發(fā)揮第三次收入分配作用促進(jìn)共同富裕

文/張海亮（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

自黨的十九屆四中全會(huì)提出發(fā)揮第三次分配的作用以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)第三次分配的研究不斷加深，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)共同富裕的部署中，也強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”?？梢?jiàn)，三次分配在促進(jìn)收入分配公平和共同富裕中將發(fā)揮重要作用。在此背景下，探究三次分配的理論特征和實(shí)踐方式具有重要意義。

一、三次分配概念的提出和相關(guān)討論

第三次分配最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出，在他出版的《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》中，首先提出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的收入分配包括三種：第一次是市場(chǎng)按照效率原則進(jìn)行的分配；第二次是基于兼顧效率和公平的原則，由政府主導(dǎo)的分配；第三次是在道德力量的作用下，通過(guò)自愿捐贈(zèng)和資助對(duì)社會(huì)資源和財(cái)富的分配。

自三次分配概念的提出以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)其展開(kāi)了廣泛的討論。一些學(xué)者將第三次分配和慈善公益綁下，社會(huì)財(cái)富向貧弱群體的流動(dòng)，是公共財(cái)富的再分配，體現(xiàn)了公共性；而三次分配有別于以上二者，是社會(huì)主體基于道德和價(jià)值觀原則，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任的分配，具有顯著的社會(huì)性。三次分配的社會(huì)性，一方面表現(xiàn)在推動(dòng)分配的力量來(lái)源于社會(huì)，另一方面表現(xiàn)在其分配的財(cái)富、資源也源于社會(huì)又歸于社會(huì)。社會(huì)性表示三次分配由社會(huì)群體推動(dòng)和主要參與，這就將三次分配的表現(xiàn)形式從簡(jiǎn)單的慈善事業(yè)擴(kuò)展到民間捐贈(zèng)和志愿行動(dòng)等形式，三次分配發(fā)揮作用的領(lǐng)域既不是市場(chǎng)也不是行政，而是更廣泛的社會(huì)群體。三次分配的財(cái)富、資源也源于社會(huì)，初次分配雖然最終達(dá)到了分配的目標(biāo)，但其主要目的和動(dòng)機(jī)仍然是生產(chǎn)和再生產(chǎn)，是創(chuàng)造財(cái)富；再分配的目的則是扶貧濟(jì)弱，保護(hù)弱勢(shì)群體；三次分配則不同，三次分配不創(chuàng)造財(cái)富，也不單單扶貧濟(jì)弱，而是一部分人將個(gè)人財(cái)富捐獻(xiàn)出來(lái)成為社會(huì)財(cái)富，注重關(guān)注財(cái)富的社會(huì)用途，提高社會(huì)總體福利。

二是自愿性。三次分配是出于定起來(lái)，研究相關(guān)的財(cái)稅、管理政策和法律基礎(chǔ)；還有學(xué)者將三次分配與和諧社會(huì)掛鉤，強(qiáng)調(diào)三次分配能促進(jìn)社會(huì)和諧；自四中全會(huì)和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)提及三次分配和實(shí)現(xiàn)共同富裕的命題后，關(guān)于第三次分配的特征、實(shí)施路徑等問(wèn)題又迎來(lái)了深入討論。

二、第三次分配的內(nèi)涵和特征

（一）三次分配的內(nèi)涵

不難看出，三次分配是區(qū)別于初次分配、再分配的又一次分配，它包含了公益慈善、志愿活動(dòng)、社會(huì)救助等社會(huì)形態(tài)。從分配機(jī)制來(lái)看，初次分配由市場(chǎng)主導(dǎo)，再分配由政府主導(dǎo)，而三次分配是由社會(huì)力量主導(dǎo)的。初次分配強(qiáng)調(diào)效率，再分配強(qiáng)調(diào)公平，而三次分配基于道德、習(xí)慣和價(jià)值觀的分配，具有公益性，體現(xiàn)了社會(huì)責(zé)任。

