鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑

高浩磐

（中共濟(jì)寧市委黨校，山東 濟(jì)寧 272003）

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國(guó)在新時(shí)代背景下對(duì)主要矛盾轉(zhuǎn)變而做出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的突破口，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕提供巨大助力。應(yīng)發(fā)揮其帶動(dòng)全局作用，積極探索推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑，力求在實(shí)踐中取得實(shí)效。

一、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力

（一）加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

想要打造高品質(zhì)的特色小鎮(zhèn),找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,科學(xué)規(guī)劃將是關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展必須重視科學(xué)規(guī)劃的作用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全方位對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行合理布局，按照整體時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行整體推進(jìn)。一要堅(jiān)持“整體規(guī)劃，科學(xué)布局，綜合推進(jìn)，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境”的原則，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)逐步實(shí)施。要體現(xiàn)區(qū)域特色和民俗風(fēng)情，對(duì)主要的街區(qū)、文化場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、園林綠化等要實(shí)行規(guī)劃控制，對(duì)路網(wǎng)管網(wǎng)、立面改造、綠化等工程要統(tǒng)籌制定具體施工方案，堅(jiān)持執(zhí)行規(guī)劃方案進(jìn)行施工建設(shè)。二要統(tǒng)籌完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和建設(shè)方案，對(duì)特色小鎮(zhèn)的路網(wǎng)、管網(wǎng)、供水、供電、排水、通信、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，通過(guò)特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升特色小鎮(zhèn)的舒適性和便利性，為吸引資本、人才的進(jìn)入提供強(qiáng)有力的硬件支持。三要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)。要根據(jù)當(dāng)?shù)厥菍?shí)際情況，實(shí)施交通銜接工程，內(nèi)部要加強(qiáng)小鎮(zhèn)的路網(wǎng)建設(shè)，對(duì)原有道路進(jìn)行拓寬硬化，建成貫穿小鎮(zhèn)的路網(wǎng)；外部交通要加強(qiáng)與交通干線、機(jī)場(chǎng)、高鐵站、交通樞紐的連接，形成立體交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)互聯(lián)互通。同時(shí)要加強(qiáng)鎮(zhèn)內(nèi)步行和自行車(chē)等慢性交通設(shè)施建設(shè)和公共交通系統(tǒng)的建設(shè)，為小鎮(zhèn)生活提供便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）提高公共服務(wù)能力，建設(shè)服務(wù)型政府

堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大管理”的理念。城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理運(yùn)行要統(tǒng)籌考慮，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展工作擺在重要位置，要對(duì)城鎮(zhèn)管理機(jī)制體制進(jìn)行創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作。一要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)行工作小組，整合城管、衛(wèi)健、環(huán)衛(wèi)等職能部門(mén)及屬地管區(qū)、村等城鎮(zhèn)管理資源，分區(qū)管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)；二要建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。推行“門(mén)前三包“責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)綜合整治，不定期開(kāi)展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治行動(dòng)，及時(shí)整治主干道兩側(cè)車(chē)輛亂停、占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)城鎮(zhèn)管理“老大難”問(wèn)題，全面提升城鎮(zhèn)管理服務(wù)能力和管理水平；三要加強(qiáng)對(duì)小鎮(zhèn)居民的教育和培訓(xùn)。充分利用小鎮(zhèn)的文化娛樂(lè)、體育健身等各類(lèi)資源，結(jié)合日常生產(chǎn)生活內(nèi)容為小鎮(zhèn)居民開(kāi)設(shè)各類(lèi)職業(yè)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、健康養(yǎng)生等教育培訓(xùn)；通過(guò)微信公眾號(hào)、廣播、簡(jiǎn)報(bào)等形式加強(qiáng)文明信息的宣傳和推廣，提高居民的文明素質(zhì)。

