新經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)招標(biāo)管理工作信息化建設(shè)路徑研究

文/陳雷（中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司）

一、前言

我國(guó)現(xiàn)階段信息化技術(shù)水平已經(jīng)得到了顯著提高，相關(guān)的信息設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也得到了快速發(fā)展，在各個(gè)領(lǐng)域與行業(yè)之間發(fā)揮著重要作用，對(duì)我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大影響。我國(guó)企業(yè)招標(biāo)管理制度與體系也在信息化技術(shù)的推動(dòng)下面臨著變革，尤其是國(guó)家頒布了建筑工程項(xiàng)目清單招標(biāo)法，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作變得更加開(kāi)放化。相關(guān)的信息技術(shù)在招投標(biāo)管理中的投入與應(yīng)用，也推動(dòng)企業(yè)招標(biāo)管理工作向規(guī)范化、透明化發(fā)展，在實(shí)踐過(guò)程中逐步形成便捷高效的管理模式，提升了各參與單位的工作效率。

二、建筑工程招投標(biāo)管理信息化發(fā)展概述

（一）信息化招標(biāo)的概念

企業(yè)招投標(biāo)管理信息化是依托于現(xiàn)代信息技術(shù)，將整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目管理過(guò)程中所涉及的流程進(jìn)行最大限度地展現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程劃分為招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、簽訂合同等多個(gè)環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中，一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)所涉及的現(xiàn)場(chǎng)工作量較大，而有關(guān)于招標(biāo)申請(qǐng)、投標(biāo)資質(zhì)審查等相關(guān)環(huán)節(jié)所涉及的程序性以及審批項(xiàng)的內(nèi)容較多。招標(biāo)管理工作的信息化，從根本上來(lái)說(shuō)，就是將涉及程序性以及審批線較多的環(huán)節(jié)進(jìn)行提煉出來(lái)，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開(kāi)固化審批，并以此為基礎(chǔ)建立起招標(biāo)管理體系。在實(shí)際操作過(guò)程中，依托于該管理體系，將系統(tǒng)內(nèi)的信息與對(duì)外發(fā)布的招標(biāo)信息、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效融合，從而提高整個(gè)招標(biāo)管理體系運(yùn)作效率，節(jié)約各部門(mén)時(shí)間成本?，F(xiàn)階段可以嘗試通過(guò)依托于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于招標(biāo)信息進(jìn)行發(fā)布與公開(kāi)，之后通過(guò)錄音、錄像與監(jiān)控等形式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)向各部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)，借此形成一條信息化完整的招標(biāo)管理流程，且具有更透明性的特征。本文所探討的建筑工程招投標(biāo)管理信息化發(fā)展，主要是討論在招投標(biāo)管理中，如何有效地運(yùn)用信息化技術(shù)手段，借此來(lái)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展[1]。

（二）發(fā)展概述

相關(guān)企業(yè)在面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變背景下，展開(kāi)有效的信息化工作，是各行各業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目招標(biāo)信息化發(fā)展過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)在招標(biāo)信息化建設(shè)過(guò)程中，起步相對(duì)較晚。第一次在招投標(biāo)中引用信息技術(shù)，是發(fā)生在1999年的外經(jīng)貿(mào)輕工業(yè)項(xiàng)目中，第一次啟動(dòng)信息化平臺(tái)，展開(kāi)項(xiàng)目管理是在2001年的中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)，這些是我國(guó)探索招標(biāo)信息化起步的開(kāi)始。我國(guó)招標(biāo)信息化起步較晚的重要原因是因?yàn)槲覈?guó)的信息技術(shù)相對(duì)發(fā)展較晚，受整個(gè)技術(shù)支撐的影響，導(dǎo)致我國(guó)招標(biāo)信息化進(jìn)程發(fā)展較慢。但隨著我國(guó)信息化技術(shù)的逐步發(fā)展，招標(biāo)信息化進(jìn)程也隨之加快[2]。2012年首度頒布了《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，其中，首次將招標(biāo)信息化技術(shù)寫(xiě)入到發(fā)展規(guī)劃中。后續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，以及電子招投標(biāo)系統(tǒng)管理辦法的實(shí)施，逐步從法律的層面確保了招投標(biāo)信息化發(fā)展。根據(jù)相關(guān)資料顯示，國(guó)外招標(biāo)信息化發(fā)展最早是20世紀(jì)90年代，日本開(kāi)始步入招標(biāo)信息化領(lǐng)域，之后隨著其發(fā)展模式受到歐美韓等國(guó)家的認(rèn)可，這些國(guó)家也相繼開(kāi)展了招標(biāo)信息化工作，并通過(guò)相關(guān)的法律、規(guī)章制度進(jìn)行戰(zhàn)略的實(shí)施，最終形成了相對(duì)比較完善的信息化招標(biāo)管理模式。從發(fā)展形勢(shì)上來(lái)看，我國(guó)與其他國(guó)家的招標(biāo)信息化發(fā)展歷程相對(duì)統(tǒng)一。

