論黑龍江省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

文/孫博（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)）

對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，土地制度一直是其關(guān)鍵的影響因素，因此如何促進(jìn)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展，對(duì)于農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入的增加起著十分重要的作用。那么，當(dāng)前黑龍江省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀是怎樣，又如何進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正是本文的寫(xiě)作目的所在。

一、黑龍江省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近些年來(lái)，為了進(jìn)一步促進(jìn)全省土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展，黑龍江省政府積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的關(guān)注，并積極促成了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的開(kāi)展，使得目前土地流轉(zhuǎn)面積在全省農(nóng)村耕地總面積之中的比重不但得到增加，土地流轉(zhuǎn)工作也呈現(xiàn)出了較為良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

但是在土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中也呈現(xiàn)出了許多的問(wèn)題，比如土地承包與經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分布的范圍在總體上趨于不平衡，也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)資源在不同區(qū)域的條件存在著差異，不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，這就使得流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在規(guī)模以及形式上都存在著很大的區(qū)別。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、地理位置較為偏僻的地方來(lái)說(shuō)，其流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在規(guī)模上就會(huì)受到很大的影響[1]。

就目前黑龍江省的土地流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，其方式也逐漸趨向于多樣化。具體來(lái)說(shuō)，土地承包以及經(jīng)營(yíng)權(quán)從初期開(kāi)始的轉(zhuǎn)包形式、互換形式，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為當(dāng)前的轉(zhuǎn)包、入股、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等多種形式，而正是由于方式的逐漸多樣化，使得當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展越來(lái)越順利，形成了以轉(zhuǎn)包與出租為主，其他多種形式為輔的土地流轉(zhuǎn)形式。雖然在已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地之中，轉(zhuǎn)包的形式還是占據(jù)著主要的比例，但是租賃的形式也正在被逐漸接受，而交換、轉(zhuǎn)讓等其他形式也逐漸在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中得到展開(kāi)，其中企業(yè)的股份合作方式逐漸受到越來(lái)越多農(nóng)戶(hù)的認(rèn)可。

此外，目前黑龍江省的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀已經(jīng)使得土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)具備了基本的條件，而由于土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得當(dāng)前很多地區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)逐漸成為主要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。在這種背景之下，全省也積極倡導(dǎo)由零散向集中轉(zhuǎn)化，由無(wú)序向有序轉(zhuǎn)化，由寬松向緊密轉(zhuǎn)化，由小面積向大面積轉(zhuǎn)化，從而為土地的集約化以及多元化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、土地流轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響

（一）拓寬了農(nóng)民的收入來(lái)源

由于受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)模式以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的影響，加之很大一部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，從而造成了農(nóng)民的生產(chǎn)水平以及經(jīng)濟(jì)收入單一且低下，在這種狀況之下，很多農(nóng)民往往選擇進(jìn)城務(wù)工，以此來(lái)提高自己的經(jīng)濟(jì)收入，也導(dǎo)致了很多地區(qū)土地出現(xiàn)了荒廢，這就給規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的開(kāi)展造成了一定的影響，也使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以得到有效提高。如果農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，那么其閑置出來(lái)的土地就無(wú)法展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益，如果還是過(guò)去的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)模式，就會(huì)造成大量土地資源的浪費(fèi)[2]。也正是如此，在當(dāng)前這種背景之下開(kāi)展有效的土地流轉(zhuǎn)，就能使農(nóng)民即便在城里務(wù)工，也能借助于土地租賃的方式收獲額外的租金，從而使農(nóng)民的收入來(lái)源渠道得到拓寬。并且，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，還能促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定性的提高，給農(nóng)民以更為穩(wěn)定的保障，因此在一定程度上也推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其向集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）提高了農(nóng)村土地的利用率

