淺談如何治理國(guó)企基層分配“微腐敗”

趙亮

（中國(guó)石化中原油田分公司文留采油廠(chǎng)，河南 濮陽(yáng) 457001）

對(duì)此類(lèi)貼近職工，影響基層生存發(fā)展的蛀蟲(chóng)，黨中央高度重視，一直把治理基層“微腐敗”列為重點(diǎn)治理事項(xiàng)。習(xí)總書(shū)記對(duì)基層違紀(jì)違法問(wèn)題作了“四個(gè)有的”精準(zhǔn)概括：“有的搞雁過(guò)拔毛，挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金、扶貧資金；有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；有的執(zhí)法不公，甚至成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓?！?/p>

縱觀(guān)油田企業(yè)基層單位反腐工作，“微腐敗”現(xiàn)象發(fā)案突出，職工最關(guān)心、反映最敏感、最強(qiáng)烈的問(wèn)題莫過(guò)于與切身利益密切相關(guān)的工資獎(jiǎng)金問(wèn)題。如果在各基層單位中細(xì)心調(diào)研會(huì)發(fā)現(xiàn)，基層職工可以不關(guān)心誰(shuí)當(dāng)他們的領(lǐng)導(dǎo)，上面政策有什么調(diào)整，但必須關(guān)心下個(gè)月能發(fā)多少錢(qián)？有沒(méi)有獎(jiǎng)金？若是網(wǎng)上有貼傳出某某單位某某截留克扣工資什么什么的，定會(huì)有大量跟貼怒極謾罵的?？梢?jiàn)，在基層職工思想中，工資獎(jiǎng)金少一點(diǎn)沒(méi)關(guān)系，畢竟企業(yè)正面臨困境，大家需要團(tuán)結(jié)一致，共渡難關(guān)，將來(lái)隨著經(jīng)營(yíng)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，工資獎(jiǎng)金會(huì)多起來(lái)的。但是如果發(fā)現(xiàn)有單位違規(guī)截留克扣工資獎(jiǎng)金，就好像傷口上撒鹽一般，極少數(shù)腐敗干部的錯(cuò)誤行為會(huì)極度放大，導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)管理群體背上黑鍋。稍微想想就知，本來(lái)工資獎(jiǎng)金就少，你再違規(guī)橫殺一刀，這不是有點(diǎn)沒(méi)事找事的荒唐之舉嗎！

雖然工資獎(jiǎng)金違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)單位和個(gè)別人身上，但如不及時(shí)加以克服和解決，將會(huì)極大影響油田有關(guān)政策的正確落實(shí)，甚至嚴(yán)重破壞我黨在職工群眾中的良好形象。

一、違紀(jì)類(lèi)型

1.截留工資獎(jiǎng)金，即單位以工資獎(jiǎng)金內(nèi)部浮動(dòng)發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)某某人工作業(yè)績(jī)好、購(gòu)買(mǎi)某某設(shè)備配件等為理由，將本應(yīng)直接發(fā)給員工的工資獎(jiǎng)金留出一部分，做在別人頭上再提出一部分交給單位挪作它用。

2.克扣工資獎(jiǎng)金，即單位以罰多扣少、獎(jiǎng)多發(fā)少、只扣不獎(jiǎng)等名義扣出一部分工資獎(jiǎng)金留給單位私設(shè)“小金庫(kù)”或它用。

3.套取工資獎(jiǎng)金，即單位在沒(méi)上班或少上班的職工名下多報(bào)出勤多開(kāi)工資獎(jiǎng)金并將多報(bào)工資的一部分或全部扣留出來(lái)挪作它用。

4.挪用工資獎(jiǎng)金，即單位以實(shí)際發(fā)生的生產(chǎn)急需、搶修設(shè)備、加班誤餐、迎檢接待、辦公消耗等事項(xiàng)占用、挪用工資獎(jiǎng)金。

