新政府會計制度下做好事業(yè)單位會計工作的思考

呂磊

（河北省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站，河北 石家莊 050031）

財務會計內(nèi)部控制在近幾年的發(fā)展過程中愈發(fā)明顯的凸顯著其對事業(yè)單位發(fā)展的積極作用。作為核心組成部分的財務會計內(nèi)部控制，其給事業(yè)單位穩(wěn)固市場地位提供了極大的支撐力量。不過就現(xiàn)階段具體情況來說，事業(yè)單位財務會計內(nèi)部控制在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代背景下出現(xiàn)了一些問題，需要相關工作人員做出必要的改革與創(chuàng)新，最大化地發(fā)揮財務會計內(nèi)控工作的作用與價值。

一、事業(yè)單位財務管理工作中的新會計制度

新會計制度內(nèi)容完整，適用范圍相當廣泛，它在追求財務管理方法完善做得非常到位。首先，它希望明確過去與當前新舊事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展變化規(guī)律，基于該規(guī)律變化基礎之上做到對癥下藥，制定一套目的性較強的管理辦法，在完善和推動各項財務管理工作過程中發(fā)揮巨大作用。而針對當前事業(yè)單位的內(nèi)部會計制度發(fā)展而言，它也針對不同類型行業(yè)領域完善會計類型，真正做到了計量口徑有效優(yōu)化，逐漸轉(zhuǎn)變財務管理方式，引入標準化水平的新會計制度內(nèi)容，深度結(jié)合事業(yè)單位中的傳統(tǒng)會計制度，建立了明確的“門戶差別式”財會管理模式。當然，在事業(yè)單位中也需要基于不同領域、不同事業(yè)單位建立相互融合發(fā)展機制，逐漸突破傳統(tǒng)“門戶之別”界限，擴大對事業(yè)單位中會計各項工作的開展范圍，實現(xiàn)對工作開展過程的有效細化。

二、行政事業(yè)單位會計基礎工作現(xiàn)存問題

（一）行政事業(yè)單位對會計基礎工作重視不足

行政事業(yè)單位整體管理期間，會計基礎工作對事業(yè)單位的影響為間接影響，因此部分事業(yè)單位領導忽略了對于會計基礎工作的管理，甚至部分管理人員誤認為會計基礎工作為財務部門基本工作，與領導毫無關聯(lián)，認為開展會計工作，僅需負責收取款項、支出資金，未應用過多會計技術。久而久之，限制了財政管理人員工作，且易導致事業(yè)單位內(nèi)部管理紊亂，使會計工作職能減弱，限制了會計作用。

（二）內(nèi)部管理機制不完善

行政事業(yè)單位想做好會計管理工作，首先要健全會計管理體制，但部分單位未嚴格執(zhí)行國家規(guī)章制度與相關法律法規(guī)，尤其在管理會計基礎工作者時，尚未制定統(tǒng)一管理機制，甚至部分事業(yè)單位會計工作者專業(yè)素質(zhì)較低，影響了會計工作完成質(zhì)量。設置崗位上，部分單位未重視會計基礎工作，且內(nèi)部崗位混亂分配，導致部分工作人員出現(xiàn)跨級工作或兼職情況，加上內(nèi)部監(jiān)管制度不完善，導致管理工作形式化。

（三）會計核算軟件落后

會計制度一直在優(yōu)化更新，在這樣的大背景之下，行政事業(yè)單位財務工作量每一年都在提升，財務核算業(yè)務也在不斷增多，越發(fā)復雜，因此行政事業(yè)單位以前采用的會計數(shù)據(jù)系統(tǒng)沒辦法適應現(xiàn)如今單位的需求，在這樣的大環(huán)境之下，行政事業(yè)單位沒有一個科學完善的會計數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，會嚴重影響行政事業(yè)單位會計工作的工作效率，有關財務數(shù)據(jù)也容易出現(xiàn)遺漏，計算錯誤的情況。

（四）缺少專業(yè)會計工作人員

新會計制度更新的一項內(nèi)容，便是推行采用責權(quán)發(fā)生制的方式來進行會計核算，對于行政事業(yè)單位財務管理有了更加新的要求，增加了雙核算的方式，因此事業(yè)單位更加需要高專業(yè)素養(yǎng)的會計工作人員來進行該項工作。但是真實的情況是，不少行政事業(yè)單位財務工作人員專業(yè)素養(yǎng)并不高，很多時候是邊工作邊學習，因此新政府會計制度的推行，對于行政事業(yè)單位這部分的財務工作人員是一個不小的挑戰(zhàn)。另外，一部分財務工作人員工作年齡比較長，但是沒有在第一時間優(yōu)化完善自身的專業(yè)知識以及專業(yè)能力，導致這部分財務工作人員不了解先進的財務知識，有一部分財務工作人員連新的財務軟件使用方式都不夠了解，很大程度上阻礙了單位財務管理能力的提升。