如上文所說(shuō)，傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)種植方式經(jīng)濟(jì)來(lái)源不僅單一，而且還不穩(wěn)定，所以當(dāng)前很多農(nóng)村青壯年為了謀求更多的經(jīng)濟(jì)收入，都會(huì)選擇入城務(wù)工，使得農(nóng)村地區(qū)老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而這種現(xiàn)象的出現(xiàn)使得很多荒廢的土地難以得到有效的利用，造成了嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象。而要使當(dāng)前農(nóng)村土地的利用效率得到提高，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要提供推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展的條件。當(dāng)前土地價(jià)格受市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的影響比較大，因此也可以借助于市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)土地資源得到更加合理的配置，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地資源利用效率的不斷提高。所以土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展能夠使當(dāng)前一部分遭到閑置的土地再次得到利用，而土地利用效率的提高也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，使得很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸由分散向集約化方向發(fā)展，這也十分符合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)[3]。

（三）提高了土地經(jīng)濟(jì)效益

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，由于政府積極發(fā)揮了引導(dǎo)與扶持作用，從而使得土地流轉(zhuǎn)得到越來(lái)越多農(nóng)民的關(guān)注，當(dāng)前農(nóng)村參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民也越來(lái)越多。而在這一過(guò)程中，不僅原有土地的利用效率得到了很大的提高，而且土地的種植價(jià)值也得到了更好地實(shí)現(xiàn)，使得部分農(nóng)民逐漸返鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性日益提升。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的發(fā)展也提供了有效的保障，從而使得我國(guó)農(nóng)業(yè)種植水平以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；嫉玫搅诉M(jìn)一步的發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的不斷提高，使得與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械銷(xiāo)售以及研發(fā)也得到了帶動(dòng)，從而使我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式逐漸向精細(xì)化、集約化方向邁進(jìn)。在土地經(jīng)濟(jì)效益得到凸顯的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也更加平穩(wěn)，其經(jīng)濟(jì)水平也得到了前所未有的發(fā)展。

（四）加快了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度

通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的開(kāi)展，農(nóng)村地區(qū)的土地利用效率以及潛在的利用價(jià)值都得到了更大化的開(kāi)發(fā)，同時(shí)也使得一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到了解放，從而緩解了當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，使得越來(lái)越多的農(nóng)民也開(kāi)始逐漸投入到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)。而這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅得到了更高的收入報(bào)酬，也為其提供了更為廣闊的就業(yè)空間。此外，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度的不斷實(shí)施與開(kāi)展，使得越來(lái)越多的農(nóng)民逐漸開(kāi)始由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，從而加快了當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度，而這不僅對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，而且也為我國(guó)城市化建設(shè)提供了必要的勞動(dòng)力補(bǔ)充，使得我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)步發(fā)展。

三、促進(jìn)黑龍江省土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議

（一）整合土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

從當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀來(lái)看，雖然土地流轉(zhuǎn)取得了一定的成效，但是其主要的經(jīng)營(yíng)方式還是以分散種植為主，無(wú)論是從種植模式還是從種植類(lèi)型上看，都十分的單一，因此也就造成了這種分散種植的模式規(guī)模不會(huì)非常大，在生產(chǎn)效率上也普遍較低，而這也是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中的主要障礙[4]。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度上來(lái)看，分散種植的方式很難為農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，生產(chǎn)效率在短時(shí)間內(nèi)也難以得到顯著的提高，所以想要進(jìn)一步加快當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展，就必須解決當(dāng)前農(nóng)村分散種植、小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。為此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政基金，以此來(lái)不斷擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)整合工作開(kāi)展的規(guī)模，并專(zhuān)門(mén)組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)深入到基層進(jìn)行調(diào)研，將規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)展示給農(nóng)民，讓農(nóng)民們能夠自發(fā)地意識(shí)到開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要性。同時(shí)，還需要積極引導(dǎo)農(nóng)民們打破分散化的土地經(jīng)營(yíng)模式，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的順利整合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的成本，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式向規(guī)?；较虬l(fā)展，從而促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

想要進(jìn)一步促進(jìn)黑龍江省土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，并不斷強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用，那么就必須對(duì)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，使其向規(guī)范化方向發(fā)展，從當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況來(lái)看，之所以會(huì)存在一些問(wèn)題，主要是由于當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)制度不夠完善所導(dǎo)致的，因此，當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民搭建更為完善的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，并組建規(guī)范化的中介組織，從而在合理管控之下，完成更多有效的土地流轉(zhuǎn)，提升當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量與效率。同時(shí)，在市縣以下的各基層組織單位，還需要專(zhuān)門(mén)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)咨詢(xún)中心與相應(yīng)的服務(wù)站，從而為廣大農(nóng)民群眾提供更為完善的咨詢(xún)服務(wù)。此外，還需要專(zhuān)門(mén)成立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)每一個(gè)轄區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)，以此來(lái)確保土地流轉(zhuǎn)工作得到進(jìn)一步的開(kāi)展。