雖然這些違紀(jì)行為被冠以單位內(nèi)部工資獎(jiǎng)金浮動(dòng)發(fā)放之名，甚至借口工作需要、生產(chǎn)急需，或者用到工作中了、沒(méi)裝到個(gè)人腰包里等種種理由，但是明顯不符合油田工資獎(jiǎng)金分配制度的要求，員工的工資權(quán)益明顯受到侵犯，因此產(chǎn)生的干群矛盾、上訪(fǎng)糾紛等給單位穩(wěn)定工作造成極大被動(dòng)，由此產(chǎn)生的上訪(fǎng)事件在單位信訪(fǎng)案件中也占有較大比例。

二、主要危害

雖然工資獎(jiǎng)金違紀(jì)行為每次涉及金額僅僅百十元、幾百元，很少有上千、上萬(wàn)的，但是此類(lèi)違紀(jì)行為存在基數(shù)龐大，幾乎有發(fā)工資的地方就會(huì)有違紀(jì)現(xiàn)象存在，它的危害性也是不容小覷。

1.欺騙了多數(shù)干部職工的信任，破壞了黨群、干群關(guān)系，影響了干部在職工中的公信力和隊(duì)伍的凝聚力，員工工作積極性降低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和隊(duì)伍穩(wěn)定工作受到影響。

2.單位薪酬分配制度被扭曲執(zhí)行，工資獎(jiǎng)金分配方案不公開(kāi)、假公開(kāi)，資料臺(tái)賬弄虛作假，工作制度渙散無(wú)序，懶散拖拉歪風(fēng)蔓延。

3.侵害了多數(shù)職工經(jīng)濟(jì)利益，使一些不勞動(dòng)或少勞動(dòng)的人員多得利益，加大了單位成本支出，正常管理制度遭到破壞，有失公平、公正和正氣。

4.助長(zhǎng)了不能秉公執(zhí)政、對(duì)基層吃拿卡要的歪風(fēng)邪氣，工作重心不放在精細(xì)管理上、實(shí)干苦干上，放在搞關(guān)系拉人情、比顯擺比面子的不正之風(fēng)上。

5.在職工中造成不良影響，被個(gè)別職工拿住小辮子，工作中不敢大膽管理，不能公平、公正考核，形成利益小圈子、小團(tuán)體，牽出窩貪一串。

三、處罰依據(jù)

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百零五條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾的；克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢(qián)款的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。”

中原油田《關(guān)于嚴(yán)重違反生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的處理辦法》第四十六條規(guī)定：“克扣、截留職工工資、津（補(bǔ)）貼等各種收入的，根據(jù)克扣、截留數(shù)額對(duì)直接責(zé)任人、負(fù)直接責(zé)任的主管人員和單位（部門(mén)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)直至撤職以上處理。”

四、治理措施

1.黨風(fēng)廉政教育，自覺(jué)學(xué)習(xí)法律法規(guī)和單位規(guī)章制度，努力培養(yǎng)正確的工作觀(guān)、權(quán)力觀(guān)、利益觀(guān)，切實(shí)維護(hù)好員工的合法權(quán)益。

2.健全單位工資獎(jiǎng)金分配和內(nèi)部浮動(dòng)考核管理制度，嚴(yán)格落實(shí)分配方案和考核辦法，形成上下有效監(jiān)管、制度從嚴(yán)制約、責(zé)任追責(zé)明確的機(jī)制氛圍。

3.班子管理和民主監(jiān)督，提高議事決策力度，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，杜絕不合理、不透明、虛假資料現(xiàn)象的發(fā)生。

4.違規(guī)違紀(jì)行為的處理力度，在工資獎(jiǎng)金發(fā)放、人事制度執(zhí)行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)算、檢查考核評(píng)比、隊(duì)務(wù)公開(kāi)管理等工作上狠抓管理，弘揚(yáng)公平正氣，減少歪風(fēng)邪氣。