中小型城市“智慧消防”建設(shè)的破局

馮勝，唐林泉

中小型城市“智慧消防”建設(shè)的破局

馮勝，唐林泉

（益陽市消防救援支隊(duì)，湖南 益陽 413002）

近年來，隨著中小型城市城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)和壓力不斷增加，加之人民群眾消防安全意識(shí)日益提升，人們對(duì)火災(zāi)防控提出了更高的期盼和要求，這給消防工作帶來了巨大壓力。同時(shí)，隨著消防執(zhí)法改革的持續(xù)深入，消防監(jiān)督管理已發(fā)生全面轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)面消防監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。在新的形勢(shì)下，充分利用先進(jìn)的科技手段，將傳統(tǒng)消防工作提升到“智慧消防”時(shí)代已成為人們必須直面的重要課題。結(jié)合中小型城市實(shí)際，探索“智慧消防”建設(shè)的措施與方法，為中小型城市推動(dòng)“智慧消防”建設(shè)工作提供參考。

智慧消防；火災(zāi)防控；消防安全；安全意識(shí)

1 前言

近年來，隨著中小型城市城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，火災(zāi)隱患總量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，維護(hù)火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的壓力不斷增加，而社會(huì)公共消防基礎(chǔ)力量薄弱、監(jiān)管對(duì)象眾多且復(fù)雜，消防安全面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，加之人民群眾消防安全意識(shí)日益提升，對(duì)火災(zāi)防控提出了更高的期盼和要求，給消防工作帶來了巨大壓力。同時(shí)，隨著消防執(zhí)法改革的持續(xù)深入，消防監(jiān)督管理已實(shí)現(xiàn)從靠消防部門重點(diǎn)監(jiān)管向單位強(qiáng)化自身管理轉(zhuǎn)變，從選擇性列管重點(diǎn)單位向“轄區(qū)全域管理”“應(yīng)列盡列”轉(zhuǎn)變，從管物、管火災(zāi)隱患向管人、管消防安全責(zé)任制落實(shí)轉(zhuǎn)變，從固定監(jiān)督員與列管單位向“雙隨機(jī)一公開”轉(zhuǎn)變，從重監(jiān)管責(zé)任向重單位主體責(zé)任轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)面消防監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。

在新的形勢(shì)下，充分利用先進(jìn)的科技手段，推廣應(yīng)用物聯(lián)感知技術(shù)，打破信息壁壘，搭建資源集約、數(shù)據(jù)開放型平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管、火災(zāi)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、作戰(zhàn)調(diào)度等功能，推動(dòng)消防管理創(chuàng)新，將傳統(tǒng)消防工作提升到“智慧消防”時(shí)代已成為人們必須直面的重要課題。筆者結(jié)合中小型城市實(shí)際，探索“智慧消防”建設(shè)的措施與方法，為中小型城市推動(dòng)“智慧消防”建設(shè)工作提供參考。

2 中小型城市“智慧消防”建設(shè)過程中的困難和問題

政府推動(dòng)力度較小，消防部門陷入單打獨(dú)斗的局面。目前，各中小城市普遍出臺(tái)了“智慧城市”相關(guān)建設(shè)方案，并把“智慧消防”納入其中，但由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)限制等因素，后續(xù)工作基本陷入停頓，規(guī)劃投資資金往往難以落地，相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目多靠消防救援機(jī)構(gòu)一己之力在社會(huì)單位、場(chǎng)所和設(shè)有自動(dòng)設(shè)施的高層建筑中進(jìn)行推廣，進(jìn)展緩慢，難以形成規(guī)模效應(yīng)。

頂層設(shè)計(jì)不明確，防消各自為戰(zhàn)，相互割裂。目前，“智慧消防”建設(shè)缺乏明確的政策支持和頂層框架設(shè)計(jì)，處于走一步看一步的階段，標(biāo)準(zhǔn)不一，進(jìn)度緩慢。此外，現(xiàn)階段“智慧消防”建設(shè)偏向于遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等火災(zāi)防御模塊，而面向滅火救援領(lǐng)域，各級(jí)消防救援隊(duì)伍、政府專職隊(duì)、微型消防站和社會(huì)單位聯(lián)動(dòng)的“指揮網(wǎng)”項(xiàng)目等建設(shè)進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目建設(shè)不平衡。

單位經(jīng)營(yíng)狀況差，難以承但建設(shè)相關(guān)費(fèi)用。近年來，社會(huì)面經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入新常態(tài)，中小城市部分消防安全重點(diǎn)單位經(jīng)營(yíng)狀況不佳，甚至連年虧損，在消防安全方面投入減少，加之目前“智慧消防”相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)基本依靠單位自籌經(jīng)費(fèi)，許多單位無力負(fù)擔(dān)“智慧消防”建設(shè)所需較高的維護(hù)管理費(fèi)用，存在抵觸心理。