（二）三次分配的特征

一是社會(huì)性。社會(huì)性是三次分配區(qū)別與初次分配、再分配的重要特征。初次分配是市場(chǎng)主導(dǎo)下，個(gè)體之間的交換和流通，這可以理解為一種私人性；再分配是政府主導(dǎo)自愿動(dòng)機(jī)的分配，以慈善事業(yè)為例，廣大社會(huì)成員和企業(yè)參與到慈善事業(yè)中，應(yīng)是自愿的而非強(qiáng)制。自愿性體現(xiàn)了三次分配與初次分配和再分配的明顯界限，即初次分配是市場(chǎng)行為，遵循市場(chǎng)原則，分配多寡都受約束；再分配中的社會(huì)公共服務(wù)是典型的政府行為，體現(xiàn)了行政力量和政府的強(qiáng)制執(zhí)行力；而三次分配是道德力量主導(dǎo)的，社會(huì)成員自愿參與其中。自愿原則是社會(huì)進(jìn)步，共享精神被大眾認(rèn)可的體現(xiàn)，企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與慈善事業(yè)，群眾主動(dòng)捐獻(xiàn)財(cái)物，貢獻(xiàn)力量，這都是善治理念、先進(jìn)價(jià)值觀的體現(xiàn)。這種自愿性與資本主義社會(huì)的慈善活動(dòng)的原則不同，在資本主義社會(huì)，資本家主導(dǎo)的慈善活動(dòng)盡管也存在較高尚的動(dòng)機(jī)，但更重要的是，一則慈善捐贈(zèng)成為資本家避稅的重要手段，二則慈善行為成為資本家的一種施舍，其蘊(yùn)含的是資本家同苦勞大眾“做買(mǎi)賣(mài)”的邏輯，假借慈善之名，行資本增值之實(shí)。自愿性與其有明顯界限，自愿性是共享精神的發(fā)揚(yáng)，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的體現(xiàn)。

三是公益性。公益性體現(xiàn)在三次分配的許多方面。從驅(qū)動(dòng)力量看，公益性代表了三次分配是由價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)的，代表了人們對(duì)美好生活的愿景；從分配特征看，公益性代表了三次分配具有利他性和非盈利性。這種公益性從精神文明的層面將三次分配與初次分配、再分配區(qū)別開(kāi)來(lái)，即三次分配追求道德、價(jià)值觀和美好生活的實(shí)現(xiàn)，而初次分配追求效率，再分配追求公平正義。出于對(duì)社會(huì)美好愿景的追求，各社會(huì)成員紛紛參加三次分配，這樣的分配不僅是捐獻(xiàn)財(cái)物和分配財(cái)物，還包含貢獻(xiàn)力量參與志愿活動(dòng)，乃至社會(huì)上種種自發(fā)的義舉都可包含在內(nèi)。而這些形式都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是利他性。參與三次分配不應(yīng)以盈利為目的，這種非營(yíng)利性不是否定經(jīng)濟(jì)收益的產(chǎn)生。在慈善事業(yè)的實(shí)踐中，規(guī)模較大的慈善基金往往將本金投資到其他領(lǐng)域，依靠投資收益參與公益活動(dòng)，這并不是違反公益性。公益性強(qiáng)調(diào)利他原則，是指參與三次分配的社會(huì)成員不能將做慈善當(dāng)成生意從而換取報(bào)酬，而不是禁止慈善事業(yè)的過(guò)程產(chǎn)生收益。

四是多樣性。初次分配和再分配都有其具體的表現(xiàn)形式，如初次分配集中體現(xiàn)在國(guó)民收入當(dāng)中，體現(xiàn)在勞動(dòng)、資本等各要素所得扣除稅收等的部分中；再分配則集中體現(xiàn)在政府提供的公共服務(wù)中，體現(xiàn)在稅收和轉(zhuǎn)移支付中。但三次分配的表現(xiàn)形式有顯著的多樣化的特點(diǎn)。過(guò)去往往將三次分配理解為慈善組織的公益行為，但今天的實(shí)踐告訴我們不只如此。三次分配不只是慈善事業(yè)，還包含志愿行動(dòng)和民間捐贈(zèng)等形式。相比于專業(yè)的慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)展慈善事業(yè)，民間捐贈(zèng)的分配形式顯然更廣泛，也更復(fù)雜。以統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展為例，初次分配和再分配的形式較為固定，數(shù)據(jù)便于統(tǒng)計(jì)，但三次分配的形式多樣性使得統(tǒng)計(jì)工作難免遺漏，廣泛的民間捐贈(zèng)不便計(jì)數(shù)，而志愿行動(dòng)的價(jià)值也難以估量。這就要求對(duì)三次分配的管理要更加精細(xì)明確，對(duì)三次分配的監(jiān)督要更加嚴(yán)格。