（五）財務會計人員綜合素質(zhì)有待提升

隨著新《政府會計制度》的深入實施，并提出要將平行記賬法的財務理念融入實際的會計工作中，從而實現(xiàn)財務會計和預算會計雙重功能。一方面表現(xiàn)在對新會計準則內(nèi)容及要求的解讀不夠深入，難以有效結(jié)合新會計準則的基本需求開展會計工作，尤其是對于各類資產(chǎn)、收入和費用等要素的會計處理方法還無法有效掌握，從而導致會計工作質(zhì)量不高；另一方面表現(xiàn)為部分財務會計人員對預算會計工作的熟悉程度較高，但是對于財務會計相關業(yè)務處理仍處于較陌生的狀態(tài)，無法合理界定相關的經(jīng)濟業(yè)務是屬于預算會計范疇還是財務會計范疇，也無法針對相同業(yè)務在兩種會計原則中得以充分體現(xiàn)，賬務處理變得尤其復雜。

三、新政府會計制度下做好事業(yè)單位會計工作的思考

（一）建立健全會計核算制度

事業(yè)單位需要立足于新會計制度來調(diào)整會計核算制度，通過不斷完善會計核算制度，提高財務報表制度和保證會計核算的準確度。在實際工作中，會計人員需要有效區(qū)分收付實現(xiàn)制和權(quán)責發(fā)生制的核算基礎，進一步提高財務報告編制質(zhì)量，做好各會計報表的協(xié)調(diào)和銜接工作。在建立健全會計核算制度過程中，需要依托于原會計管理制度，并以新會計制度為指導，落實好適當調(diào)整的原則，確保數(shù)據(jù)處理和賬目劃分上實現(xiàn)新舊會計核算制度的統(tǒng)一。

（二）完善會計核算操作流程

新會計制度對事業(yè)單位報表提出了更高的要求，這也促使會計核算流程發(fā)生了相應的變化?；谶@種新情況，需要對會計核算流程進行積極調(diào)整，并不斷加以完善。事業(yè)單位需要結(jié)合實際情況來調(diào)整會計核算工作，使其與新會計制度需求相符，并構(gòu)建一套更為科學合理的會計核算流程。具體操作過程中宜在遵循會計核算規(guī)則的基礎上，詳細對年終結(jié)算、核算基礎和記賬貨幣等進行說明，積極對會計核算操作手冊進行完善，明確核算的具體要求，從而更好掌握單位的資產(chǎn)和運營狀況。

（三）打破現(xiàn)有用人機制，加大人才培養(yǎng)力度

行政事業(yè)單位編制有限，沒有空編新人就進不來，財務人員更新替代更是一個循序漸進的過程，在過渡時期，用人單位可以打破現(xiàn)有人員管理模式，讓專業(yè)人干專業(yè)事，聘用有資質(zhì)、政治可靠、專業(yè)素質(zhì)高的第三方工作人員，在會計信息化中先行示范，打好基礎，避免走彎路，產(chǎn)生不必要的浪費。對于主動學習能力差、接受能力弱的財務人員，要加大人員培養(yǎng)力度，加大培養(yǎng)復合型人才經(jīng)費投入，利用派出參加中期培訓、網(wǎng)絡授課、交流學習等方式，先培養(yǎng)一批專業(yè)技能全面的復合人才，再對下級單位進行業(yè)務督導，以點帶面，從而使整個財務人員隊伍素質(zhì)大幅提升[1]。

