關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化遼寧營商環(huán)境建設(shè)的對策建議

文/吳迪 高歡（.遼寧省工業(yè)和信息科學(xué)研究院；.遼寧省無線電監(jiān)測站）

雖然遼寧營商環(huán)境有了一定改觀，但整體營商環(huán)境與東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比還存在相當(dāng)?shù)木嚯x和差距。在2020年1月14日，省人大十三屆第三次會議省政府工作報告中指出“在肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到存在的困難和問題，體制機(jī)制改革、營商環(huán)境建設(shè)仍需持續(xù)推進(jìn)”。因此，借振興東北老工業(yè)基地的東風(fēng)，營造良好的營商環(huán)境，助力遼寧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期各級政府最重要的基礎(chǔ)性改革工作。為進(jìn)一步優(yōu)化遼寧營商環(huán)境，大大激發(fā)市場的主體活力，同時還能夠促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特提出如下幾點建議。

一、創(chuàng)造高效、誠信的政務(wù)環(huán)境

要進(jìn)一步對服務(wù)意識方面進(jìn)行加強(qiáng)，實現(xiàn)行政效率的提高。首先，及時轉(zhuǎn)變觀念和意識。要樹立服務(wù)意識，建設(shè)服務(wù)型政府。要對政商關(guān)系的不合理現(xiàn)象進(jìn)行一定程度的消除。即由過去“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”到現(xiàn)在的“門好進(jìn)、臉好看、事好辦”。各政府部門應(yīng)當(dāng)做到敢于擔(dān)當(dāng)，一心為民，不懶政。同時，對于那些和簡政放權(quán)不符的相關(guān)文件進(jìn)行清理。而且，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)性再一次的對相應(yīng)審批流程進(jìn)行簡化，提高行政辦事效率。各級政府不能滿足于“最多讓企業(yè)跑一次”“一次辦成”“一天辦成”這種最基本、最低端的服務(wù)意識和工作理念。要提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策支持，經(jīng)常去企業(yè)走一走、看一看，傾聽企業(yè)的呼聲和職工的訴求，切實解決企業(yè)的困難和問題。

二、創(chuàng)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境

（一）公平對待市場主體，對企業(yè)合法權(quán)利進(jìn)行維護(hù)

一是政府對于各類市場主體應(yīng)當(dāng)平等對待，同時還需要對市場主體加強(qiáng)保護(hù)。保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家扶持政策。二是抓住振興東北老工業(yè)基地的重要機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組、支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，這樣可以在一定程度上實現(xiàn)民營企業(yè)的健康有序發(fā)展，讓市場變得更具有活力。

（二）優(yōu)化融資環(huán)境，破解融資難瓶頸

一是建立相應(yīng)的信用擔(dān)保體系。采取政府融資擔(dān)保模式，讓融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)變得更加的多元化，同時還可以成立信用擔(dān)保協(xié)會，這樣一來可以在一定程度上吸引更多的資本參與進(jìn)來。二是可以為中小微企業(yè)設(shè)立專門的銀行。專門針對中小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定程度的完善，草根企業(yè)需要草根金融，小企業(yè)需要小銀行，可以適度的發(fā)展小額貸款公司。三是對融資機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善。創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)及產(chǎn)品，為中小微企業(yè)提供更具有針對性和實用性的服務(wù)，從而在一定程度上解決中小微企業(yè)資金困難的問題。

（三）建立完善的社會信用體系

對我省的信用體系進(jìn)行建設(shè)和完善。破除多諾少信、前后不一的不良習(xí)性，樹立政府的形象，讓政府的公信力得以體現(xiàn)。政府作出的政策不可以進(jìn)行隨意的變更，對于政府不作為的行為，人民可以通過相應(yīng)的投訴渠道進(jìn)行投訴，因此，還需要保證投訴渠道的暢通。

三、鼎力支持實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

一是支持實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨的十九大報告指出“實體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強(qiáng)盛的重要支柱”。實體崛起、科技進(jìn)步，我們才會迎來真正意義上的強(qiáng)大。企業(yè)科技創(chuàng)新其實就是要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新。二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將現(xiàn)有的新興產(chǎn)業(yè)的好苗子發(fā)展壯大，選擇最尖端的技術(shù)，集中突破、迎頭趕上。新技術(shù)是新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，新技術(shù)的出現(xiàn)能夠在一定程度上促進(jìn)和保證新興產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，技術(shù)的創(chuàng)新和突破，需要新的思維、新的體制機(jī)制和新的政策，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性。三是產(chǎn)學(xué)研一體化。大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)從研究階段開始就與企業(yè)進(jìn)行緊密合作，使科研工作有目的、有針對性地實施，并能夠迅速地轉(zhuǎn)換成實際成果。企業(yè)在大學(xué)設(shè)立工程研究中心或?qū)嶒炇遥餐_展研究或?qū)嶒?；企業(yè)可以把設(shè)備搬進(jìn)大學(xué)工程研究中心或?qū)嶒炇遥么髮W(xué)的科研設(shè)備，科研人員和企業(yè)的研發(fā)人員通力合作，一起從事共同研究，共享產(chǎn)學(xué)研合作成果。四是對已建成的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟進(jìn)行完善。此項工作的重點便是對資源的整合，包括對技術(shù)、人才以及社會等各類資源的整合，這樣一來才能夠更好地滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在整體上提高遼寧新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)造力。

