芻議煤礦企業(yè)如何有效開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)工作

王小礦

（河南平寶煤業(yè)有限公司，河南 襄城 461714）

廠務(wù)公開(kāi)是一個(gè)企業(yè)廣大干部職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效方法，是切實(shí)發(fā)揮職工主人翁作用，體現(xiàn)職工當(dāng)家做主的有效途徑，是將權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的實(shí)際體現(xiàn)，更是加強(qiáng)企業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效預(yù)防腐敗的重要保證。我們應(yīng)當(dāng)切實(shí)把廠務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要政治任務(wù)來(lái)抓好抓實(shí)，以便引導(dǎo)廣大干部職工始終保持主人翁精神，發(fā)揮自身的參與性和創(chuàng)造性，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

如何切實(shí)做好煤礦企業(yè)的廠務(wù)公開(kāi)工作，筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面入手。

一、端正思想態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)廠務(wù)公開(kāi)的重要意義

廠務(wù)公開(kāi)是隨著企業(yè)改革的深化和政治建設(shè)的發(fā)展而在國(guó)有企業(yè)中應(yīng)運(yùn)而生,逐步擴(kuò)大,普遍推廣的一項(xiàng)管理制度。我們煤礦作為國(guó)有企業(yè)，也一直在不斷推行廠務(wù)公開(kāi)，體現(xiàn)民主管理的優(yōu)越性。首先要認(rèn)識(shí)到，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)不單單是把結(jié)果公之于眾，更重要的是要增強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)的透明度，建立和完善民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)職工參與度。廠務(wù)公開(kāi)的范圍應(yīng)圍繞企業(yè)改革發(fā)展的中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和黨風(fēng)建設(shè)的焦點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，讓職工獲得知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次莫把“功開(kāi)”當(dāng)公開(kāi)，現(xiàn)實(shí)工作中一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了迎合某種需要，把廠務(wù)公開(kāi)搞成應(yīng)付檢查、宣傳政績(jī)的宣傳欄，變相成了廠務(wù)“功”開(kāi)，嘩眾取寵。而對(duì)那些職工關(guān)注的問(wèn)題，諸如領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、干部任免情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、評(píng)先評(píng)優(yōu)情況等事關(guān)企業(yè)發(fā)展與職工切身利益的問(wèn)題卻難以見(jiàn)到。第三是要逐步完善廠務(wù)公開(kāi)制度，在明確廠務(wù)公開(kāi)的意義基礎(chǔ)上，健全完善廠務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)制度，讓廠務(wù)公開(kāi)公開(kāi)內(nèi)容有據(jù)可依，同時(shí)對(duì)公開(kāi)不及時(shí)、不透明的現(xiàn)象加強(qiáng)考核力度。

二、認(rèn)清存在不足，注重廠務(wù)公開(kāi)的必要性

新形勢(shì)下，推行廠務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)企業(yè)民主管理的有效方法，同時(shí)，也是堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。近年來(lái)，雖然在廠務(wù)公開(kāi)方面取得了一些成效，但是，在煤炭企業(yè)這一特殊領(lǐng)域，具體實(shí)施過(guò)程中依然存在一些問(wèn)題。

一是在執(zhí)行力建設(shè)上存在不規(guī)范行為，推行廠務(wù)公開(kāi)時(shí)有“重形式、輕效果”現(xiàn)象，部分公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、覆蓋不全面、事項(xiàng)不具體，有避重就輕、敷衍了事情況發(fā)生。有時(shí)采取無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)而實(shí)質(zhì)性的不公開(kāi)，事前不公開(kāi)而事后公開(kāi)等做法。有時(shí)公開(kāi)內(nèi)容無(wú)關(guān)緊要，避實(shí)就虛，只公開(kāi)一般的事項(xiàng)，而對(duì)廣大職工群眾真正關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，涉及職工群眾切身利益的問(wèn)題，職工群眾最需要了解掌握的問(wèn)題，一般很少公開(kāi)甚至是不公開(kāi)，無(wú)法達(dá)到廠務(wù)公開(kāi)預(yù)期目的。

