政策制度對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的思考

楊 程

（長沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司 湖南 長沙 410014）

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)日益提高，但是同時(shí)也面臨著生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的惡化，國家為此也給予了高度的重視，加大了對(duì)于環(huán)境保護(hù)的力度，在出臺(tái)一系列環(huán)保政策的同時(shí)，投入了大量的人力、物力以及財(cái)力改善環(huán)境[1]。當(dāng)今社會(huì)科學(xué)技術(shù)已經(jīng)融入到了各行各業(yè)中，環(huán)保作為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)話題，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展此時(shí)應(yīng)該將科技融入到環(huán)保中來，一方面提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效率，另一方面以政策制度為重要依托，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展更加科學(xué)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。而本次通過對(duì)政策制度指引下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了重點(diǎn)分析，在對(duì)其含義及內(nèi)容的闡述基礎(chǔ)之上，分析了新環(huán)保法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的影響，最后提出了以政策為基礎(chǔ)，充分利用環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有序開展的建議。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)含義及具體內(nèi)容

環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是指當(dāng)一些建筑項(xiàng)目實(shí)施或者是進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)于環(huán)境可能會(huì)造成一定的影響，進(jìn)而采用分析、預(yù)測的方法進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)以后的結(jié)果為重要的依據(jù)系統(tǒng)化、全方位的提出防范或緩解不良環(huán)境影響措施，而且會(huì)及時(shí)跟蹤以及監(jiān)測工作進(jìn)展的方法或者是制度。當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)是現(xiàn)行環(huán)境管理工作中比較關(guān)鍵性的制度之一，1979年的時(shí)候在不斷優(yōu)化與調(diào)整中進(jìn)而逐漸完善，主要由環(huán)評(píng)審批、環(huán)境技術(shù)評(píng)估、環(huán)評(píng)實(shí)施、環(huán)評(píng)監(jiān)督等不同的內(nèi)容組成了一個(gè)關(guān)于環(huán)境評(píng)價(jià)的體制[2]。

2 新環(huán)保法對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響

2.1 實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享

在環(huán)保職能部門環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中主要包括環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)等，而且很多環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目區(qū)域性特點(diǎn)較為明顯，再加上環(huán)境條件非常復(fù)雜多變，要求能夠綜合分析一些海量的數(shù)據(jù)信息[3]。針對(duì)此情況，環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)單位便將數(shù)據(jù)要求降低，只是對(duì)已經(jīng)獲得的舊數(shù)據(jù)反復(fù)的分析與利用。在新出臺(tái)的環(huán)保法第七條中明確指出了要構(gòu)建環(huán)境保護(hù)信息化體系，而在第五十四條對(duì)其進(jìn)行了深層次闡述：國務(wù)院環(huán)保部門對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、重大環(huán)境等相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布，而省級(jí)以上政府環(huán)保部門則對(duì)環(huán)境情況進(jìn)行定期公報(bào)。在第五十五條提到重點(diǎn)排污企業(yè)要對(duì)排放方式、污染物名稱、防污設(shè)備、運(yùn)行情況等信息進(jìn)行及時(shí)公開。特別是在第十七條中指出了要構(gòu)建監(jiān)測數(shù)據(jù)共享體系，將監(jiān)測管理力度加大。政策的修訂，對(duì)于構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的范圍作出了更加全面的調(diào)整，這些政策對(duì)于環(huán)評(píng)領(lǐng)域環(huán)境信息化的建設(shè)有著較大的影響。

2.2 加大對(duì)重點(diǎn)污染物的控制力度

當(dāng)前在環(huán)境評(píng)估相關(guān)文件的落實(shí)過程中，竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等一些制度的構(gòu)建是最為根本性的保障，但是目前來看在具體實(shí)施過程中的效果欠佳，主要是由于國內(nèi)關(guān)于環(huán)保層面的相關(guān)法律法規(guī)以及在執(zhí)法過程中需要投入的成本很高，但是違法成本卻很低，二者明顯存在較大的差異性。在新環(huán)保法中明確規(guī)定了違反環(huán)保法民事、行政、刑事等責(zé)任，比如在第六十一條中指出“未將建筑項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件依法提交的，或者是文件并沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，施工企業(yè)私自開始施工的，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門需要及時(shí)制止，給予施工企業(yè)相應(yīng)的懲罰，并且責(zé)令其恢復(fù)原狀”。新環(huán)保法內(nèi)容方面的調(diào)整以及修訂，將側(cè)重點(diǎn)放在了司法責(zé)任，鼓勵(lì)民眾積極主動(dòng)地參與到環(huán)境權(quán)益訴訟中來，在確保環(huán)境評(píng)估文件有效落實(shí)方面發(fā)揮了非常重要的作用。除此之外新環(huán)保法也使得環(huán)保工作問題得到緩解，提高了重點(diǎn)污染物控制力度。