3 中小型城市“智慧消防”建設(shè)的措施和方法

3.1 爭(zhēng)取政府政策，制定總體框架，先行打牢“智慧消防”根基

但凡一項(xiàng)重要且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的工作要真正落到實(shí)處，一定少不了預(yù)先的頂層政策支持和整體框架謀劃。雖然中小城市“智慧消防”建設(shè)存在種種困難，但依然要在政府政策和總體框架兩方面尋求突破點(diǎn)：①加強(qiáng)與轄區(qū)人民政府的匯報(bào)和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策和資金的支持。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡制約“智慧消防”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景下，大而全的建設(shè)不容易實(shí)現(xiàn)，首先尋求推動(dòng)轄區(qū)政府從政策層面上將“智慧消防”建設(shè)盡早納入實(shí)質(zhì)性建設(shè)計(jì)劃中，分步驟解決“智慧消防”建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，努力爭(zhēng)取先期部分經(jīng)費(fèi)，在搭建好整體框架的基礎(chǔ)上謀求部分項(xiàng)目的先期啟動(dòng)。②提前做好“智慧消防”的頂層框架設(shè)計(jì)。如果把建設(shè)“智慧消防”比喻為建造一棟大樓，那么在建造之前就要提前設(shè)計(jì)好這棟樓每一層和每層房間的使用性質(zhì)。如果不提前充分設(shè)計(jì)就開始建造，就如同建造根基不穩(wěn)的空中樓閣，就好比現(xiàn)在“智慧消防”頂層框架設(shè)計(jì)不成熟不明確，那么盲目推廣遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等應(yīng)用就容易留下將來反復(fù)建設(shè)和不必要的浪費(fèi)等隱患。建議精心排查選擇具備雄厚技術(shù)資金實(shí)力和“智慧消防”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，認(rèn)真謀劃和構(gòu)建“智慧消防”頂層框架設(shè)計(jì)，為下階段開展針對(duì)性建設(shè)打下良好根基。

3.2 建立制度機(jī)制，強(qiáng)化各方責(zé)任，著力構(gòu)建“智慧消防”核心

當(dāng)前，中小城市消防安全責(zé)任體系普遍尚不健全，部分地區(qū)和部門存在消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位的問題，特別是基層消防安全網(wǎng)格化排查流于形式，起不到應(yīng)有作用?！爸腔巯馈弊鳛橐豁?xiàng)系統(tǒng)工程，決不是依靠消防救援機(jī)構(gòu)單打獨(dú)斗能夠運(yùn)行的，通過政府平臺(tái)明確各項(xiàng)制度機(jī)制，明確各級(jí)各部門特別是基層消防安全網(wǎng)格職責(zé)，取得各行業(yè)主管部門和基層單位組織的全力支持和配合不可或缺。

建議從以下三個(gè)方面開展工作：①做好制度方面的破局。推動(dòng)轄區(qū)政府將“智慧消防”建設(shè)背景下各級(jí)各部門的新職責(zé)納入年度績(jī)效考核辦法，并提高“智慧消防”建設(shè)工作在考核中的分?jǐn)?shù)比例；推動(dòng)出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會(huì)的消防安全責(zé)任規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會(huì)的消防安全職責(zé)，細(xì)化日常消防安全工作開展措施；與轄區(qū)政府智慧辦等相關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)出臺(tái)“智慧消防”建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)施方案，明確各地各部門建設(shè)職責(zé)；消防救援機(jī)構(gòu)研究出臺(tái)消防安全重點(diǎn)單位“智慧消防”相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法等一系列措施，為構(gòu)建“智慧消防”責(zé)任體系做好制度保障。②依托綜治平臺(tái)開展網(wǎng)格工作。積極對(duì)接轄區(qū)政府綜治辦等相關(guān)部門，將消防安全網(wǎng)格化內(nèi)容全面納入綜合治理網(wǎng)格化平臺(tái)，將消防安全網(wǎng)格化排查納入各地綜治工作年度考評(píng)，并探索依托綜治平臺(tái)建立消防安全網(wǎng)格化任務(wù)下達(dá)和消防安全問題上傳、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋、核查的工作機(jī)制。③依托安委和消安委明確議事機(jī)制。建議依托安委會(huì)和消防安全委員會(huì)平臺(tái)，明確將“智慧消防”建設(shè)中各部門工作職責(zé)和任務(wù)納入聯(lián)席會(huì)議重要內(nèi)容，定期召開會(huì)議，逐步形成“智慧消防”建設(shè)部門數(shù)據(jù)共享、隱患聯(lián)合整治、處警配合聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。

3.3 對(duì)接職能部門，織密數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，不斷強(qiáng)化“智慧消防”基礎(chǔ)