二是廠務(wù)公開(kāi)機(jī)制不健全，公開(kāi)制度、執(zhí)行制度、監(jiān)督制度等不完善，未能實(shí)現(xiàn)閉合管理。相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)不清、分工不明，甚至沒(méi)有把廠務(wù)公開(kāi)納入黨政工作布局進(jìn)行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一考核，致使廠務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)不力，執(zhí)行不到位，未能真正體現(xiàn)職工群眾民主管理作用。因此，必須采取有效的措施，促使廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作制度化、規(guī)范化、程序化，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是煤礦企業(yè)職工普遍素質(zhì)不高，對(duì)廠務(wù)公開(kāi)的真實(shí)要義理解不透，認(rèn)識(shí)不到位。甚至一些基礎(chǔ)干部對(duì)廠務(wù)公開(kāi)重要性、緊迫性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，不夠全面了解，未能將廠務(wù)公開(kāi)作為基層單位管理的重要組織部分，對(duì)搞廠務(wù)公開(kāi)工作走形式、走過(guò)場(chǎng)，錯(cuò)誤地認(rèn)為如果認(rèn)真按程序、按規(guī)定進(jìn)行廠務(wù)公開(kāi)會(huì)給自己戴上“緊箍咒”，還有的干部認(rèn)為進(jìn)行廠務(wù)公開(kāi)不僅會(huì)削弱自己手中的權(quán)力，還把自己曝光在了群眾的視野中，加大了職工群眾對(duì)自己的監(jiān)督，從而導(dǎo)致對(duì)廠務(wù)公開(kāi)只是消極地接受，而不是積極主動(dòng)開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)工作。

三、找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確廠務(wù)公開(kāi)主要內(nèi)容

廠務(wù)公開(kāi)要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)細(xì)致的調(diào)研走訪，摸清職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，梳理匯總廠務(wù)公開(kāi)范圍，及時(shí)詳盡地進(jìn)行廠務(wù)公開(kāi)。主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀。企業(yè)目前面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，當(dāng)前社會(huì)的主要形勢(shì)，企業(yè)重大決策的執(zhí)行情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重要問(wèn)題及將要采取的主要措施。

干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變情況。黨員干部遵章守紀(jì)以及下訪談心辦實(shí)事情況；干部值班在崗及入井跟班、帶班期間履職盡責(zé)情況，工作日期間“禁酒令”執(zhí)行情況，干部作風(fēng)監(jiān)督檢查情況，黨政安排工作任務(wù)執(zhí)行情況，職代會(huì)職工代表提案落實(shí)情況等。

廉潔自律執(zhí)行情況。領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作相關(guān)的問(wèn)題，如物資采購(gòu)招議標(biāo)、設(shè)備維修議價(jià)、工程項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理使用、材料費(fèi)等管理使用情況進(jìn)行及時(shí)公示。

重要人事任免情況。按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)干部的選拔、任用和管理進(jìn)行公開(kāi)公示，包括各崗位干部的任用條件、程序、結(jié)果及民主評(píng)議結(jié)果。

職工關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。涉及職工群眾切身利益的相關(guān)問(wèn)題，包括職工工資、獎(jiǎng)金分配、勞動(dòng)保護(hù)用品發(fā)放、職工培訓(xùn)計(jì)劃、年度評(píng)先評(píng)優(yōu)、職工療休養(yǎng)、幫扶資金使用情況、職工職業(yè)技能大賽結(jié)果。集體合同、工資專項(xiàng)合同的簽訂等情況。