（三）拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

對(duì)于很多從事分散化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)收入并沒(méi)有穩(wěn)定的保障，而正是由于農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中缺乏穩(wěn)定的保障，從而使土地流轉(zhuǎn)速度難以達(dá)到預(yù)期的效果，所以想要使土地流轉(zhuǎn)工作得到更為順利地開(kāi)展，就需要積極解決農(nóng)民收入穩(wěn)定性的問(wèn)題[5]。為此，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)收入的保障制度，比如加快企業(yè)與農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)合同的簽訂、不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)路，并嘗試通過(guò)電商模式來(lái)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，以此來(lái)讓農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更為穩(wěn)定的保障。除此之外，當(dāng)?shù)卣€可以積極促成農(nóng)民就業(yè)，從而讓農(nóng)民的收入渠道得到增加，提高其經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也有助于土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步開(kāi)展。

（四）完善土地糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制

在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)一些利益上的糾紛，如果這些糾紛難以得到有效的解決與處理，就會(huì)給土地資源的流動(dòng)形成阻礙。只有不斷完善現(xiàn)有的土地糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，才能切實(shí)保障土地所有者與經(jīng)營(yíng)者的利益，使更多的農(nóng)民愿意參與到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中來(lái)。為此，就必須在土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)建立農(nóng)村土地糾紛仲裁小組，并根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律與各項(xiàng)規(guī)定，制定出完善的仲裁制度，并確定具體的細(xì)則，這樣就盡可能地確保仲裁結(jié)果的科學(xué)性。在具體實(shí)施過(guò)程中，可以先在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，然后再逐步對(duì)具體的機(jī)制進(jìn)行完善，使仲裁小組的協(xié)調(diào)作用在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中得到有效的發(fā)揮，使農(nóng)民的合法土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到有效的維護(hù)。只有這樣才能確保土地流轉(zhuǎn)制度得到更好的實(shí)施，使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到更為穩(wěn)定的發(fā)展。

（五）通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控，不斷推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

想要更好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，為土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展創(chuàng)造更為良好的外部環(huán)境，那么就需要加強(qiáng)宏觀上的調(diào)控，為農(nóng)村地區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供“公司—基地—農(nóng)戶(hù)”的流轉(zhuǎn)模式。通過(guò)采取這樣的流轉(zhuǎn)模式，不僅能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作有序開(kāi)展，還能使土地在規(guī)模化轉(zhuǎn)變過(guò)程中逐漸產(chǎn)生聚集效應(yīng)。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，還會(huì)產(chǎn)生大量的勞動(dòng)力需求，從而為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了新的發(fā)展方向[6]。

政府方面通過(guò)有效的宏觀調(diào)控，需要不斷完善相應(yīng)的服務(wù)機(jī)制，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)更為有效的管理。為此，就需要積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不斷進(jìn)行完善，使土地流轉(zhuǎn)程序逐漸向規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地資源利用效率的不斷提高，加速農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

為了更好地提升土地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展的效率與質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)借助廣播、電視以及網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，向農(nóng)民傳達(dá)第一手的資料。并嘗試建立更為科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)合作流程，為農(nóng)民群眾構(gòu)建更值得信任的土地流轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)體系，使土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展做到透明化，這樣就能讓土地流向勞動(dòng)生產(chǎn)率更高的經(jīng)營(yíng)者手中，并形成公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展變得更為順利。除此之外，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一些中介組織還要加強(qiáng)監(jiān)督，并不斷規(guī)范其從業(yè)行為，使之為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地既是其經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源，也是其生活的依靠，因此強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理、實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置刻不容緩。對(duì)此，就需要不斷整合土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、完善土地糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制并積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。只有這樣才能有效促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。