國有資產管理的強化措施探析

胡征宇

（北京智芯半導體科技有限公司，北京 102299）

在市場經濟持續(xù)發(fā)展下，事業(yè)單位基礎服務隨之不斷優(yōu)化，以提升社會貢獻率，為了實現(xiàn)國有資產管理目標，事業(yè)單位需要不斷優(yōu)化原有管理理念，同時加強管理方法改革，以便于適應社會發(fā)展要求。對此，事業(yè)單位國有資產管理時，通常存在許多急需解決問題，對管理制度進行優(yōu)化，可以實現(xiàn)信息技術科學使用，保證管理工作順利進行，不僅可以實現(xiàn)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展，而且還能為社會進步提供保障。

一、強化國有資產管理重要作用

在事業(yè)單位發(fā)展中，按照國有資產管理現(xiàn)狀可知，目前其管理仍然存在問題，對于部分單位來講，未科學分配國有資產，針對損壞資產無法找到相應負責人，往往會發(fā)生賬實不符情況，對此，單位創(chuàng)建完整國有資產管理制度，強化國有資產管理，可以保證資產安全性[1]。與此同時，加大國有資產管理力度，優(yōu)化管理建設，科學分配資源，是促進事業(yè)單位良性運營關鍵，以實現(xiàn)單位長遠發(fā)展，提高整體服務質量，預防發(fā)生國有資產的不必要浪費。

二、國有資產管理基本原則

（一）所有權和經營權分離

對于所有權和經營權分離，其主要是指：國有資產的管理工作中，加強所有權管理和國有資產管理分離，因不同部門和職能組織呈相互制約和相互監(jiān)督特點，可以提升國有資產運行效益，所以，為了更好適應當前市場經濟發(fā)展，面對當前競爭激烈局面，經營者需要全面分析存在問題，以保護國有產權權益，更好適應當前固有資產管理要求[2]。

（二）政企分開

所謂政企分開原則主要是指：企業(yè)職能與政府職能科學劃分，政府嚴禁直接干涉企業(yè)生產經營，同時不參與人與財的管理。對于政府部門來講，利用經濟與法律等政策，對微觀經濟活動予以間接調控，可以更好滿足宏觀經濟管理需求。對于政企分開需要從經濟改革初期進行，也是改革主要目標。

（三）確定利益關系

為了提升國有資產的運動效益，應該利用國有資產的管理體制進行，加強生產者、所有者與經營者制約，明確各物質利益，全面提升其積極性，加強國有資產經營管理。企業(yè)職工同時也是社會建設創(chuàng)造者，以提升人們物質生活為主要目標，可以更好保護職工效益，落實各項制度規(guī)定[3]。

三、目前國有資產管理存在問題

（一）管理制度尚未完全

當前國家關于國有資產重視程度較低，相關部門已經擬制資產管理方法，例如：政府部門均有相應資產管理體系，各高校出臺校內資產管理的暫行方法，然而，這些細則與方法均是按照自身管理、使用資產情況進行修訂，未將國有資產作為主體，使其普遍缺少整體性與協(xié)調性特點[4]。對于制度條款均是按照國家出臺資產管理方法進行，但資產管理各條款比較宏觀，并不滿足資產管理落實要求。在實際工作過程，如果出現(xiàn)問題沒有依據可循，致使資產管理比較隨意。

資產購置是根據預算資產配置方案制定，資產使用是按照年度工作方案與人員安排確定資產購置要求，雖然可以通過“預資結合”預防發(fā)生資產重復購置，但仍然無法滿足資產購置規(guī)范化效益要求，例如：單位預算審核僅按照需求部門審核匯總其資產購置方案，并未全面評估其資產使用情況，無法準確掌握閑置資產情況[5]。除此之外，無論資產管理，還是實際管理工作，均會存在不同程度“重購置”與“輕管理”情況，對此，在資產維護與保養(yǎng)等工作中，往往會發(fā)生濫用或隨意情況，需要予以高度重視。

（二）未執(zhí)行監(jiān)督管理

在購置資產時，為了確保資產購置和預算管理有效性，應該將加強資產數量和金額監(jiān)管作為重點。對于機關事業(yè)單位來講，關于通用資產購置均有相應配置數量、金額限制規(guī)定，以此避免發(fā)生隨意購置與超額購置事件，然而，專用資產并未確定其限制要求，缺少相應評估手段，極易發(fā)生浪費風險[6]。由于資產處置與資產出口相關，因此，審批手續(xù)需要嚴格監(jiān)管，對于處置金額需要經過不同管理部門確認，但結合當前實際情況發(fā)現(xiàn)，國有資產使用方面仍然比較隨意，具體表現(xiàn)為：資產使用年限并未按照規(guī)定要求進行，普遍缺少權威標準，使其執(zhí)行比較任意；如果通用資產未滿足使用年限，極易發(fā)生不同損壞情況，其處置政策也會相對比較模糊。除此之外，對于專業(yè)資產與新型技術裝置均未明確規(guī)定，使其處置具有較強隨意性。

（三）信息化應用問題

在進行資產管理時需要做到賬帳相符與賬實相符，對此，資產管理信息化主要表現(xiàn)為以下幾點：（1）資產賬目信息化，需要做到和賬務賬目相符，對于資產購置的報銷可以自動實現(xiàn)資產入賬，準確掌握資產價值與型號等；當進行調撥與處置時相關部門應先提出申請，對于資產管理和財務審核均需要通過信息化系統(tǒng)協(xié)助管理[7]。（2）資產實物信息化，和資產賬目對接，利用資產標簽與感應輔助等方式進行，可以全面觀察實物存儲狀況。

