政府對電子商務經(jīng)濟秩序的管理策略

文/韋巍

（丹陽市人民醫(yī)院）

電子商務是利用信息技術(shù)商品作為交換中心的一種商業(yè)活動，它可以被理解為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部網(wǎng)絡和電子交易活動及其相關服務活動(VAN,value and network)以及傳統(tǒng)商業(yè)活動的各方面網(wǎng)絡信息技術(shù)。電子商務通常指商業(yè)交易在世界范圍內(nèi)網(wǎng)絡和開放的網(wǎng)絡環(huán)境下，基于瀏覽器/服務器應用程序下買方和賣方各種業(yè)務活動，實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、企業(yè)之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務活動、交易活動，是一種新型的業(yè)務運作模式及相關的服務活動。目前，我國線上購物無論是行業(yè)還是從業(yè)數(shù)量都非常龐大，發(fā)展水平也非常高。但是在蓬勃發(fā)展的背后也存在很多的不足，已經(jīng)成為阻礙我國電子商務進一步發(fā)展的攔路虎。這些不足既有線上購物監(jiān)管體制機制大環(huán)境不理想造成的，也有線上購物行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部自我約束不嚴造成的。針對這些不足。需要國家有關部門能積極行動起來，采取針對性的管理措施予以解決。從而不斷規(guī)范我國線上購物經(jīng)濟秩序，提高我國線上購物發(fā)展水平，為經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展注入源源不斷地動力。

一、我國線上購物經(jīng)濟秩序政府管理過程中存在的不足

（一）管理部門各自為政現(xiàn)象嚴重

政府對電子商務的監(jiān)管行政職能涉及的部門多，不利于全面協(xié)調(diào)進行監(jiān)管活動，目前工商、稅務、公安（網(wǎng)監(jiān)）、食藥監(jiān)、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)局、版權(quán)署、銀監(jiān)等政府行政監(jiān)管部門的資源不能有效整合，無法建立聯(lián)動監(jiān)管體系，不能形成對網(wǎng)絡違法違規(guī)交易行為的全方位打擊，無法維護電子商務安全交易環(huán)境，使電子商務經(jīng)營無法向正向化、持續(xù)化發(fā)展。

（二）行業(yè)自律形同虛設

電子商務行業(yè)協(xié)會對網(wǎng)上購物行為的引導存在不力現(xiàn)象，很多時候因為網(wǎng)上購物的虛擬性，導致行業(yè)協(xié)會無法深入開展工作。另一方面政府部門也忽視了行業(yè)自我管理的重要性，沒有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。很多時候因為政府管理部門力量的缺失，無法深入推動管理與監(jiān)督，需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮積極的作用。但是因為行業(yè)協(xié)會沒有積極參與，導致管理成效變低。許多企業(yè)缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗，操作時的操作和管理以及企業(yè)進入市場的管理經(jīng)驗，大部分的理念是陳舊的，缺乏科學的管理模式。在電子商務交易過程中不注重對自身的約束，隨意為之的行為經(jīng)常發(fā)生，缺乏行業(yè)管理創(chuàng)新，盲目追求利潤最大化的短期利益，忽視長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

（三）電子商務經(jīng)營主體監(jiān)管和追責機制不健全

商家利用消費者對電子商務商品信息不對稱的困惑，以互聯(lián)網(wǎng)作掩護的平臺商摻雜假貨銷售和供應商銷售假貨均時有發(fā)生，而侵權(quán)發(fā)生后又因為責任劃分不明晰而互相推諉。追責機制的缺失造成了諸多的電子商務交易中的質(zhì)量糾紛。電子商務交易責任劃定不清等問題對于政府和行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管來說不是不可以解決的難題。

（四）誠信建設落后

誠信模式是政府機關實施高效管理的有效抓手之一，但是在現(xiàn)實中，我國電子商務管理部門沒有充分認識到誠信管理對于網(wǎng)上購物經(jīng)濟行為規(guī)范的作用。尤其體現(xiàn)在不執(zhí)行信息公開和懲罰制度的缺失方面，因為沒有一套完整的制度體系，導致面對不誠信行為的時候沒有有效的措施來應對，使得不誠信行為屢禁不止，甚至變本加厲。由于我國市場經(jīng)濟形成較晚，社會信用環(huán)境的滯后造成了現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的信用理念和誠信道德的普遍缺乏。現(xiàn)代契約信用制度發(fā)展的缺失，使得交易市場的誠信基礎薄弱，引發(fā)電子商務的社會信任危機。