四、強(qiáng)化政府扶持民營企業(yè)責(zé)任，營造良好發(fā)展環(huán)境

國家的繁榮昌盛，離不開民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，那么就一定要對民營企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行善待。在遼寧地區(qū)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，不僅增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、提高了財稅收入，同時更在一定程度上改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏剑龠M(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定。民營經(jīng)濟(jì)在過去40年中取得了從“0”到“56789”的偉大成就，貢獻(xiàn)了全省50%以上的生產(chǎn)總值、60%以上的稅收、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)率和90%以上的企業(yè)數(shù)量。

但是，在2019年中國民企500強(qiáng)榜單上，遼寧省僅有11家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)，而入圍前100名的卻為零，可以看出遼寧民企在中國的地位和價值。政府應(yīng)強(qiáng)化扶持民企的責(zé)任，營造更好的發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)的發(fā)展壯大。

政府應(yīng)對民營企業(yè)給予減稅降費、降低成本，減輕民企的壓力，特別是對民營科技型企業(yè)給予重點傾斜，實施更加積極的扶持政策。鼓勵民營科技型企業(yè)發(fā)展高科技，逐步成為新興產(chǎn)業(yè)的增長點，扶持一批規(guī)模大、效益好、有發(fā)展前景的民營企業(yè)，發(fā)展成大型科技企業(yè)集團(tuán)，成為中國最有價值的民營企業(yè)。

五、積極營造崇尚創(chuàng)新、競爭、開放的遼寧經(jīng)濟(jì)文化

（一）激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)意識，重塑遼寧的經(jīng)濟(jì)文化

文化是一個民族的靈魂，文化對一個地區(qū)的影響是深層次的，它是一個地區(qū)形象的重要組成部分，也是國家形象的投影；因此，如果想要利用一項政策在短時間內(nèi)對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化進(jìn)行改變的話，其實是非常困難的，文化是需要一定的時間去培育的，不能急于求成。首先，可以積極地學(xué)習(xí)東南沿海地區(qū)，這些地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)一些，有很多的新興產(chǎn)業(yè)，其創(chuàng)業(yè)精神非常值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。二是讓企業(yè)家愿意到遼寧投資創(chuàng)辦企業(yè)，在社會中形成“重商、留商、暖商、悅商”的文化氛圍，進(jìn)而增厚企業(yè)家愿意到遼寧投資創(chuàng)辦企業(yè)成長的沃土?？梢栽O(shè)立一定的創(chuàng)業(yè)基金，同時為創(chuàng)業(yè)者提供相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)基地，激勵人們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，從而在一定程度上對遼寧經(jīng)濟(jì)文化進(jìn)行重塑。

（二）大力弘揚企業(yè)家精神，創(chuàng)造有社會責(zé)任感的企業(yè)文化

一是牢固樹立企業(yè)家是社會財富創(chuàng)造者的理念，大力弘揚企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家對企業(yè)和社會的責(zé)任感。在全社會形成政府和公民尊重企業(yè)家，大力宣傳企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，提高企業(yè)家的社會地位。二是創(chuàng)造有社會責(zé)任感的企業(yè)文化，倡導(dǎo)和傳播有擔(dān)當(dāng)、有愛心的企業(yè)文化，企業(yè)要鼓勵和教育職工愛企業(yè)、愛社會。營造全社會尊重企業(yè)職工，廣泛開展學(xué)習(xí)勞動模范宣傳活動，大力弘揚勞模精神、崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍，激勵引導(dǎo)公民爭做勞動光榮的維護(hù)者、美好生活的創(chuàng)造者。一座城市的活力主要體現(xiàn)在企業(yè)的活力，企業(yè)的活力主要在企業(yè)家身上。

營商環(huán)境是“軟實力”，但需要“硬措施”來托底，當(dāng)前國內(nèi)外的競爭很大程度上是營商環(huán)境的競爭，營商環(huán)境沒有最好只有更好。

相關(guān)鏈接

營商環(huán)境是指市場主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、退出等過程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。

營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營企業(yè)，最終對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財稅收入、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。概括地說，包括影響企業(yè)活動的法律要素、政治要素、經(jīng)濟(jì)要素和社會要素等。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力的重要體現(xiàn)，也是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。

營商環(huán)境法治化的內(nèi)涵，則是指一套行之有效、公平公正透明的具體法律、法規(guī)和監(jiān)管程序；營商環(huán)境國際化的內(nèi)涵，是指建立符合國際慣例和世貿(mào)規(guī)則的市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和體系。在中小企業(yè)營商環(huán)境構(gòu)建上，要考慮市場環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、社會化服務(wù)環(huán)境、 融資環(huán)境和法治環(huán)境，推動實現(xiàn)投資自由化、對外貿(mào)易和投資更加便利化。投資自由化是經(jīng)濟(jì)全球化的更高階段，這要求有三個轉(zhuǎn)變：一是監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，即從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理；二是貿(mào)易體制的轉(zhuǎn)變，即從現(xiàn)有的貿(mào)易壁壘、配額限制轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易和投資的自由化；三是向開放型和創(chuàng)新性政策轉(zhuǎn)變，如放寬外匯政策和稅收政策，都將更加開放并具有國際競爭力。