關(guān)于建立“揭榜掛帥”制度的幾點(diǎn)思考

趙功強(qiáng) 李營(yíng) 白青

（寧夏回族自治區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，寧夏銀川 750000）

1.“揭榜掛帥”概念的提出

2016年4月，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提出：“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來(lái)，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜?！苯衲暾ぷ鲌?bào)告也提出，實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干。直白的話語(yǔ)，指向精準(zhǔn)、內(nèi)涵深刻，釋放的信號(hào)也很明確，要建立一種制度，要打破繁文縟節(jié)和條條框框，想盡一切辦法把創(chuàng)新能力搞上去，為新形勢(shì)下加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題提供了指引。

揭榜掛帥，就是引導(dǎo)科技創(chuàng)新聚焦“四個(gè)面向”，以成果轉(zhuǎn)化成效為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力，調(diào)動(dòng)各方的資源，培育一流創(chuàng)新型企業(yè)、學(xué)術(shù)和科研院所；就是敢于瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)研究，瞄準(zhǔn)顛覆性技術(shù)和底層技術(shù)，建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制，聚英才而用之，在全世界引進(jìn)具有重大原始創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略科學(xué)家，對(duì)從事基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重大平臺(tái)和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)人才給予長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持；就是建立一套選賢任能、讓能者脫穎而出的科研項(xiàng)目組織管理體制機(jī)制，破除論資排輩的“老框框”，讓經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才有機(jī)會(huì)“揭榜”，有機(jī)會(huì)掛“帥”，產(chǎn)生鯰魚效應(yīng)，提升整體創(chuàng)新活力[1]。

2.“揭榜掛帥”制度落實(shí)情況

近年來(lái)，“揭榜掛帥”已從理念層面進(jìn)入實(shí)操的階段，從科技部組織中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽到工信部發(fā)布的《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案》，再到廣東、山東、浙江、寧夏、蘭州、沈陽(yáng)等地的一些部門和地方，已經(jīng)嘗試通過(guò)“揭榜掛帥”方式解決產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。實(shí)踐證明，通過(guò)張榜企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，面向社會(huì)公開(kāi)征集解決方案，以“揭榜比拼”的方式，集聚全社會(huì)創(chuàng)新資源，促成技術(shù)需求與解決方案的精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，是服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施、培育和發(fā)展科技型企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有效方式。

在具體工作中我們通過(guò)“需求征集→梳理凝練→智能分析→發(fā)布需求→精準(zhǔn)對(duì)接”5個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)，也就是采取揭榜掛帥的方式，聚合全國(guó)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，匯集精銳力量，全力突破技術(shù)難題。3年來(lái)借助中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽平臺(tái)，通過(guò)“揭榜”“比拼”方式，以“西部所需”對(duì)接“東部所能”。

3.存在問(wèn)題及下一步工作建議

3.1 存在問(wèn)題

3.1.1 揭榜掛帥成效不顯著

從我區(qū)實(shí)際來(lái)看，作為科技創(chuàng)新供給端主力軍的高校院所，與作為技術(shù)需求端主體的企業(yè)之間，科技成果供求間尚存在較明顯的脫節(jié)和錯(cuò)位，科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題還很突出。一方面企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求旺盛，另一方面大量高校院所精銳科研力量卻難以發(fā)揮巨大創(chuàng)新潛能的現(xiàn)象十分普遍。

3.1.2 兌現(xiàn)榜單政策力度不夠

現(xiàn)行政策對(duì)企業(yè)以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股的方式購(gòu)買科技成果階段后續(xù)中試熟化階段進(jìn)行了支持，對(duì)張榜且有人揭榜的項(xiàng)目沒(méi)有相應(yīng)支持，要獲得支持還必須走申報(bào)項(xiàng)目的老路，造成企業(yè)張榜積極性不高，敢于掛帥者意愿也不強(qiáng)烈。

3.1.3 需求榜單質(zhì)量有待進(jìn)一步提高

一些企業(yè)對(duì)需求改革工作認(rèn)識(shí)不到位，有觀望應(yīng)付的心態(tài)，公布的榜單不真實(shí)；還有一些企業(yè)雖然上報(bào)了需求，但在揭榜人出現(xiàn)的時(shí)候，出于資金、投入風(fēng)險(xiǎn)、收益等各方面的考慮往往打退堂鼓。同時(shí)，部分市縣（區(qū)）、園區(qū)主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、前景、技術(shù)難點(diǎn)不掌握缺乏對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)需求的高度凝練，致使榜單質(zhì)量不高。