（五）電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)管理不充分

在電子商務發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展帶來的促進作用的同時，應該看到，電子商務的快速發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)保護帶來的挑戰(zhàn)。最近幾年從媒體曝光的情況來看，電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)不斷增多，雖然政府部門采取了一系列的控制措施，但是依然無法完全杜絕知識產(chǎn)權(quán)被電子商務平臺侵權(quán)的行為。經(jīng)過多年的法制建設，我國建立了較為完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，但是現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護體系幾乎都是在傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎方面的，對于電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的規(guī)制力度非常有限，全國人大也并沒有根據(jù)電子商務平臺侵權(quán)發(fā)展情況，對知識產(chǎn)權(quán)相關法律法規(guī)進行針對性的修改和完善?？梢哉f我國在電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)保護問題的道路上任重而道遠。

二、推動政府對網(wǎng)上購物行為規(guī)范管理的有效策略

（一）建立聯(lián)合執(zhí)法機制

網(wǎng)上購物商務行為不同于傳統(tǒng)的購物模式，涉及的領域更多，關聯(lián)的行業(yè)更多，這也為政府主管部門的管理工作提出了更高的要求。為了實現(xiàn)監(jiān)管的有效有力，需要各職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立聯(lián)合執(zhí)法機制。政府應從加強各監(jiān)管部門之間的溝通和對接機制著手，這樣不僅可以節(jié)約政府大量的管理成本，更重要的是能全面系統(tǒng)的保障正態(tài)電子商務交易環(huán)境。筆者認為可以組成聯(lián)合管理小組，由各級市場監(jiān)管部門牽頭，公安機關、商務部門、信用管理部門、網(wǎng)信辦、物價部門等部門參與進來，共同推進管理，從而通過部門協(xié)調(diào)、整體推進、集中力量，實現(xiàn)管理活動的有序有力、高質(zhì)高效，從而實現(xiàn)對網(wǎng)上購物經(jīng)濟行為的有效管理。

（二）督促電子商務行業(yè)加強自律

電子商務行業(yè)協(xié)會是網(wǎng)上購物有序進行的重要保證力量，也是政府主管部門需要加強引導與規(guī)范的一個主體，從而發(fā)揮電子商務行業(yè)協(xié)會在規(guī)范網(wǎng)上購物經(jīng)濟秩序過程中的作用。為此，有關政府主管部門要在日常工作中積極引導行業(yè)協(xié)會加強自律，提升行業(yè)協(xié)會的執(zhí)行力，通過適用行業(yè)規(guī)范來規(guī)制交易方的行為。筆者建議，政府應要求相應的職能部門按照《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》的規(guī)定，對通過電子商務交易平臺開展的電子商務交易經(jīng)營活動，由該地區(qū)行業(yè)協(xié)會來負責日常監(jiān)管，對于違法違規(guī)行為要及時制止，并主動上報。同時，在日常工作中，電子商務行業(yè)協(xié)會要加強對網(wǎng)上購物商家的法律法規(guī)宣傳，主動作為，規(guī)范引導，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的積極作用。

（三）推進電子商務經(jīng)營主體的監(jiān)管和追責機制

責任追責是對行為的否定性評價及譴責，政府通過對責任人追責來恢復受到被侵害者的合法權(quán)益，恢復被破壞的社會秩序。所以，政府有關部門要積極推進對電子商務經(jīng)營主體的監(jiān)管與追責機制，通過機制來明確監(jiān)管的流程，明確有關部門的主體責任，同時對于不良商家要進行追責。筆者認為，監(jiān)管和追責機制主要是針對第三方電子商務交易信任評價體系。第三方電子商務交易平臺是目前政府機關對網(wǎng)上購物監(jiān)管的盲點，所以需要建立健全對這一領域的有效監(jiān)管。為了有效制定針對第三方電子商務平臺的監(jiān)管和追責機制，需要國家有關主管部門牽頭，聯(lián)合相關力量，從多個層面進行深入調(diào)研，收集典型案例，在多方論證的基礎上來建立健全這方面的制度。在制度方面尤其是要明確電子商務平臺的主體責任，通過明確平臺的責任，讓其更加積極主動的監(jiān)督其平臺上商家的行為。

