污染物總量控制

以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為基本依據(jù)，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的各種水質(zhì)參數(shù)及其允許濃度，對(duì)區(qū)域內(nèi)各種污染源的污染物排放總量實(shí)施控制的管理制度。在實(shí)施總量控制時(shí)，污染物的排放總量應(yīng)小于或等于允許排放總量。區(qū)域的允許排污量應(yīng)當(dāng)?shù)扔谠搮^(qū)域環(huán)境允許的納污量。環(huán)境允許納污量則由環(huán)境允許負(fù)荷量和環(huán)境自凈容量確定。污染物總量控制管理比排放濃度控制管理具有較明顯的優(yōu)點(diǎn)，它與實(shí)際的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)相聯(lián)系，在排污量的控制上寬、嚴(yán)適度。執(zhí)行污染物總量控制，可避免濃度控制所引起的不合理稀釋排放廢水、浪費(fèi)水資源等問題，有利于區(qū)域水污染控制費(fèi)用的最小化。

原則

國家提出“總量控制”實(shí)際上是區(qū)域性的，也就是說，當(dāng)局部不可避免地增加污染物排放時(shí)，應(yīng)對(duì)同行業(yè)或區(qū)域內(nèi)進(jìn)行污染物排放量削減，使區(qū)域內(nèi)污染源的污染物排放負(fù)荷控制在一定數(shù)量內(nèi)，使污染物的受納水體、空氣等的環(huán)境質(zhì)量可達(dá)到規(guī)定的環(huán)境目標(biāo)。

意義

實(shí)施污染物總量控制，將促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和資源節(jié)約，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的合理配置，有利于貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于提高治理污染的積極性,有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)施污染物總量控制，有可能成為我國環(huán)境與發(fā)展的有力結(jié)合點(diǎn)。

制度

1986 年，原國家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)頒布了《關(guān)于防治水污染技術(shù)政策的規(guī)定》，該規(guī)定明確指出：“對(duì)流域、區(qū)域、城市、地區(qū)及工廠企業(yè)污染物的排放要實(shí)行總量控制”。這是我國關(guān)于污染物總量控制制度第一次出現(xiàn)在國家層面的規(guī)范性文件中。我國真正意義上的污染物總量控制制度的建立是在“九五”之后，1996 年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》，在隨后實(shí)施的“十五”，“十一五”及“十二五”計(jì)劃中都出臺(tái)了有關(guān)污染物總量控制制度的計(jì)劃。

污染物總量控制制度作為一門學(xué)科，環(huán)境管理措施引起了各個(gè)學(xué)科的注意，隨著對(duì)污染物總量控制制度研究對(duì)象的深入分析，污染物總量控制制度在實(shí)踐中的運(yùn)用日益廣泛，這也推動(dòng)了總量控制制度的進(jìn)一步細(xì)化，即目標(biāo)總量控制和容量總量控制分類的出現(xiàn)。與容量總量控制相比較，目標(biāo)總量控制以排放限制為控制基點(diǎn)，從污染源可控性研究入手，進(jìn)行總量控制負(fù)荷分配。目標(biāo)總量控制從污染源的可控性入手實(shí)際上就是在目標(biāo)制定上適當(dāng)兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平，《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制》《國家環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》及《“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計(jì)劃》都是實(shí)行的目標(biāo)總量控制。（有修改）