3.1.4 成果轉(zhuǎn)化效率相對(duì)低，揭榜掛帥生態(tài)尚未形成

十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》特別提出要大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，說(shuō)明我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化效率不高問(wèn)題突出。其一是專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)缺乏，黨中央關(guān)于要素市場(chǎng)化配置決定當(dāng)中提到了五大要素市場(chǎng)，就是勞動(dòng)力、土地、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。國(guó)際上比較有名的比如德國(guó)弗勞恩霍夫研究所，所有的工作人員就是科學(xué)技術(shù)的經(jīng)紀(jì)人，研究所把善于做轉(zhuǎn)化的人和有技術(shù)專利的人進(jìn)行結(jié)合，轉(zhuǎn)化成功，收益上發(fā)明人有70%，轉(zhuǎn)化人分享30%，形成這么個(gè)格局。第二個(gè)環(huán)節(jié)是法律體系不健全，美國(guó)的拜杜法案在幾十年前產(chǎn)生，當(dāng)時(shí)這個(gè)法律規(guī)定，任何美國(guó)的科學(xué)技術(shù)發(fā)明，1/3歸知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資的。發(fā)明人占1/3，把發(fā)明轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的人，他也占1/3，這樣三個(gè)的1/3。由于有了這個(gè)概念，硅谷可以說(shuō)有了上百棟各種各樣的別墅小樓，一個(gè)個(gè)里邊都是搞轉(zhuǎn)化的。

3.2 下一步工作建議

3.2.1 建立一整套切實(shí)管用的揭榜掛帥制度

要從構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局出發(fā)，堅(jiān)持需求和問(wèn)題導(dǎo)向，整合優(yōu)化科技資源配置，從頂層設(shè)計(jì)、政策供給、能力建設(shè)、協(xié)同融合、要素支撐等方面對(duì)制約“揭榜掛帥”制度的問(wèn)題展開(kāi)全面梳理，研究突破路徑框架和對(duì)策體系，營(yíng)造良好科研生態(tài)，依靠改革激發(fā)創(chuàng)新活力，為揭榜掛帥制度建設(shè)提供強(qiáng)大組織保障。

3.2.2 大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化效率

從科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的需求端、供給端、中間端、金融端“四端發(fā)力”，即聚焦九大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，確?？萍脊┙o綿延不斷。包括吸納國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建設(shè)可轉(zhuǎn)化科技成果項(xiàng)目庫(kù)，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)估手段、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員激勵(lì)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系[2]。深挖需求端，專家把脈問(wèn)診出謀劃策。包括選派擁有創(chuàng)新成果的科研能力強(qiáng)的科技人員擔(dān)任“科技專員”，到企業(yè)深度挖掘、梳理凝練企業(yè)及產(chǎn)業(yè)需求，提高需求榜單質(zhì)量，吸引國(guó)內(nèi)外帥才揭榜。發(fā)力中間端，彌補(bǔ)科技供需之間的鴻溝。包括建設(shè)寧夏技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)、科技企業(yè)庫(kù)、科技成果價(jià)值評(píng)估與供需匹配系統(tǒng)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品生態(tài)+支撐工具。推動(dòng)以“企業(yè)畫像—診斷評(píng)測(cè)—解決方案—服務(wù)對(duì)接”為主要鏈條的以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科技科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式。依托金融端，科技與金融深度融合，養(yǎng)活“初創(chuàng)期”項(xiàng)目，養(yǎng)大“成長(zhǎng)期”項(xiàng)目，養(yǎng)壯“成熟期”項(xiàng)目，解決科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中資金瓶頸問(wèn)題，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)化成效。

3.2.3 強(qiáng)化資金和人才支撐

一是要對(duì)促成技術(shù)交易的各參與方給予普惠性補(bǔ)助，將需求挖掘和凝練納入對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；對(duì)“揭榜掛帥”成功的，納入自治區(qū)重大專項(xiàng)給予支持；二是探索購(gòu)買服務(wù)方式，支持科技中介服務(wù)或者委托技術(shù)經(jīng)理人對(duì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)凝練出“卡脖子”技術(shù)需求并張榜公布；三是積極承接科技成果直通車活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展科技成果常態(tài)化路演，引進(jìn)一大批先進(jìn)適用的科技成果來(lái)寧落地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.2.4 加快推進(jìn)新平臺(tái)建設(shè)

針對(duì)性的政策扶持、穩(wěn)定持續(xù)的聯(lián)合攻關(guān)需求、能夠調(diào)動(dòng)多方積極性的科研項(xiàng)目和基礎(chǔ)條件支撐是建設(shè)新平臺(tái)并不斷壯大的關(guān)鍵[3]。要完善科研聯(lián)合攻關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)組織體系、多元化的支持投入機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)和利益共擔(dān)機(jī)制、目標(biāo)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、開(kāi)放流動(dòng)的用人機(jī)制、高效的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等，探索形成由基礎(chǔ)研究到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的攻關(guān)機(jī)制，簡(jiǎn)化創(chuàng)新的鏈條、消減中間的環(huán)節(jié)、縮短創(chuàng)新的周期。探索運(yùn)用新機(jī)制，對(duì)揭榜掛帥和創(chuàng)新聯(lián)合體等新模式新機(jī)制，要重視配套針對(duì)性搶的政策扶持和基礎(chǔ)條件支撐，根據(jù)不同類型的產(chǎn)業(yè)需求采取分類激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)發(fā)基于新一代移動(dòng)通信、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的科技服務(wù)平臺(tái)，加速破解制約協(xié)同攻關(guān)以及融通發(fā)展的新舊問(wèn)題。

4.結(jié)語(yǔ)

若贏了“頭彩”，更要始終出彩頭?！鞍駟巍辟|(zhì)量如何，服務(wù)能否高效，資金支持怎么兌現(xiàn)，是“揭榜掛帥”最終取得實(shí)效并持續(xù)開(kāi)展的根本保障。