四、注重工作實(shí)效，發(fā)揮廠務(wù)公開(kāi)的民主監(jiān)督作用

在煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)，如何做到會(huì)公開(kāi)、敢公開(kāi)、真公開(kāi)，將直接影響到廠務(wù)公開(kāi)的效果，因此在廠務(wù)公開(kāi)時(shí)，一定要注重實(shí)效性和針對(duì)性。

廠務(wù)公開(kāi)要注重職工群眾的意愿。職工是一個(gè)企業(yè)的組成元素，職工代表又是代表廣大職工利益的群體，而廠務(wù)公開(kāi)制度正是落實(shí)職工代表大會(huì)賦予的權(quán)力，同時(shí)又豐富和拓寬了職代會(huì)的內(nèi)容和形式，提高了職代會(huì)的質(zhì)量和實(shí)效，促進(jìn)了職代會(huì)制度的鞏固和提高，從而使職代會(huì)更好地發(fā)揮作用，代表民意，為民謀利益。廠務(wù)公開(kāi)要體現(xiàn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作情況。廠務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的一種有效途徑，通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)民主監(jiān)督的形式來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)本單位的黨風(fēng)建設(shè)工作，把干部民主評(píng)議結(jié)果、工資獎(jiǎng)金分配、經(jīng)費(fèi)管理使用、班組長(zhǎng)選聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目建設(shè)等情況進(jìn)行公開(kāi)公示，加強(qiáng)干部職工之間的溝通與互動(dòng)，職工對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職工反映的問(wèn)題做到正確對(duì)待、認(rèn)真處理、及時(shí)反饋，從而加強(qiáng)職工群眾的民主監(jiān)督力度。

同時(shí)，作為煤炭企業(yè)，又有其行業(yè)的特殊性，要保證廠務(wù)公開(kāi)的實(shí)際效果，就必須加強(qiáng)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。由單位工會(huì)聯(lián)合紀(jì)檢、組織、宣傳等部門(mén)成立聯(lián)合監(jiān)督檢查組，對(duì)廠務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行不間斷的檢查；由基層單位挑選責(zé)任心較強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的職工代表組成基層廠務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，對(duì)本單位的公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在加強(qiáng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，不斷加大追究力度，把廠務(wù)公開(kāi)檢查考核結(jié)果直接與干部績(jī)效考核考核掛鉤。

五、落實(shí)職工知情權(quán)，建機(jī)制抓規(guī)范，以公開(kāi)促民主

一是根據(jù)現(xiàn)代煤礦企業(yè)管理需要和廣大職工群眾需求，進(jìn)一步改進(jìn)和完善廠務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施辦法，逐步形成廠務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、隊(duì)務(wù)公開(kāi)密切協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局。要明確工作原則、組織管理和職責(zé)、公開(kāi)內(nèi)容、范圍、程序、形式和監(jiān)督考核措施，逐步完善形成縱向到底、橫向到邊的廠務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制。建立健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、各業(yè)務(wù)部門(mén)具體承辦、紀(jì)委監(jiān)督檢查、工會(huì)日常負(fù)責(zé)、職工廣泛參與部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)督”的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，要明確規(guī)定廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)提供資料，哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)落實(shí)，哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)走訪調(diào)研征求意見(jiàn)，哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)督促整改落實(shí)，哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)信息反饋，哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)檢查考核，形成職責(zé)分明、運(yùn)作有序、廣泛參與、監(jiān)督有力、各司其職、各盡其責(zé)的廠務(wù)公開(kāi)保障、執(zhí)行、監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)職工群眾提出的意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真對(duì)待，形成問(wèn)題清單，積極給予解惑和答復(fù)。建立廠務(wù)公開(kāi)追責(zé)制度，對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)工作向縱深發(fā)展。

