政府招商引資問題及對策的研究分析

文/杜野（長春新區(qū)北湖科技開發(fā)區(qū)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)投資合作局）

面對多變的發(fā)展形勢，在國內(nèi)，我國正面臨在新經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展重要的轉(zhuǎn)型期，我國目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分叉路，再加之新冠疫情的突然暴發(fā)，加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，給我國的經(jīng)濟(jì)增長帶來了諸多影響。在國際世界中，因新冠疫情的全球暴發(fā)式增長，世界各地眾多國家都采用了較為嚴(yán)格的邊境準(zhǔn)入管控措施，限制人員、貨物的跨國流動，這使得國際間的貿(mào)易活動處于大幅萎縮狀態(tài)，全球供應(yīng)鏈也在不同程度上出現(xiàn)了裂痕。在這種情況下，給各地政府的對外招商引資工作帶來了諸多不便。本文就傳統(tǒng)與新形勢結(jié)合下，政府對外招商引資的作用、存在的問題以及解決問題的對策進(jìn)行分析，并進(jìn)行總結(jié)，以期改善政府招商引資的環(huán)境，提高政府招商引資工作對政府、社會、人民的最大化收益。

一、新形勢下招商引資的作用

在中國，招商引資工作已經(jīng)成為一項(xiàng)以引進(jìn)外部資源來促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速增長、就業(yè)快速提升的關(guān)鍵政策。從改革開放幾十年的結(jié)果來看，我國已經(jīng)利用外資取得了舉世矚目的成就，并成為全世界吸引外資建設(shè)本國最成功的范例之一，這足以體現(xiàn)出招商引資對一個地區(qū)發(fā)展的重要性。綜合來看，招商引資的作用主要體現(xiàn)在資金、技術(shù)和人才等方面的提升上。

招商引資可以彌補(bǔ)企業(yè)資金來源不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展。資金是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“血液”，在企業(yè)正常運(yùn)作中，資金對一個企業(yè)是至關(guān)重要的，而這個說法同樣說明了資金對一個企業(yè)的必要性。而面對企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的資金短缺現(xiàn)象，招商引資可以很好地解決資金短缺問題，比如利用資金去購買設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)等所必需的材料。而通過招商引資，不僅能為企業(yè)帶來所必要的資金，而且也能通過資金的進(jìn)入，帶進(jìn)一系列的先進(jìn)管理理念和人才、技術(shù)等資源，改善當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，為企業(yè)的發(fā)展提供更為寬廣的發(fā)展空間，使得企業(yè)的總體質(zhì)量得到提升，將極大地促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高本地的經(jīng)濟(jì)增長。

更為重要的是，招商引資政策的開展，可以極大程度地吸引其他地區(qū)、國家的投資者進(jìn)入本地市場來投資建廠，可以帶動本地市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。招商引資工作對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用。在招商引資過程中，對象無論是國外投資者還是國內(nèi)投資者，都會對當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的完善和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展，以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。招商引資所帶來的工廠落地，可以帶動就業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，吸引大量人才，保持人口的穩(wěn)定性，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展積累大量的人才基礎(chǔ)。招商引資的成功，也可以給當(dāng)?shù)貛砀嗟呢斦杖?。財政收入的提高，就可以利用更多的資金去投入到當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福利保障和教育事業(yè)上，來提高當(dāng)?shù)鼐用裆畹男腋８?。所以，招商引資政策對當(dāng)?shù)厥且豁?xiàng)利民惠民的政策，政府應(yīng)當(dāng)合理積極地引進(jìn)一些投資，來帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、目前招商引資存在的問題

（一）招商引資主體的職權(quán)行使不當(dāng)問題

在以往的招商引資活動中，引資活動的開展主要是以行政力為主導(dǎo)進(jìn)行的。在長期的招商引資活動中，基本都是以地方政府處于主導(dǎo)展開的，在招商引資的全過程中，也都會參與其中，對各個環(huán)節(jié)都有影響。在早期的招商引資活動中，以地方政府為主導(dǎo)的引資活動對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)起到了一定的積極作用。但是在招商引資工作的開展深化中，招商引資活動中的職位越權(quán)問題越來越凸顯出其不適應(yīng)的一面。行政力直接插手招商引資活動的開展，利用公共權(quán)力為投資方創(chuàng)造更多的優(yōu)惠條件，給予了投資方特殊福利。這不僅弱化了相關(guān)政府對投資方的監(jiān)管功能，而且為了讓更多的投資方進(jìn)入本地區(qū)，為本地區(qū)的發(fā)展帶來資金、技術(shù)等資源，降低了本地市場的準(zhǔn)入門檻，使一些有損地方環(huán)境、人民福利的企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)芈鋺?，讓政府的職?quán)行使弱化。政府弱化的另一方面體現(xiàn)在地方政府將工作重點(diǎn)全部放在了招商引資的工作之上，而弱化了公共服務(wù)職能，具體表現(xiàn)在地區(qū)軟環(huán)境的改善上。

