新時期加強和改進國企基層黨建工作路徑初探

張雪

（中國石化銷售山東石油分公司，山東 濟南 250014）

黨建質(zhì)量管理體系的目標任務(wù)，是通過構(gòu)建質(zhì)量管理體系，將創(chuàng)建高質(zhì)量黨建的目標任務(wù)轉(zhuǎn)化為黨建工作指標，對指標要素進行適當(dāng)量化，使黨建質(zhì)量目標條理清晰、可操作易考核，使各級黨組織和黨員干部既有抓好安全生產(chǎn)經(jīng)營的具體任務(wù)，又有做好黨建工作的具體目標，有效形成“自上而下建立，自下而上保證”的目標管理機制，同時能夠在廣大黨員干部中樹立質(zhì)量黨建觀念和導(dǎo)向。

一、加強基層黨組織建設(shè)的重要意義

（一）落實新時代黨的建設(shè)總要求的客觀需要

黨的十九大明確提出了新時代黨的建設(shè)總要求，回答了新時代“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的重大課題。加強黨的建設(shè)要與時俱進，與時代發(fā)展要求相適應(yīng)，也要善于借助信息化技術(shù)。建設(shè)“智慧黨建”系統(tǒng)，是把信息化技術(shù)優(yōu)勢和國有企業(yè)的政治優(yōu)勢結(jié)合起來，打造基于網(wǎng)絡(luò)的國有企業(yè)黨建工作新格局，有利于基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效發(fā)揮。

（二）加強基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實需要

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推進基層黨組織標準化、規(guī)范化建設(shè)，是提升基層黨組織的組織力、建設(shè)堅強戰(zhàn)斗堡壘、把全面從嚴治黨責(zé)任延伸到“最后一公里”的重要措施。

（三）為基層黨組織減負，提升基層黨組織活力的迫切需要

黨中央高度重視為基層松綁減負，并將2019 年定為“基層減負年”。信息化技術(shù)最顯著的優(yōu)勢就在于方便快捷、能有效提高工作效率。以提升日常黨務(wù)工作效率為目標，運用信息化技術(shù)賦能傳統(tǒng)的黨務(wù)工作，通過自動化統(tǒng)計、實時分析，使得日常耗時、耗人、耗精力的工作得以自動實現(xiàn)；通過在線固化、規(guī)范黨務(wù)工作流程，提高流轉(zhuǎn)審批效率，提高工作規(guī)范性；通過在線記錄、歸檔，節(jié)約線下歸檔資源，提高檔案規(guī)范性和查詢利用的便捷性，也為提高黨建考核督查效率提供有力支撐。信息化技術(shù)的利用，可以將黨務(wù)工作者從以往人工管理和督促、填報各種報表、準備各類材料中解脫出來，切實減輕基層黨務(wù)工作者負擔(dān)，讓基層黨務(wù)工作者有更多時間和精力投入調(diào)查研究、深入聯(lián)系群眾、創(chuàng)新工作載體等工作中去。

二、國企基層黨建工作現(xiàn)狀

（一）基層黨建主體責(zé)任落實不到位，存在黨的領(lǐng)導(dǎo)被虛置弱化現(xiàn)象

第一，有的企業(yè)雖然將黨建工作寫入企業(yè)章程，但做得不實。通過查閱企業(yè)章程，我們發(fā)現(xiàn)上述情況表現(xiàn)為三個方面。一是沒有做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機融合。二是沒有真正把國有企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之中。三是按照《條例》要求，企業(yè)章程要寫明黨組織的權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障等重要事項，目前，對于運行機制、基礎(chǔ)保障，企業(yè)章程提及不夠。第二，參與企業(yè)的重大問題討論時，黨組織研究討論作為董事會和經(jīng)理層決策重大問題的前置程序在有的企業(yè)中執(zhí)行不力。沒有厘清黨委（黨組）與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理（廠長）的權(quán)責(zé)界限，沒有根據(jù)實際需要建立相應(yīng)的權(quán)責(zé)清單，導(dǎo)致各主體越位、缺位行為屢屢發(fā)生。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)存在被弱化的現(xiàn)象，難以完成黨委（黨組）應(yīng)盡的“把方向、管大局、保落實”的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任。第三，黨建帶群建機制作用發(fā)揮不充分，未能充分調(diào)動共青團、工會和廣大職工圍繞黨建中心工作開展群團活動。第四，黨管干部原則落實不到位。個別國有企業(yè)黨委（黨組）書記和董事長仍然沒有分設(shè)，還有部分國有企業(yè)沒有專職副書記。第五，執(zhí)紀監(jiān)督問責(zé)不到位。個別企業(yè)沒有配備專職紀檢書記，導(dǎo)致企業(yè)執(zhí)紀監(jiān)督被弱化。