2.3 推進(jìn)環(huán)保信息公開

關(guān)于環(huán)保信息公開，新環(huán)保法中也有要求，并且針對(duì)公開的內(nèi)容以及主管單位進(jìn)行了明確。其中關(guān)于環(huán)保信息公開內(nèi)容方面環(huán)境監(jiān)測信息是重點(diǎn)，要求重點(diǎn)污染源監(jiān)測信息由國務(wù)院負(fù)責(zé)。對(duì)于其他環(huán)境監(jiān)測信息在公開時(shí)可由相關(guān)職責(zé)部門承擔(dān)。而涉及重點(diǎn)排污的企業(yè)要根據(jù)規(guī)定及時(shí)對(duì)排污信息、情況進(jìn)行公開，給予公眾參與監(jiān)督的機(jī)會(huì)。將環(huán)境監(jiān)測信息進(jìn)行公開，不僅可以使環(huán)境監(jiān)測部門和公眾間矛盾得到有效緩解，而且督促企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)，加大治理力度，另外在很大程度上也使得環(huán)保部門能夠根據(jù)法律規(guī)定及時(shí)履行職責(zé)。

3 政策制度下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作建議

3.1 優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批

在傳統(tǒng)環(huán)境評(píng)估工作開展中，一般審查重點(diǎn)放在了水土保持、項(xiàng)目立項(xiàng)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等部門職責(zé)方面，進(jìn)而使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)職責(zé)不明確。而在新政策引導(dǎo)下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)職能部門應(yīng)該對(duì)自身責(zé)任嚴(yán)格履行，根據(jù)法律規(guī)定加大全過程監(jiān)督管理力度。可將一些不合理?xiàng)l件取締，簡化環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，使目標(biāo)更加明確，審批流程更加順暢，確保工作高效率完成。為此在環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)可以借鑒2020年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估工作，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力的實(shí)施意見》這一政策，其中明確指出了要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系，將具備創(chuàng)新、先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較強(qiáng)的評(píng)估技術(shù)融入環(huán)保體系，而在環(huán)評(píng)審批中，可應(yīng)用綠色創(chuàng)新技術(shù)智慧評(píng)價(jià)與匹配系統(tǒng)LUX 1.0，此系統(tǒng)主要針對(duì)的是評(píng)估，能夠促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作信息化發(fā)展，工作效率會(huì)越來越高[4]。

3.2 提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量

當(dāng)前在很多項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在諸多問題，為此國家環(huán)保局也出臺(tái)了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，以此來增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量以及效率，同時(shí)明確了其責(zé)任。針對(duì)此情況，相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，制定相關(guān)制度規(guī)范其行為。為了能夠?qū)h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量大幅度的提高，在對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，可以充分利用高新環(huán)保技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要求中介機(jī)構(gòu)要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的文件及時(shí)上傳于平臺(tái)進(jìn)行公開，而政府職能部門以及公眾能夠在平臺(tái)中查詢到關(guān)于評(píng)估的結(jié)果或者是改進(jìn)的措施等，共同對(duì)中介機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，形成合力，督促中介機(jī)構(gòu)能夠確保文件的高質(zhì)量。

3.3 實(shí)現(xiàn)區(qū)域總量控制

當(dāng)前我國很多項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，并沒有將區(qū)域內(nèi)環(huán)境承載力、同類污染物排放總體數(shù)量等疊加以及分析，僅僅以監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)區(qū)域環(huán)境容量大致判斷，進(jìn)而造成某一項(xiàng)目污染物的排放與標(biāo)準(zhǔn)相符，但是區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量依然較低，這一現(xiàn)象普遍存在。為此全國范圍內(nèi)各地方政府要強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并嚴(yán)格控制總量，實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。為此在政策制度引導(dǎo)之下，政府部門要對(duì)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)力度加大，運(yùn)用先進(jìn)的環(huán)保監(jiān)測儀對(duì)一些新型污染物進(jìn)行監(jiān)測，并且融入到監(jiān)管體系中，借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、無人機(jī)等新技術(shù)，獲取準(zhǔn)確的污染物排放總量，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)有效地控制。

3.4 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

在當(dāng)前現(xiàn)行的新環(huán)保法中關(guān)于環(huán)境影響報(bào)告內(nèi)容的劃分主要包含環(huán)境影響、項(xiàng)目概述、環(huán)境情況、環(huán)境治理等，同時(shí)還涉及到了污染物總量、公眾參與。為此在具體工作實(shí)施過程中，要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容以及范圍進(jìn)行拓展，不要僅僅局限于污染類項(xiàng)目中，還應(yīng)該涉及到工業(yè)項(xiàng)目，比如保護(hù)區(qū)、旅游開發(fā)、度假區(qū)、遺址公園等項(xiàng)目的建設(shè)中，將更多的關(guān)注點(diǎn)放在生態(tài)環(huán)境、人文景觀層面。

4 結(jié)論

總而言之，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展需要有政策制度給予引導(dǎo)，在此基礎(chǔ)之上，還要根據(jù)實(shí)際情況，借助先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作效率與質(zhì)量。所以在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展中，不管是政府職能部門，還是企業(yè)都要以政策制度為重要的依據(jù)，重視其對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作所帶來的影響，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批不斷優(yōu)化，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量提高，對(duì)區(qū)域內(nèi)總量進(jìn)行有效控制的同時(shí)，確保環(huán)評(píng)內(nèi)容更加完善。