沒有大數(shù)據(jù)支撐，“智慧消防”終究只是紙上談兵，而數(shù)據(jù)庫的建立非一朝一夕可以完成，先行做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集準(zhǔn)備工作十分重要，具體可從以下幾個(gè)方面入手：①主動(dòng)對(duì)接市監(jiān)、房管、住建、交通、衛(wèi)健、文旅廣體等主要行業(yè)主管部門，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，初步建立基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫，搭建“智慧消防”電子地圖；②消防救援機(jī)構(gòu)和第三方消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司協(xié)調(diào)對(duì)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行補(bǔ)充，建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位、場(chǎng)所消防安全隱患數(shù)據(jù)庫；③通過消防安全網(wǎng)格化排查，逐步形成以突出覆蓋面為主要目的的一般性區(qū)域和單位、場(chǎng)所消防安全隱患數(shù)據(jù)庫。

3.4 抓好精品試點(diǎn)，防住關(guān)鍵領(lǐng)域，逐步展現(xiàn)“智慧消防”成效

在“智慧消防”火災(zāi)防范相關(guān)建設(shè)方面，要針對(duì)性抓住重點(diǎn)，突出精品試點(diǎn)效應(yīng)，采取先行試點(diǎn)代表性單位和重點(diǎn)區(qū)域“智慧消防”項(xiàng)目建設(shè)，逐步推廣到消防安全重點(diǎn)單位，再輻射至一般單位和區(qū)域的方法，循序漸進(jìn)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。

具體可從以下幾個(gè)方面入手：①通過從大型商業(yè)綜合體、賓館酒店、醫(yī)院、養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、商場(chǎng)市場(chǎng)、文物古建筑、勞動(dòng)密集型企業(yè)、易爆易爆企業(yè)等各類單位場(chǎng)所中選取典型單位進(jìn)行精品試點(diǎn)，推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)在重點(diǎn)部位安裝能全時(shí)段、智能化監(jiān)測(cè)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，自動(dòng)巡檢測(cè)試的傳感終端；②針對(duì)老舊市場(chǎng)群、城鄉(xiāng)結(jié)合部等火災(zāi)隱患突出的區(qū)域，先行試點(diǎn)建設(shè)“智慧消防”預(yù)警平臺(tái)，重點(diǎn)推廣火災(zāi)報(bào)警無線傳感技術(shù)，推動(dòng)商戶安裝集實(shí)時(shí)感應(yīng)報(bào)警，短信電話通知業(yè)主、市場(chǎng)管理房相關(guān)責(zé)任人，接入119指揮中心等功能于一體的智能感煙感溫設(shè)備，從末端改善重點(diǎn)區(qū)域消防安全條件；③同步探索以綜治平臺(tái)為依托，借助網(wǎng)格力量開展消防安全宣傳教育的試點(diǎn)，力求建立消防安全宣傳教育直達(dá)基層最末端的常態(tài)化機(jī)制，從根本上提高全民消防安全意識(shí)。

3.5 優(yōu)化處警流程，主動(dòng)謀求打贏，深入實(shí)踐“智慧消防”目標(biāo)

消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的國(guó)家隊(duì)和主力軍，根本宗旨是“打贏”，而“智慧消防”也應(yīng)將謀求“打贏”作為其根本目的。基于此，一是建議積極構(gòu)建清晰的城區(qū)滅火救援力量全覆蓋網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)城區(qū)現(xiàn)有消防救援站出警5 min半徑外的小型消防站建設(shè)；完善老舊小區(qū)、火災(zāi)隱患集中區(qū)域社區(qū)微型消防站建設(shè)，在火災(zāi)危險(xiǎn)性大的建筑內(nèi)配置滅火器材箱，并委托樓棟長(zhǎng)組織管理。二是建議開發(fā)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)報(bào)警功能，實(shí)現(xiàn)可視化報(bào)警和災(zāi)情發(fā)生地精準(zhǔn)定位。三是建議加大力度開展“智慧消防”滅火救援指揮網(wǎng)的相關(guān)研究和建設(shè)，與防火監(jiān)督相關(guān)項(xiàng)目同步進(jìn)行，早日形成信息化防消結(jié)合的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

［1］中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳，廳字〔2019〕34號(hào).關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見［S］.2019-05-30.

［2］湖南省人民政府辦公廳，湘政辦發(fā)〔2018〕36號(hào).湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的通知［S］.2018-05-25.

［3］中華人民共和國(guó)公安部，公消〔2017〕297號(hào).關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見［S］.2017-10-10.

2095－6835（2021）06－0138－02

D631.6

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2021.06.056

馮勝（1985—），男，湖南湘潭人，碩士，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，主要研究方向?yàn)橄辣O(jiān)督管理、火災(zāi)調(diào)查。

〔編輯：王霞〕