行政部門在招商引資活動中的職權(quán)行使不當(dāng)，還表現(xiàn)在職權(quán)行使過度。各個行政部門在招商引資活動中職權(quán)行使過度主要體現(xiàn)在過度參與招商引資的全過程，對招商引資工作進(jìn)行過多的干預(yù)。招商引資工作應(yīng)當(dāng)由具有專業(yè)背景的職能部門和人員來進(jìn)行跟進(jìn)，而不應(yīng)該由政府根據(jù)表像來盲目地過度干預(yù)招商引資工作。比如招商引資工作應(yīng)該由類似于招商引資商業(yè)協(xié)會等促進(jìn)機(jī)構(gòu)來具體組織實(shí)施，在引資工作中，要明確政府、投資機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的責(zé)任歸屬。政府不要越位，投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)不要錯位，企業(yè)不要失位。

（二）違反市場規(guī)則，盲目進(jìn)行引資

違反市場規(guī)則，盲目進(jìn)行引資，導(dǎo)致引資量大質(zhì)差。在看到其他地區(qū)享受招商引資帶來的紅利時，一些地方政府開始大搞形式主義，不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盲目地認(rèn)為招商引資的量大則定優(yōu)，只考慮招商引資數(shù)量，卻不考慮招商引資的質(zhì)量，幾乎很少考慮本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與其相適應(yīng)協(xié)調(diào)。政府盲目將招商引資直接指標(biāo)化、任務(wù)化，以至于很多地方政府將招商引資直接與個人的考核相掛鉤，以招商引資規(guī)模的大小來決定其評價標(biāo)準(zhǔn)。政府將招商引資任務(wù)逐層下發(fā)，而政府其他部門的人員為了完成數(shù)量任務(wù)，幾乎不考慮質(zhì)量如何，只盲目地追求數(shù)量的達(dá)標(biāo)，以至于讓招商引資工作與科學(xué)性、規(guī)范性分離而行。這樣的結(jié)果就是，看似招商引資工作在火熱的進(jìn)行中，但是產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果卻不進(jìn)如人意，并不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）吸引外商投資的籌碼比較單一

吸引外商投資的引資籌碼比較單一，吸引力不足。在招商引資過程中，政府吸引招商引資籌碼的單一同樣是嚴(yán)重影響招商引資效果的原因之一。地方政府在開展招商引資工作時，基本都是采用土地、稅收減免、稅收返還等優(yōu)惠政策來吸引國內(nèi)外的投資者，這種引資方式的可模仿性太強(qiáng)，勢必在招商引資過程中處于弱勢方。沒有將當(dāng)?shù)刭Y源的優(yōu)勢與特殊性體現(xiàn)出來，以區(qū)域特色來增強(qiáng)本地的投資吸引力。在單純地利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源與稅收優(yōu)惠政策來吸引國內(nèi)外投資者的過程中，造成了地方政府和投資者在博弈中的不平等地位，導(dǎo)致引資活動大打折扣。

三、提高招商引資效果的對策選擇

針對以往各種招商引資活動中所存在的問題，本文將各種問題進(jìn)行了總結(jié)，歸納出了在招商引資活動中出現(xiàn)的具有共性的一些問題，從政府職能和引資優(yōu)惠政策合理性上兩個角度提出增強(qiáng)地方招商引資效果的最優(yōu)化對策，最后提出建立一套系統(tǒng)科學(xué)的引資監(jiān)督分析機(jī)制，使招商引資活動的開展更具有科學(xué)性。

（一）從政府職能角度分析

首先，政府一定得改變以往的以政府為主導(dǎo)的招商引資思路，將地方政府由招商引資的主角變?yōu)榕浣?，將關(guān)注的重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到市場監(jiān)管與公共服務(wù)上來。政府在招商引資的過程中應(yīng)當(dāng)起到服務(wù)作用，依據(jù)自身合法的行政權(quán)力去促進(jìn)招商引資活動的科學(xué)展開，依據(jù)科學(xué)規(guī)范的制度去監(jiān)督管理市場活動，以起到市場服務(wù)和地方市場維護(hù)的作用。而這些都要求地方政府應(yīng)當(dāng)向全新的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，即成為一個服務(wù)型政府。其次，地方政府要加強(qiáng)建立一個適應(yīng)投資者進(jìn)入的軟環(huán)境。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)提高政府工作的透明度，以明確的規(guī)章制度去規(guī)范政府在招商引資中職責(zé)的權(quán)限，嚴(yán)格限制政府以行政方式進(jìn)入引資活動的全過程，為投資者提供一個透明、公正的政務(wù)環(huán)境和法律環(huán)境。最后，降低以往的唯GDP論的政府績效考核制度的評價比重，建立新式的評價機(jī)制。以往的唯GDP的政府績效考核制度，造成了引資過程中出現(xiàn)許多弊端，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境資源等造成了損害。政府要降低以往的唯GDP論的政府績效考核制度的評價比重，建立招商引資問責(zé)評價制度，主張“誰引進(jìn)，誰負(fù)責(zé)”的方法。綜合考慮一項(xiàng)招商引資帶給當(dāng)?shù)刂苯拥幕蜷g接的、長期的或短期的利弊，從而作出科學(xué)的決策。同時，積極探索新式的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)招商新模式，地方政府要將招商引資的職能逐漸過渡給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與資本市場的連接作用，為投資者創(chuàng)造一個專業(yè)化、規(guī)范化的中介服務(wù)環(huán)境，以促進(jìn)招商引資的全面發(fā)展。