三、三次分配對(duì)分配公平和共同富裕的促進(jìn)作用

（一）三次分配填補(bǔ)了初次分配和再分配的空白

初次分配和再分配都存在不足之處，而三次分配則對(duì)其進(jìn)行了有益的補(bǔ)充。初次分配強(qiáng)調(diào)效率，是由市場(chǎng)主導(dǎo)的，由于個(gè)人能力和資源稟賦的差異，得到的分配成果也自然有了差距，這一差距隨著財(cái)富的積累越拉越大，容易造成兩級(jí)分化。除此之外，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)原則顯然會(huì)忽視道德問(wèn)題，以利己為目的的初次分配顯然不利于分配公平的實(shí)現(xiàn)。再分配強(qiáng)調(diào)公平，是由政府主導(dǎo)的，可以看作對(duì)初次分配的一種矯正。再分配以政府的公權(quán)力為依托，通過(guò)稅收、轉(zhuǎn)移支付等手段糾正了初次分配的偏差，改善弱勢(shì)群體的生活，保障社會(huì)財(cái)富由全體人民共享。但公權(quán)力不是萬(wàn)能的，政府本身的公信力和強(qiáng)制性就意味著服務(wù)社會(huì)的公益性事業(yè)不能由其全部完成，再加上公權(quán)力本身需要被監(jiān)督，由社會(huì)成員組成慈善公益事業(yè)的重要力量就成為一種必然。所以說(shuō)，三次分配是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充。

（二）三次分配蘊(yùn)含的價(jià)值觀促進(jìn)了分配公平和共同富裕

三次分配由道德和價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)，這種價(jià)值觀也表達(dá)了人們對(duì)美好生活的愿景，從這一角度看，三次分配與分配公平和共同富裕的精神吻合。盡管再分配是以公平為目標(biāo)進(jìn)行的分配活動(dòng)，但由于公權(quán)力本身的性質(zhì)，仍然在公平正義層面給三次分配留出了空間。三次分配是以公益財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的，這就意味著會(huì)受到更廣泛的社會(huì)監(jiān)督，增大了背德的成本，有助于道德正義的實(shí)現(xiàn)。另外，三次分配蘊(yùn)含的美好愿景與共同富裕精神契合，實(shí)現(xiàn)共同富裕必然要求三次分配對(duì)初次分配和再分配進(jìn)行補(bǔ)充。三次分配具有再分配不具有的靈活性，慈善公益事業(yè)在保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利、維護(hù)公平正義方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。而三次分配的發(fā)展也必然推動(dòng)共同富裕價(jià)值觀的發(fā)展，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

四、三次分配的困境和對(duì)策

三次分配被十九屆四中全會(huì)寫(xiě)入政策文件，其重要意義已然明確，但從實(shí)踐上來(lái)看，三次分配機(jī)制的建設(shè)還處在開(kāi)始階段，面臨許多困境，缺乏政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。筆者對(duì)現(xiàn)階段的發(fā)展困境及對(duì)策作簡(jiǎn)單分析。

（一）健全管理制度，完善激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)階段對(duì)三次分配相關(guān)領(lǐng)域的管理和監(jiān)督制度還不完善，對(duì)企業(yè)和社會(huì)成員的捐贈(zèng)行為的激勵(lì)機(jī)制也比較薄弱。首先，要明確三次分配是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨對(duì)公益事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能有效保障公益事業(yè)服務(wù)于最大多數(shù)人民。再加上三次分配是共同富裕道路上的重要助力，其彰顯的價(jià)值觀與黨的共同富裕價(jià)值觀相吻合，黨的領(lǐng)導(dǎo)能對(duì)三次分配起到正確的引導(dǎo)作用。其次，加強(qiáng)法律建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)行為的激勵(lì)。要簡(jiǎn)化稅收減免程序，節(jié)約捐贈(zèng)人的時(shí)間成本，加大對(duì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)者的獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高其參加公益事業(yè)的積極性。最后，要對(duì)慈善事業(yè)進(jìn)行廣泛的監(jiān)督，既有政府監(jiān)督，又有社會(huì)監(jiān)督，確保慈善組織不以盈利為目的，確保公益善款用于扶貧濟(jì)弱。