二、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興

（一）培育特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的根本，理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明，堅(jiān)持以人為本、以產(chǎn)為基，促進(jìn)人城產(chǎn)融合發(fā)展，是特色小鎮(zhèn)的成功秘訣。特色產(chǎn)業(yè)是指依托當(dāng)?shù)仫L(fēng)土民情、原生資源和優(yōu)勢(shì)資源所形成的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，體現(xiàn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚的形成和人民群眾生活品質(zhì)的提升具有引領(lǐng)作用。特色產(chǎn)業(yè)通常是在特定的區(qū)域條件下形成的，具有鮮明的地域性、市場(chǎng)導(dǎo)向性和產(chǎn)品特色性，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要立足于本身的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，遵循“特色引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐”為原則的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)并加以整合，從而確立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)定位。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，能夠充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)來(lái)提高特色小鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，一是要實(shí)現(xiàn)土地資源整合，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，盤(pán)活農(nóng)民手中的土地，把資源變成資本，探索“黨支部+合作社（致富帶頭人）+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中的引領(lǐng)作用，將村民閑置土地集中起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)管理，規(guī)?；?、集約化種植，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一生產(chǎn)、銷(xiāo)售，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)致富增收。二是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的重要增長(zhǎng)極。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)以工帶農(nóng)、以銷(xiāo)定產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局、促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)方式，抓住電子商務(wù)發(fā)展的大趨勢(shì)，建設(shè)小鎮(zhèn)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)綜合體，輻射鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的電商個(gè)體和農(nóng)產(chǎn)品，打造小鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售的全方位變革，解決農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化文化凝聚力，打造小鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)文化

文化建設(shè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，文化核心價(jià)值是對(duì)小鎮(zhèn)文化特色和產(chǎn)業(yè)特色的符號(hào)化表達(dá)。特色小鎮(zhèn)的前期策劃與規(guī)劃一定要以文化的核心價(jià)值體為原點(diǎn)，以文化創(chuàng)新為根本動(dòng)力來(lái)突出特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色、營(yíng)造豐富的文化體驗(yàn)、打造特色小鎮(zhèn)的文化品牌。特色小鎮(zhèn)自身的文化建設(shè)，包括對(duì)文化設(shè)施、文化場(chǎng)館、文化景觀、文化商業(yè)場(chǎng)所的建設(shè)，以及對(duì)特色文化活動(dòng)、文化生活和文化消費(fèi)的培育，通過(guò)文化塑造并提升特色小鎮(zhèn)的文化魅力和宜居環(huán)境。特色小鎮(zhèn)文化凝聚力的提升要結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，從歷史、文化和民風(fēng)等方面進(jìn)行深入挖掘地域文化內(nèi)涵，再對(duì)其進(jìn)行內(nèi)涵提升和運(yùn)用，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)既要符合現(xiàn)代的發(fā)展和精神，又能體現(xiàn)傳統(tǒng)的文化內(nèi)涵。

三、培育公眾生態(tài)意識(shí)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

（一）提高環(huán)保意識(shí)，加大管控力度

一是地方政府是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，要充分發(fā)揮地方政府的基層優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，充分利用各種宣傳媒介，廣泛宣傳普及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，號(hào)召?gòu)V大群眾積極行動(dòng)起來(lái)，參與到建設(shè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的行動(dòng)中，積極利用新媒體平臺(tái)、宣傳明白紙的方式，將制定的科學(xué)可行的建設(shè)實(shí)施方案及時(shí)傳輸?shù)矫课淮迕袷种校跐撘颇倪^(guò)程中提高群眾的環(huán)保意識(shí)。二是要細(xì)化農(nóng)村生態(tài)文明指標(biāo)，把治理和維護(hù)農(nóng)村生活環(huán)境，寫(xiě)進(jìn)鎮(zhèn)規(guī)民約，用制度規(guī)范行為；按照包保管區(qū)的模式，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生包保責(zé)任制，進(jìn)行“網(wǎng)格化”管理。

（二）完善管理機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

提升基層生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)能力對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)至關(guān)重要。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，我們必須立足基本國(guó)情，全面、客觀分析各地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)具體情況，尤其是存在的問(wèn)題，優(yōu)化完善已構(gòu)建的環(huán)保法律法規(guī)，科學(xué)補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保短板，不斷加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。地方政府應(yīng)改變傳統(tǒng)單一的檢查整改導(dǎo)向?yàn)橹鞯谋粍?dòng)管理模式，向主動(dòng)下沉、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的屬地管理模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮基層黨組織、人民群眾和環(huán)保志愿者的作用，使網(wǎng)格中的生態(tài)環(huán)保問(wèn)題在網(wǎng)格中管控和解決，并建立起主體責(zé)任明確、工作具體到位、社會(huì)充分參與的網(wǎng)格全覆蓋、管理精細(xì)化的生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)效管理機(jī)制。轄區(qū)企業(yè)管控方面，要加大對(duì)轄區(qū)企業(yè)監(jiān)督力度，配合環(huán)保、公安等職能部門(mén)采取清理、關(guān)停等有效措施，進(jìn)行全面整治和規(guī)范；防止對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的小型企業(yè)在小鎮(zhèn)建設(shè)中滋生蔓延，對(duì)小型污染企業(yè)采取堵門(mén)斷路、關(guān)停取締的強(qiáng)制措施，嚴(yán)控企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)，絕不以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、加大政策支持力度，推進(jìn)資源要素聚集