（二）從引資優(yōu)惠政策合理性上進(jìn)行分析

招商引資必須要符合當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，避免只追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，要注重長遠(yuǎn)的影響。依托于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，明確招商引資的方向與目標(biāo)，有針對性地開展活動，有針對性地去選擇進(jìn)入的企業(yè)，不能為了達(dá)到某一單方面的成功而盲目地進(jìn)行擴(kuò)張。另外要降低單純的以土地、稅收優(yōu)化政策來吸引國內(nèi)外投資者的比重，將招商引資的考慮更多的放于產(chǎn)業(yè)政策的制定上，以本地的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合，給予產(chǎn)業(yè)上的吸引，以達(dá)到其他地區(qū)難以模仿的引資優(yōu)勢，來完善構(gòu)建當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈。

（三）建立一套系統(tǒng)科學(xué)的引資監(jiān)督分析機(jī)制

招商引資活動的進(jìn)行，必須要在一個系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制下進(jìn)行，這樣才能防范引資活動進(jìn)行中出現(xiàn)的問題以及不良后果。一個良好的監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)囊括事前、事中、事后三個時期，掌控好招商引資的全局，立好尺度、握好分度，讓招商引資活動按照既定的方向發(fā)展。在招商引資的前期，一定要根據(jù)引資規(guī)模與引資行業(yè)多確定幾種方案，將引資當(dāng)中可能出現(xiàn)的多種問題進(jìn)行預(yù)估，可通過仿真軟件對可能的結(jié)果進(jìn)行模擬，以選擇最優(yōu)化的路線開展，根據(jù)所模擬出來的最優(yōu)方案制定指導(dǎo)文件，為引資活動的開展提供大的指導(dǎo)框架，為引資過程提供監(jiān)管框架。在招商引資的中期，必須設(shè)置監(jiān)管部門全方位地監(jiān)管引資活動的開展，對取得的階段性成果進(jìn)行監(jiān)督，做到引資活動的科學(xué)展開，避免前期理論完善、中期行動力不足的問題。此外，在中期，還應(yīng)當(dāng)將中期發(fā)展階段的情況由監(jiān)督管理部門進(jìn)行匯總，報告給招商引資的總負(fù)責(zé)人，以達(dá)到對引資活動的掌控。在招商引資的后期，進(jìn)行風(fēng)險分析，反饋引資信息，建立一個引資信息庫，積累引資經(jīng)驗(yàn)。在招商引資的后期，對招商引資的全過程進(jìn)行監(jiān)管與分析，形成一個引資分析報告和問題解決方案。以供后期的引資活動進(jìn)行參考。將引資分析報告提交給相關(guān)引資負(fù)責(zé)人，為下次的引資活動提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。只有將招商引資的一系列程序進(jìn)行緊密關(guān)聯(lián)，才能使引資活動發(fā)揮其最大的效果。

四、結(jié)語

在新經(jīng)濟(jì)時代下，政府不再像之前一樣，按照計劃經(jīng)濟(jì)參與一切市場經(jīng)濟(jì)活動，市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)開展必須對政府的權(quán)力、職能和規(guī)模進(jìn)行合理限制。政府已經(jīng)不能簡單地被認(rèn)為是“萬能的手”或者是“包辦一切”的存在，而是要在市場失調(diào)的時候?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動作用，促進(jìn)市場的平穩(wěn)發(fā)展，特別是要耐心地去扶持那些市場發(fā)育健全所必要的、有利于市場競爭的各項(xiàng)規(guī)則制度。

市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展需要存在一個集有限性和有效性辯證統(tǒng)一的服務(wù)型政府。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府要真正做到有所為和有所不為，將政府職能的行使立于一個正確的位置。有限政府是指政府與市場之間在法治前提下應(yīng)保持合理的距離，而有效政府是指在有限政府的基礎(chǔ)上政府活動符合成本與收益原則，最終促使政府績效在招商引資活動中處于最佳狀態(tài)。有限政府是市場經(jīng)濟(jì)的政治表達(dá)。要把政府的職能嚴(yán)格限定在市場失靈的環(huán)節(jié)，凡是市場與社會能自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)的部分，政府就應(yīng)當(dāng)自動退出，實(shí)行政府與市場主體嚴(yán)格歸位。簡言之，新式的服務(wù)型政府就是要在有限政府的基礎(chǔ)上建立一個有效的政府，在不直接干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，擔(dān)任經(jīng)濟(jì)交易中第三方角色，在這樣的政府的支持下才會有一個“好的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)”，發(fā)揮政府的服務(wù)功能和導(dǎo)向作用 ,使政府和市場各盡其責(zé)地共同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。