（二）服務(wù)基層還不細

主要表現(xiàn)為：一是對基層壓任務(wù)多、派指標多，幫助出主意、解難題不夠;與普通員工交流不夠，對員工的實際需求及時掌握和處置上做得不夠。二是了解基層還不深。對基層存在的重點問題和難點問題，深入實際了解情況不夠，調(diào)查研究比較膚淺，導(dǎo)致解決問題針對性、實效性還不強。征求和聽取意見的面不廣，這樣對掌握全體員工的思想狀況和需求就不夠全面。三是服務(wù)能力還不強。主要表現(xiàn)為：一線員工的訴求渠道比較單一，為職工服務(wù)體系不完善，主動服務(wù)下道工序用戶的意識不強，對一些基層部門反映的問題答復(fù)處置不及時。

（三）工作效果還不實

民主生活會、專題組織生活會問題排查不準、措施不力、閉環(huán)不夠、質(zhì)量不高。少數(shù)黨員干部對整改工作只是應(yīng)付、被動地去做，個別基層黨組織就黨建而黨建，往往導(dǎo)致黨建工作與中心工作的兩張皮現(xiàn)象，出現(xiàn)重措施輕效果、重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，造成有些基層黨組織滿足于重形式、圖熱鬧，從而影響黨建工作的效果。

（四）對基層的黨組織建設(shè)有待加強

在國企黨建工作的開展中，積極建設(shè)基層的黨組織是其工作中的重點，近年來國企也是十分重視建設(shè)基層的黨組織，但在實際的工作開展中基層的黨組織建設(shè)有待加強。首先，國企基層的黨組織在建設(shè)中對四個同步存在不規(guī)范的情況，一些國企之前僅僅只是對黨支部進行劃分，黨小組的設(shè)置時間不是很長，專職的黨務(wù)干部數(shù)量存在不足，且對他們的分工也不是很明確，日常缺乏對黨務(wù)干部的培訓(xùn)，這就導(dǎo)致黨務(wù)工作不能實現(xiàn)規(guī)范化，和工作的要求存在不匹配。其次，基層的黨組織在管理教育、考核獎懲和工作的監(jiān)管等方面存在機制的不健全，量化的標準較為缺乏，在過去很多都沒有進行黨支部的目標管理和考核辦法制定，在對黨員評議中主要采取定性評級的方式。再其次，在建設(shè)基層的黨組織中，并沒有注重服務(wù)型、學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型的創(chuàng)建，一些黨員并沒有對黨組織基本的知識有效掌握，這也影響基層的黨組織整體水平。

（五）干部隊伍的建設(shè)存在不足

在國企黨建工作的開展中，干部隊伍的建設(shè)力度還需要進一步加強，其普遍存在高水平和專業(yè)化的人才缺乏情況，高水平市場化的人才數(shù)量不足，高素質(zhì)和專業(yè)技能員工所占比并不是很高，這對企業(yè)發(fā)展造成了人才動力的缺乏。盡管一些國企推行了人崗匹配和學(xué)用結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，但如何對黨管人才的優(yōu)勢充分發(fā)揮、借助黨建工作來建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)團隊，還存在思路不清晰現(xiàn)象。另外在人才的引入方面和跟蹤培養(yǎng)方面還存在不足，一些國企盡管進行跟蹤培養(yǎng)的制度建立，但在實際執(zhí)行中相關(guān)制度和工作方法還存在有效性的不足。

三、新時期加強和改進國企基層黨建工作路徑初探

（一）突出考核主體，實現(xiàn)督導(dǎo)考核多元化

黨建考核的出發(fā)點和落腳點，不在于上級評價，而在于群眾態(tài)度。要把群眾評價好不好、滿意不滿意、積極性高不高作為根本指標，不斷提升考核主體的覆蓋面，不斷細化、具體化參與層次。要充分尊重黨員的主體地位。堅持上級考核和互相評價、內(nèi)部評價相結(jié)合，黨員自評和群眾評價相結(jié)合，讓更多主體參加，實現(xiàn)上級滿意、同級認可、群眾肯定，充分保障并實現(xiàn)黨員群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、評價權(quán)。要充分保障考評的互補性。既要有上級的上下考，還要有同級的互相評，更要有群眾的滿意度；既要充分保障督導(dǎo)考核的嚴肅性，又要充分體現(xiàn)考評考核的靈活性。堅持一主多元，合理設(shè)置不同層次的考核權(quán)重，提升考核的真實性、有效性，形成“上下、左右、內(nèi)外”互補的格局，真正實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底。