（四）建立健全不誠信信息公開和懲罰制度

對于網(wǎng)上商家，政府機關要建立健全不誠信信息公開和懲罰制度，對不良商家的行為進行曝光、懲處，不斷提高商家的誠信行為，尤其是對影響極其惡劣的不誠信行為要主動曝光，如“劣質(zhì)商品銷售、霸王條款、虛假信息”等，一旦發(fā)現(xiàn)，政府主管部門要積極跟進，進一步查明事實，并根據(jù)不誠信行為的嚴重程度采取相應的處罰措施。當然在懲罰不誠信行為的同時，對于誠信行為要積極宣傳，發(fā)揮好正面典型作用，以此鞭笞后進，實現(xiàn)整個網(wǎng)購經(jīng)濟系統(tǒng)的健康有序。對于不誠信行為公開曝光，筆者認為要充分借助網(wǎng)絡平臺，尤其是電子商務平臺，讓廣大消費者第一時間了解自己選擇的商家是否是誠信的，以便為接下來的購物行為提供準確判斷，同時也起到對電子商務經(jīng)營主體的巨大的鞭策與制約作用。

（五）完善對電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)的管理

自營平臺相當于是電子商務平臺經(jīng)營者自己經(jīng)營的一個大型網(wǎng)店，其中出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題，該電子商務平臺經(jīng)營者都應承擔直接侵權(quán)責任。對于第三方平臺而言，由于平臺經(jīng)營者不直接參與網(wǎng)店的經(jīng)營，但網(wǎng)店都是在這一平臺的技術(shù)支持下進行的，因此第三方平臺必須要對其進行一定的提醒和管理義務。例如需要對在平臺上經(jīng)營的網(wǎng)店進行定期的抽查，對網(wǎng)店經(jīng)營者進行知識產(chǎn)權(quán)教育，并要求網(wǎng)店注冊者簽署相關知識產(chǎn)權(quán)保護承諾書等等。第三方平臺經(jīng)營者是否履行其管理義務，這一點是判斷第三方平臺是否承擔侵權(quán)責任的重要依據(jù)，對于履行了其管理和提醒義務的第三方平臺，其不需要為網(wǎng)店知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題承擔直接侵權(quán)責任，但如果第三方平臺在網(wǎng)店注冊之時沒有對注冊人的真實身份信息進行確認，導致網(wǎng)絡侵權(quán)案件訴訟無法進行，在這一情況下第三方平臺經(jīng)營者就會由于失職，沒有履行其應盡的義務而承擔間接侵權(quán)責任。對于融合型也就是自營平臺和第三方平臺相結(jié)合的電子商務平臺而言，侵權(quán)問題也要根據(jù)出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛的店鋪的經(jīng)營性質(zhì)不同，分別采用上述自營平臺或第三方平臺的相關標準來參考其責任性質(zhì)。

三、結(jié)論

綜上所述，電子商務已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是我國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極，為企業(yè)提高了核心競爭力。目前，我國電子商務無論是行業(yè)領域還是企業(yè)數(shù)量非常龐大，發(fā)展水平也非常高。雖然網(wǎng)上購物對于人民群眾的幸福生活有著巨大的推動作用，但是在網(wǎng)上購物過程中，很多消費者的合法權(quán)益被侵犯，甚至一些社會公共利益也會被侵犯，擾亂了我國正常的電子商務經(jīng)濟秩序。正是在這樣的背景下，加強對網(wǎng)上購物經(jīng)濟秩序的管理就顯得尤為重要。尤其是要針對目前存在的管理問題，如管理部門各自為政現(xiàn)象嚴重、行業(yè)自律形同虛設、電子商務經(jīng)營主體監(jiān)管和追責機制不健全、誠信建設落后、電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)管理不充分等。要采取針對性的措施，包括建立聯(lián)合執(zhí)法機制、督促電子商務行業(yè)加強自律、推進電子商務經(jīng)營主體的監(jiān)管和追責機制、建立健全不誠信信息公開和懲罰制度、完善對電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)的管理等，從而不斷完善我國網(wǎng)上購物經(jīng)濟秩序，保障人民群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。