套，培訓(xùn)效果不佳。此外，培訓(xùn)的師資、機(jī)制等都有待加強(qiáng)。

（三）基層黨組織治理意識(shí)薄弱、治理方式陳舊

一是基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理認(rèn)識(shí)膚淺、實(shí)踐薄弱。農(nóng)村部分黨員對(duì)基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理融合認(rèn)識(shí)不清楚、不到位，還有部分黨員干部雖然有一些了解，但不能將二者在實(shí)踐層面達(dá)到深度融合。二是基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村治理缺少作為、理解模糊。村里有些黨員雖然有推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的想法，但是目標(biāo)、思路不清晰，缺乏規(guī)劃，效果一般。且大部分黨員都慣于忙自己的事，缺乏主動(dòng)作為；還有小部分黨員對(duì)鄉(xiāng)村治理理解模糊，認(rèn)為治理即管理，缺少服務(wù)意識(shí)，不能為村民提供及時(shí)、有效并且全面的管理與服務(wù)。三是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理方式還比較落后，缺乏新模式。主要表現(xiàn)為部分黨員不能積極主動(dòng)學(xué)習(xí)十九大以來(lái)的新觀點(diǎn)、新方法，對(duì)新理念、新要求理解不夠深入，難以將其貫徹到實(shí)際工作中，以致在治理工作中仍沿襲傳統(tǒng)工作思路與模式，無(wú)法準(zhǔn)確分析與認(rèn)識(shí)當(dāng)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理之間的聯(lián)系。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

面對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問(wèn)題，需要探索出一條有效路徑，完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而有效助力鄉(xiāng)村振興。

（一）鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，解決部分基層黨組織軟弱渙散的問(wèn)題

一是要搞好班子建設(shè)，建立一支能力強(qiáng)的隊(duì)伍，提高基層黨組織的組織力。鄉(xiāng)村要治理的好，就要有一個(gè)好的帶頭人。村黨支部書(shū)記是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。因此，持續(xù)加強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”工程建設(shè)，抓好村黨支部書(shū)記這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。鄉(xiāng)村富不富，關(guān)鍵在支部，支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在支書(shū)。農(nóng)村基層黨支部書(shū)記的素質(zhì)能力直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量和基層治理的成效。因此，在選人上首先要考察候選人的政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力和政治自律情況，把那些黨性強(qiáng)、思想政治素質(zhì)好、熱愛(ài)農(nóng)村工作、有擔(dān)當(dāng)、能奉獻(xiàn)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、口碑好的人選拔到村支書(shū)崗位上來(lái)；還要考察候選人的工作能力，要把那些有發(fā)展思路和辦法，能帶動(dòng)村民致富，政治理論水平高，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人選拔到村支書(shū)崗位上來(lái)；建立一支靠得住、信得過(guò)、頂?shù)蒙系狞h員干部隊(duì)伍。二是要筑牢戰(zhàn)斗堡壘，樹(shù)立鮮明旗幟，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。要加強(qiáng)基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散的村黨組織，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，提高黨員干部的綜合素質(zhì)

農(nóng)村黨員素質(zhì)的高低，關(guān)系到黨的建設(shè)水平和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

一是要通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)等形式來(lái)提高農(nóng)村基層黨員各個(gè)方面的素質(zhì)。首先是要對(duì)黨員干部增強(qiáng)理想信念方面的教育。理想信念是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的力量源泉。針對(duì)他們的政治意識(shí)薄弱、價(jià)值觀念淡薄、責(zé)任意識(shí)缺失等問(wèn)題，通過(guò)黨課下鄉(xiāng)、網(wǎng)上黨課以及市級(jí)單位、縣級(jí)單位、鎮(zhèn)村組織舉辦黨組織書(shū)記輪訓(xùn)班等形式引導(dǎo)廣大黨員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想以及黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件，引導(dǎo)和增強(qiáng)他們的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。其次是對(duì)黨員干部進(jìn)行普法教育。深化對(duì)法律和政治的研究，是農(nóng)村黨員提高法治素質(zhì)的一個(gè)重要因素，特別是落實(shí)黨章黨紀(jì)《憲法》《民法典》等內(nèi)容，在鄉(xiāng)村治理中，加強(qiáng)黨員干部法治素養(yǎng)，提高農(nóng)村黨員懂法用法的能力，模范地貫徹黨和國(guó)家的政策法規(guī)，把黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)政治舉措轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，改變農(nóng)村法治觀念薄弱的現(xiàn)象。再次是對(duì)黨員干部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。目前，農(nóng)村黨員干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，帶頭致富思想意識(shí)落后，而且解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不強(qiáng)。農(nóng)村黨員干部要做帶頭人，就要首先提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技能，提高致富能力。政府涉農(nóng)機(jī)構(gòu)要組織農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技能，讓農(nóng)村黨員干部掌握幾項(xiàng)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，有能力致富，有能力開(kāi)辟道路致富，做科技發(fā)展的帶頭人。

二是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式。新時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及以及人民群眾的網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)的提升，農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)可以引入新媒體、多媒體技術(shù)，將黨的思想、理論動(dòng)態(tài)與最新的媒體技術(shù)融合起來(lái)，定期公布黨員學(xué)習(xí)清單，列出必修和選修內(nèi)容，讓黨員干部根據(jù)自身需求進(jìn)行經(jīng)常性學(xué)習(xí)，從而推進(jìn)黨員干部素質(zhì)提升。除了必要的線上學(xué)習(xí)、線下課堂集中培訓(xùn)外，還可以采用一些靈活的教學(xué)形式，比如可以把課堂搬到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，請(qǐng)專(zhuān)家到實(shí)地指導(dǎo)；可以采用巡回宣講、到革命紀(jì)念館重溫入黨誓詞、到現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)等形式對(duì)黨員干部、致富帶頭人等開(kāi)展貼近農(nóng)業(yè)情況的實(shí)地培訓(xùn)；還可以探索開(kāi)展黨員講座的新形式，鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)村基層干部講經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、優(yōu)秀黨員講先進(jìn)事跡、致富能人講知識(shí)技能等，來(lái)激發(fā)黨員學(xué)習(xí)積極性。

（三）創(chuàng)新治理方式

一是要提高基層黨組織的治理意識(shí)，增強(qiáng)融合理念。增強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系，黨員干部帶頭，將黨的路線、方針、政策有效落實(shí)到鄉(xiāng)村治理中。上級(jí)黨組織要及時(shí)向基層黨組織輸送關(guān)于鄉(xiāng)村治理的最新理念和最新成果，必要時(shí)可成立學(xué)習(xí)班，專(zhuān)門(mén)為基層黨員做培訓(xùn)、輔導(dǎo)，提高思想政治覺(jué)悟，使其在日常生活和工作中真正做到基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的融合，進(jìn)一步明確對(duì)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)，做到理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。二是要轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法。各類(lèi)新媒體是信息化時(shí)代人們?nèi)粘＝涣鞯幕痉绞?，可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體及大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，利用微信、抖音等及時(shí)公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)章制度及管理辦法，并在此基礎(chǔ)上建立民意訴求平臺(tái)、群眾意見(jiàn)征求平臺(tái)等，確保在接受村民監(jiān)督的同時(shí)與了解民意需求，形成治理合力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的開(kāi)展。

結(jié)束語(yǔ)：農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。只有認(rèn)真分析和掌握了新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)所存在的問(wèn)題，完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)才能真正成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民貫徹黨的理論路線方針政策、帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)。