（四）約束資金收支平衡

為約束行政事業(yè)單位的資金收支平衡。會計核算中心應結(jié)合其實際收支情況，根據(jù)其實際需要，通過商討幫助行政事業(yè)單位建立收支管理標準。行政事業(yè)單位在進行財務工作時，應嚴格按照其標準開展工作，并在實施過程中結(jié)合實際情況進行不斷優(yōu)化調(diào)整。并且通過會計核算中心開展監(jiān)督工作，確保收支管理標準不因人為因素進行隨意設置更改。會計集中核算在行政事業(yè)單位財務管理和控制中的應用，也應嚴格按照收支標準進行操作，例如，在行政事業(yè)單位的財務管理福利待遇方面，假設每人在節(jié)假日補助100 元福利待遇，按照不同崗位和職位級別進行金額的調(diào)整，在這項財務管理資金支出中，會計核算中心要對行政事業(yè)單位收支標準執(zhí)行情況加強監(jiān)督，行政事業(yè)單位針對某些需要資金開支的款項，需要進行更加細致的管理，并做好財務管理的工作信息記錄，方便會計核算中心后期開展核算工作時，能有更具體的財務信息作為支撐[2]。

（五）強化相關工作人員綜合素質(zhì)

在預算會計制度改革中，財會人員發(fā)揮著很十分重要的作用，同時財會人員也是行政事業(yè)單位開展財務會計工作的關鍵主體。在實踐中，為了更好地應對預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計工作帶來的挑戰(zhàn)，就需要特別注重提高現(xiàn)有財會人員的綜合水平。要在實踐中針對預算會計制度改革的主要目標，做好財會人員職業(yè)素質(zhì)教育工作，提高行政事業(yè)單位會計預算工作水平的提升。一方面行政事業(yè)單位需要對現(xiàn)有財會人員的綜合水平進行全面分析，要制定科學合理的培訓內(nèi)容，定期組織其開展培訓教育活動，不斷提高財會人員的專業(yè)素質(zhì)水平，并引導財會人員可以了解最新政策內(nèi)容，促使其可以嚴格按照相關政策要求來開展會計工作。另一方面行政事業(yè)單位還需要關注財會人員的綜合素養(yǎng)培育，特別是在信息化時代下，會計工作逐漸朝著信息化的方向開展，所以行政事業(yè)單位還應該進一步提高財會人員的計算機操作能力，保證其可以靈活的應用計算機開展會計業(yè)務處理，強化會計工作質(zhì)量。此外，行政事業(yè)單位還需要增強財會人員的工作責任心，強化其職業(yè)認同感，保證其可以認真負責地完成會計工作。最后，行政事業(yè)單位還需要注意培養(yǎng)管理型財會人員，在以往的會計工作中，財會人員只需要完成會計核算工作即可。但是在新時期下，財會人員還應該在會計核算的基礎上為行政事業(yè)單位管理層提供相應的意見，幫助行政事業(yè)單位管理層做出決策。所以行政事業(yè)單位還需要引導財會人員進行轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的核算型人才轉(zhuǎn)變成管理型人才，為行政事業(yè)單位的良好發(fā)展提供依據(jù)[3]。

（六）構(gòu)建以內(nèi)控監(jiān)督制度為主的財務監(jiān)管體系

事業(yè)單位要做到對新會計制度的靈活應用，不斷追求財務管理透明化發(fā)展，盡量規(guī)避各類財務風險，對財務內(nèi)部監(jiān)督管理機制進行有效完善與優(yōu)化調(diào)整。在該過程中，就要實現(xiàn)對單位內(nèi)部監(jiān)督管理機制的完善與優(yōu)化，要參考財務監(jiān)督管理標準來優(yōu)化制度流程，對財務監(jiān)管流程內(nèi)容進行優(yōu)化分析，保證業(yè)務監(jiān)管力度時刻強化。建立本單位的內(nèi)部控制目標，合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效，財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。具體來講圍繞新會計制度展開準確核算，正確反映單位的經(jīng)濟活動。建立風險評估機制和控制方法，充分開展內(nèi)部監(jiān)督與審計，制定科學有效的內(nèi)控報告，對單位領導決策依據(jù)進行制定與分析，在采用新會計制度過程中也實現(xiàn)對事業(yè)單位財務監(jiān)管工作的持續(xù)性強化[4]。

結(jié)語：行政事業(yè)單位實施“平行記賬”模式可以有效解決其財務管理中出現(xiàn)的公共資金運行不明確、財務運行成本與收益不匹配等問題，確保行政事業(yè)單位財務會計與預算會計兩個工作體系運行更加相互協(xié)調(diào)，提高了行政事業(yè)單位財務信息的全面性和準確性。同時，行政事業(yè)單位在實施“平行記賬”法時還面臨諸多問題，因此，行政事業(yè)單位應加強信息技術應用，加強業(yè)務部門在行政事業(yè)單位全面落實[5]。