在機關事業(yè)部門中，多數已經實現(xiàn)資產管理的信息化建設，實現(xiàn)財務管理和資產管理相結合，但實際中信息化系統(tǒng)建設仍然參差不齊，部分還會出現(xiàn)人工參與賬帳核對情況。與此同時，部分機關事業(yè)單位雖然實現(xiàn)了信息化建設，但對于軟件開發(fā)、資產管理缺少有效溝通，未展開人員培訓，致使資產管理信息性弱化，同時增加資產管理工作量。

四、國有資產管理強化措施

（一）加強監(jiān)督機制建設與風險控制

對于事業(yè)單位領導者來講，其主要承擔較高管理工作職責，極易出現(xiàn)以公謀私情況，對于國有資產會非法占有，其發(fā)生原因：事業(yè)單位缺少完整監(jiān)督機制，國家政策檢察者需要強化國有資產管理監(jiān)督，同時不定期監(jiān)督與調查，針對濫用人員予以懲罰，保證國有資產安全性，以提升整體責任意識。在進行資產管理時，風險控制同樣屬于其工作重點，需要將其與國有資產管理相結合，盡可能預防發(fā)生風險，具體措施：（1）保證國有資產管理標準性，加強資產審批控制，以符合單位服務要求，全面分析財務情況和購置資產使用情況，保證每個資產科學使用。針對回收資產需要評估風險，嚴禁發(fā)生私自處理情況[8]。（2）對國有資產風險評估機制進行優(yōu)化，分析管理工作存在問題，同時上交報告，以便于制定相應風險防控方案。定期盤點國有資產，嚴格做好現(xiàn)金保管工作，同時核對其銀行存款，確定常見風險發(fā)生區(qū)域，保證國有資產的安全性。（3）加強監(jiān)督工作，各部門間需要科學創(chuàng)建制約機制，由管理人員進行監(jiān)督管理，保證事前預算和事中監(jiān)督、事后分析順利進行，以促進事業(yè)單位長遠發(fā)展。

（二）優(yōu)化國有資產管理體系

在制定國有資產管理體系時，對其進行不斷完善，詳細記錄國有資產使用情況，可以保證管理人員的有章可循，例如：資產管理的配置機制，應該明確配置資產條件與審批制度等[9]。針對私占國有資產單位、工作人員，均應該嚴厲懲戒，嚴禁侵犯國家利益，單位部門間需要制定約束機制，在進行國有資產的審批時，均需要嚴格按照要求審查，使預算資產具有合理性特點，針對超出預算資產及時發(fā)現(xiàn)，總結其原因，防止出現(xiàn)超支情況，因此，在事業(yè)單位處理閑置資產時，保證國有資產科學處理極其重要。

（三）營造良好管理環(huán)境氛圍

單位領導應該樹立正確管理意識，由于國有資產種類偏多，同時資產比重偏大，與其他資產比較具有復雜性與特殊性特點，要求單位各部門加強資產分配控制，同時將資產信息告于財務部，保證管理工作有序進行。國有資產管理工作中，對于內控管理應用，可以顯著提升國有資產認知水平，領導者更是應該以身作則，引導員工積極參與單位國有資產管理工作，仔細負責各細節(jié)內容。另外，營造良好資產管理氛圍，借助企業(yè)文化思想，將管理理念和文化建設傳遞整個服務工作中，加強工作人員的行為規(guī)范，可以顯著提升其積極性，保證國有資產管理完整性。另外，各部門需要做到職責分明，加強各部門相互制約，屬于提升整體管理水平的關鍵[10]。

（四）創(chuàng)建資產管理的考核體系

現(xiàn)階段，國有資產管理仍處在改革期，需要重視資產管理的考核體系建立，科學應用績效考核體系，保證國有資產科學配置，同時提升國有資產使用效率。與此同時，考評結果和管理者績效結合，對于績效成績較好管理人員需要予以鼓勵，針對成績較差管理人員應該嚴懲，以提升其整體依從性。另外，績效結合與員工獎懲整合，可以實現(xiàn)國有資產管理目標，盡可能發(fā)揮國有資產作用，提升整體效益。

（五）利用信息技術改善管理水平

科學創(chuàng)建信息管理機制，將信息技術應用于國有資產管理工作中，可以顯著提升其管理質量。目前，國有資產較為復雜，要求各部門相互協(xié)調，將資產信息順利、安全傳遞至財務管理，加強資產管理質量控制。各部門傳遞資產信息時，伴隨傳遞時間降低，工作效率顯著提升，事業(yè)單位應該加強國有資產信息公示，由社會公眾予以監(jiān)督、檢查，保證國有資產管理的公開透明，然而，在創(chuàng)建信息平臺基礎上，重視信息技術引發(fā)網絡風險，加大安全管理力度，可以防止出現(xiàn)竊取信息情況。

就行政事業(yè)單位而言，加大資產管理者培訓力度，強化管理設備與軟件系統(tǒng)培訓，針對管理存在問題及時解答，利用培訓提升管理人員整體能力，可以保證整個管理工作順利進行。

結束語

通過本文研究可知，在事業(yè)單位的管理工作中，國有資產管理占據重要地位，為了提高整體管理質量，應該根據需求制定完整管理制度，與內部控制相結合，全面分析資產管理存在問題，提升管理質量。另外，不斷更新單位信息管理體系，保證國有資產管理順利進行，加強國有資產科學使用，可以更好實現(xiàn)安全管理目標，同時提升事業(yè)單位綜合能力，從而促進其持續(xù)發(fā)展。