二是完善層級(jí)化分級(jí)管理模式。從機(jī)關(guān)科室到基層區(qū)隊(duì)，再到生產(chǎn)班組，按照各自業(yè)務(wù)分工和自身實(shí)際，開(kāi)展走訪調(diào)研，充分征求職工群眾意見(jiàn)和建議，確定公開(kāi)目錄明細(xì)，明確公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間期限、相關(guān)責(zé)任人，在公開(kāi)的內(nèi)容上要向深層次、廣領(lǐng)域進(jìn)行拓展和覆蓋，著力實(shí)現(xiàn)向企業(yè)“三重一大”決策事項(xiàng)延伸、向安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理延伸、向職工群眾切身利益延伸、向物資采購(gòu)招議標(biāo)延伸、向項(xiàng)目建設(shè)延伸，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)，按時(shí)公開(kāi)，全面公開(kāi)，以廠務(wù)公開(kāi)促進(jìn)民主管理、促進(jìn)廉潔自律，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理提供風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

三是實(shí)施監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制。從廣大職工群眾中選取政治立場(chǎng)堅(jiān)定、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀代表，擔(dān)任廠務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，賦予他們監(jiān)督檢查權(quán)、反映處理權(quán)，經(jīng)常性開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查結(jié)果形成書(shū)面材料，在職工大會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，指出廠務(wù)公開(kāi)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)和建議，明確整改時(shí)限、主要負(fù)責(zé)人，反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，跟蹤督促落實(shí)到位，形成閉環(huán)管理，確保監(jiān)督檢查工作成效。

四是嚴(yán)格落實(shí)檢查考核制度。由工會(huì)部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)定期對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)行檢查考核，對(duì)廠務(wù)公開(kāi)取得的現(xiàn)實(shí)成效進(jìn)行民主測(cè)評(píng)打分，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，善于在測(cè)評(píng)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。堅(jiān)持把“職工滿意不滿意”作為廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作考核的重要依據(jù)，及時(shí)將考核結(jié)果向黨組織反饋，并向廣大職工公開(kāi)，把考核結(jié)果納入到領(lǐng)導(dǎo)干部年終績(jī)效考核范圍，作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。

五是不斷提高干部職工認(rèn)知水平。要進(jìn)一步加大對(duì)廠務(wù)公開(kāi)重要性的宣傳力度，讓廣大基層干部深刻了解到廠務(wù)公開(kāi)對(duì)促進(jìn)企業(yè)民主管理的重大作用，充分認(rèn)識(shí)到推行廠務(wù)公開(kāi)的緊迫性和必要性，從而不斷增強(qiáng)推行廠務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)性，不斷提升抓好廠務(wù)公開(kāi)工作的自覺(jué)性，確保廠務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)工作能夠真真切切落在實(shí)處。要努力提升職工群眾對(duì)廠務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)，讓職工群眾真正明白廠務(wù)公開(kāi)的性質(zhì)、目的和意義，明確知道自己擁有的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，增強(qiáng)職工的主人翁意識(shí)，提升責(zé)任感和使命感，從而摒棄“事不關(guān)己高高掛起”的冷漠思想，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，積極主動(dòng)參與到民主監(jiān)督中去，真正當(dāng)好企業(yè)的主人。

總之，廠務(wù)公開(kāi)的透明度越高，內(nèi)容越廣泛，職工群眾參與監(jiān)督的積極性也就越高。因此作為煤炭企業(yè)，要認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展廠務(wù)公開(kāi)工作，不斷拓寬和創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)的形式與內(nèi)容，只有建立健全科學(xué)完備的民主監(jiān)督管理制度，營(yíng)造創(chuàng)新開(kāi)放的民主管理氛圍，才能最大限度地激發(fā)職工群眾工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能最大限度地增強(qiáng)職工群眾的責(zé)任感、歸屬感、榮耀感，使職工群眾真正行駛當(dāng)家做主的權(quán)利，讓職工群眾及時(shí)了解企業(yè)的各種情況，保持干群良好關(guān)系，形成“企業(yè)關(guān)愛(ài)職工，職工奉獻(xiàn)企業(yè)”的良性循環(huán)，為企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力，有效促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。