（一）引進(jìn)優(yōu)秀人才，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展，對(duì)人才提出了更嚴(yán)格的要求，培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力。一是要重視專(zhuān)業(yè)管理人才的培養(yǎng)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以專(zhuān)業(yè)的思路發(fā)展特色小鎮(zhèn)，政府需要制定相應(yīng)的人力培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和保障措施，緊緊圍繞小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，主動(dòng)與省內(nèi)高校、科研院所合作，努力引進(jìn)一批與農(nóng)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高學(xué)歷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、實(shí)用技術(shù)型人才，出臺(tái)有利于人才引進(jìn)和發(fā)展的針對(duì)性優(yōu)惠政策，加快打造人才聚集的“洼地”；二是建立返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展有天然的優(yōu)勢(shì)，返鄉(xiāng)務(wù)工人員可帶來(lái)較開(kāi)闊的眼界、思路和發(fā)展資金，為鄉(xiāng)村生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新生力量。地方政府要重視返鄉(xiāng)務(wù)工人員的作用，為返鄉(xiāng)務(wù)工人員提供良好的政策支持和信息支持，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助他們認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、捕捉市場(chǎng)信息、把握競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)、提高職業(yè)技能，發(fā)揮返鄉(xiāng)務(wù)工人員、致富帶頭人和農(nóng)村青年人才的帶頭作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級(jí)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展注入活力。

（二）創(chuàng)新融資模式，搭建發(fā)展融資平臺(tái)

政府應(yīng)搭建小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展融資平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是國(guó)有資本參與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。一方面按照?qǐng)?jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，凸顯企業(yè)主體地位，發(fā)揮企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主力軍作用。政府可通過(guò)少征稅費(fèi)、免征稅費(fèi)等優(yōu)惠政策減免稅收，降低社會(huì)資本的投資成本。另外，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)金融政策，加強(qiáng)項(xiàng)目的金融支持，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的研發(fā)孵化中心、綜合服務(wù)中心、城市綜合體項(xiàng)目等項(xiàng)目進(jìn)行集中招商引資，引進(jìn)社會(huì)資本參與特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。另一方面要進(jìn)一步完善特色小鎮(zhèn)引進(jìn)的各類(lèi)人才在創(chuàng)業(yè)資金扶持、住房保障、醫(yī)療保障等方面的支持措施，鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)與特色小鎮(zhèn)建立信貸合作關(guān)系，增加授信額度，降低貸款利率，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)的信貸支持。拓寬融資渠道，切實(shí)加大對(duì)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、循環(huán)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、環(huán)境保護(hù)、土地整治等項(xiàng)目建設(shè)的信貸支持。

（三）完善融資機(jī)制，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

PPP 模式具有投資數(shù)額大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，政府和社會(huì)資本應(yīng)重點(diǎn)協(xié)商PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，有效合理的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一是政府增強(qiáng)PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。要增強(qiáng)PPP 項(xiàng)目主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，PPP 項(xiàng)目的決策者關(guān)系到項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)建設(shè)，要對(duì)決策者進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿到整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中，建立項(xiàng)目的全過(guò)程奉獻(xiàn)管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和奉獻(xiàn)管理能力，確保決策的科學(xué)合理性。二是建立合理的PPP 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一方面政府自身要提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范能力，盡量降低PPP 項(xiàng)目中的前期風(fēng)險(xiǎn)；另一方面政府要充分遵循最適宜原則和相匹配原則，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的程度和合理的比例原則將風(fēng)險(xiǎn)合理分配給公共部門(mén)和私人部門(mén)。