（二）引導(dǎo)慈善組織，培養(yǎng)專業(yè)人員

現(xiàn)階段我國(guó)完成全面脫貧，邁進(jìn)共同富裕，慈善事業(yè)正迎來(lái)大發(fā)展的歷史機(jī)遇，現(xiàn)存的慈善機(jī)構(gòu)和組織還不能完成助力共同富裕的歷史重任，急需完善管理，開(kāi)展專業(yè)性建設(shè)。對(duì)外，要引導(dǎo)慈善組織拓展業(yè)務(wù)，不拘泥于教育、扶貧等現(xiàn)有成熟業(yè)務(wù)，而要廣泛加入保護(hù)環(huán)境、保護(hù)動(dòng)植物、傳承歷史文化等新的領(lǐng)域。對(duì)內(nèi)，要加強(qiáng)慈善組織的專業(yè)性建設(shè)，主動(dòng)為公益事業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才，促進(jìn)公益人員的職業(yè)化進(jìn)展。除此以外，政府對(duì)慈善組織的管理，社會(huì)對(duì)慈善行為的監(jiān)督也需要專業(yè)化，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，形成專業(yè)的監(jiān)督機(jī)制也尤為重要。

（三）弘揚(yáng)公益價(jià)值，呼吁公眾參與

三次分配的價(jià)值觀與共同富裕的價(jià)值觀吻合，都體現(xiàn)了人民對(duì)美好生活的愿景。從這一角度看，發(fā)揮三次分配作用，要大力弘揚(yáng)公益精神，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)情的社會(huì)主義公益文化。對(duì)企業(yè)而言，要培養(yǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，企業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)廣大群眾，企業(yè)參與公益事業(yè)不應(yīng)該是一個(gè)“施舍者”，而要有“主人翁”精神。弘揚(yáng)公益精神，讓企業(yè)明白自身發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)進(jìn)步，主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)參與公益事業(yè)。對(duì)個(gè)人而言，要在社會(huì)上廣泛宣傳公益精神，加強(qiáng)慈善文化的建設(shè)力度，使扶弱濟(jì)貧成為大眾普遍認(rèn)可的價(jià)值取向，同時(shí)培養(yǎng)新時(shí)代的財(cái)富倫理觀，拒絕金錢(qián)崇拜，弘揚(yáng)共享發(fā)展理念，呼吁公眾積極參與慈善事業(yè)。

（四）弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，豐富理論內(nèi)涵

三次分配的概念提出時(shí)間不久，相關(guān)理論研究還未能深入。但顯而易見(jiàn)，傳統(tǒng)文化中的“天下為公”“里仁”“功成弗居”等思想都對(duì)三次分配的理論發(fā)展有重要價(jià)值。優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是理論發(fā)展的重要依靠，推動(dòng)三次分配理論的發(fā)展，促使公眾廣泛接受共享精神顯然離不開(kāi)傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。在這一方面，傳統(tǒng)文化是中國(guó)推動(dòng)三次分配的優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)三次分配所依靠的道德、義舉和價(jià)值觀大都來(lái)自于傳統(tǒng)文化，甚至根植于傳統(tǒng)文化，要推行公益慈善精神，必然要從傳統(tǒng)文化中汲取力量。弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化中的慈善精神，將其融入到三次分配的理論內(nèi)涵中去，從而將三次分配理論真正完善成為能夠指引我們開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義慈善事業(yè)的理論，建設(shè)全體人民共同富裕的社會(huì)。

（五）加強(qiáng)實(shí)踐研究，創(chuàng)新實(shí)踐形式

社會(huì)公益事業(yè)的實(shí)踐已經(jīng)產(chǎn)生了豐富的成果，但總體而言，三次分配的實(shí)踐還不成熟。一方面，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致公益慈善要適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展變化，公眾可以不受時(shí)間、空間的約束，廣泛參與公益事業(yè)；另一方面，公益慈善活動(dòng)的組織形式和運(yùn)營(yíng)手段也要積極接受新技術(shù)的改造，使其更好地承接公益事業(yè)的參與人和受助者。同時(shí)，三次分配理論的發(fā)展也要求其實(shí)踐領(lǐng)域的進(jìn)一步創(chuàng)新。三次分配領(lǐng)域的拓展，將民間捐贈(zèng)和志愿行為等形式都納入其中，這不僅是簡(jiǎn)單的理論歸納，還要求民間捐贈(zèng)、志愿行為的實(shí)踐形式進(jìn)一步創(chuàng)新，使其更好地服務(wù)社會(huì)。另外，三次分配不是孤立的一次分配行為，而是對(duì)初次分配和再分配的有效補(bǔ)充，這三種分配共同組成了分配體系，不能將公益慈善事業(yè)視作單獨(dú)的事業(yè)，而要將其納入整個(gè)分配體系中發(fā)展、管理和監(jiān)督，這就要求相關(guān)政策的進(jìn)一步支持，監(jiān)管形式的進(jìn)一步實(shí)踐創(chuàng)新。