（二）實現(xiàn)黨政工作深度融合，保證和促進企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

堅持抓黨建從生產(chǎn)出發(fā)、抓生產(chǎn)從黨建入手，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，推行“黨建+市場經(jīng)營”“黨建+安全生產(chǎn)”“黨建+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”“黨建+科技創(chuàng)新”“黨建+依法治企”工作模式，推廣領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干、基層黨建聯(lián)系點等方式，拓展黨建主題實踐品牌活動，引導(dǎo)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)、攻堅克難，爭當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標兵、服務(wù)群眾的先鋒，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員作用，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，呈現(xiàn)出“黨政同心、目標同向、工作同步、成果同享”的發(fā)展局面。通過促進黨的建設(shè)全面過硬、全面加強、全面進步，切實把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，為做強做優(yōu)做大國有資本、培育具有全球競爭力影響力的世界一流企業(yè)集團提供堅強保證[1]。

（三）推動企業(yè)文化扎實落地

打通黨建與企業(yè)文化的鏈接與互補,把“不忘初心、牢記使命”作為黨建工作永恒課題,深入開展黨史學(xué)習(xí)教育,把黨的理想信念通過強化使命擔(dān)當(dāng)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的凝聚力。突出抗聯(lián)文化,推進以北大荒精神為內(nèi)核的企業(yè)文化建設(shè),廣泛開展企業(yè)文化宣貫工作,通過微視頻、宣傳片、宣傳冊等形式,對外樹立企業(yè)良好形象。通過企業(yè)文化大討論,凝聚企業(yè)發(fā)展思想共識,引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持者、參與者、推動者。探索開展企業(yè)文化儀式活動,通過讀書會、文藝晚會以及各種主題營銷和志愿服務(wù)活動,營造企業(yè)儀式感,使員工潛移默化受到企業(yè)文化的感染,激發(fā)團隊成員的自主性、積極性與創(chuàng)造性[2]。

（四）強化結(jié)果運用，保證考評的權(quán)威性

黨建工作考評結(jié)果應(yīng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，以及全體黨員工作實績的重要內(nèi)容，考核業(yè)績不能只看生產(chǎn)經(jīng)營或黨建工作某一方面，兩者融合一體才能凸顯國有企業(yè)的價值特征，才能真正促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行黨建工作責(zé)任。黨建工作考評結(jié)果，應(yīng)納入黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合業(yè)績考核，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員績效薪酬掛鉤。對考評發(fā)現(xiàn)的問題與不足，及時反饋，限期整改[3]。

（五）擔(dān)使命展情懷，切實抓好黨員自身

建設(shè)一是通過用好“學(xué)習(xí)強國”平臺、理論培訓(xùn)、紅色基地參觀、不忘初心教育、重溫入黨誓詞等，提高黨員的理論水平和理想信念。二是提高政治站位，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)宗旨，毫無保留地傳授技術(shù)，關(guān)心群眾冷暖，積極參加志愿服務(wù)，力所能及地向困難群眾伸出援助之手，把黨的溫暖傳遞到千家萬戶。三是發(fā)揚“釘子”精神，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，做工作上的標兵，把自己培養(yǎng)成為大國工匠。四是處理好個人利益與集體利益的關(guān)系，把國家利益擺在重要位置，在急難險重時刻勇于沖上去，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的本色。五是牢記黨紀紅線和法律底線，做到慎獨、慎始、慎微、慎終，永葆共產(chǎn)黨員清廉本色[4]。

結(jié)束語：黨建工作是企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力、競爭力、凝聚力,抓黨建就是抓發(fā)展,抓發(fā)展必須抓黨建。企業(yè)應(yīng)始終堅持黨建引領(lǐng),不斷提升黨建工作的質(zhì)量效益,實現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營互融共進,凝聚起改革發(fā)展的磅礴力量,努力開創(chuàng)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面[5]。