三、現(xiàn)階段建筑工程招投標(biāo)管理信息化發(fā)展存在的常見(jiàn)性問(wèn)題

從1999年招標(biāo)信息化的嘗試開(kāi)始，至今已經(jīng)過(guò)去了二十余年，隨著我國(guó)信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的不斷發(fā)展，相關(guān)硬件設(shè)備以及軟件實(shí)施正逐步邁向全球化領(lǐng)先水平，建筑工程展開(kāi)招投標(biāo)信息化發(fā)展也是整個(gè)行業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，其中所顯現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)點(diǎn)是非常明顯的。但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)前階段招投標(biāo)管理信息化發(fā)展仍存在一定的問(wèn)題，常見(jiàn)問(wèn)題如下所示：

（一）招投標(biāo)信息化施行過(guò)程中存在相關(guān)問(wèn)題

目前在招投標(biāo)過(guò)程中，采用信息化技術(shù)展開(kāi)相關(guān)工作，已經(jīng)受到了法律的認(rèn)可，具有必要的合法性。但是在其具體實(shí)施過(guò)程中，由于各地域之間的經(jīng)濟(jì)、文化水平不均衡而導(dǎo)致信息化貫徹實(shí)施不統(tǒng)一，各部分之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)共享，企業(yè)管理模式和工作行為也呈現(xiàn)出較為混亂的狀態(tài)，這直接影響到建筑工程在項(xiàng)目招投標(biāo)管理過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，由于相關(guān)單位對(duì)于招標(biāo)信息化發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，也造成了權(quán)責(zé)不一等問(wèn)題，這些對(duì)于招標(biāo)信息化發(fā)展造成了較為嚴(yán)重的影響，對(duì)于信息化在建筑工程招投標(biāo)管理工作中的應(yīng)用也造成了一定的負(fù)面影響。

（二）招投標(biāo)信息化管理技術(shù)人才能力的不足

招標(biāo)管理工作信息化發(fā)展需要有大量的人才作為支撐，但是從行業(yè)發(fā)展角度來(lái)看，現(xiàn)階段建筑行業(yè)招投標(biāo)管理工作中，存在著相關(guān)人才欠缺的通病。想要在招投標(biāo)管理工作中有效地應(yīng)用信息化管理技術(shù)，就需要從上至下對(duì)信息化管理技術(shù)有清晰的認(rèn)識(shí)與科學(xué)的把控。但是現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，很容易導(dǎo)致參與招投標(biāo)管理的單位在信息化管理過(guò)程中受到信息技術(shù)的影響而造成信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)[3]。在招投標(biāo)管理過(guò)程中，一旦發(fā)生項(xiàng)目信息資料泄露，則會(huì)直接影響到企業(yè)自身的發(fā)展以及項(xiàng)目招投標(biāo)的成果。目前招投標(biāo)信息化管理處于關(guān)鍵的發(fā)展期，由于相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員儲(chǔ)備不到位，導(dǎo)致各部分存在較大人才缺口。

（三）信息化評(píng)價(jià)體系與監(jiān)管制度相對(duì)不完善

由于各部分區(qū)域之間的信息并不同步，政府雖然建立了招投標(biāo)公共服務(wù)信息技術(shù)管理系統(tǒng)，但是這些系統(tǒng)與系統(tǒng)之間很難實(shí)現(xiàn)信息共通，這就導(dǎo)致了公共服務(wù)資源存在不統(tǒng)一的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)于建筑工程招投標(biāo)信息管理所涉及的相關(guān)部門(mén)，也很難進(jìn)行信用評(píng)價(jià)體系的搭建，難以獲得客觀的服務(wù)評(píng)價(jià)。而相關(guān)管理部門(mén)對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中的信息化管理監(jiān)督力度不到位，很容易造成潛在問(wèn)題的發(fā)生。

四、新形勢(shì)下建筑工程招投標(biāo)管理信息化發(fā)展研究

當(dāng)前階段，我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化高速發(fā)展階段，建筑工程企業(yè)招投標(biāo)信息化管理所存在的問(wèn)題，需要及時(shí)地采取應(yīng)有的措施進(jìn)行優(yōu)化與完善?；谙嚓P(guān)資料與工作實(shí)踐，就目前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理信息化發(fā)展中，可以從以下幾點(diǎn)入手來(lái)提高管理質(zhì)量。

（一）加強(qiáng)法律規(guī)章制度體系的完善

首先要從相關(guān)法律、規(guī)章制度等體系入手，進(jìn)一步對(duì)招投標(biāo)管理信息化建設(shè)中的法律、規(guī)章制度體系進(jìn)行完善，切實(shí)將政府監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督管理行為進(jìn)行落實(shí)。一方面，可以通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)管理信息化發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并依托于國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化與完善，尤其是對(duì)我國(guó)當(dāng)前信息化發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域，更要通過(guò)多種手段來(lái)加強(qiáng)其與先進(jìn)區(qū)域之間的溝通與交流，推動(dòng)其招投標(biāo)信息化建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)發(fā)展與法律規(guī)章制度和諧統(tǒng)一[4]。從法律規(guī)章制度體系的完善中，對(duì)招投標(biāo)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范展開(kāi)統(tǒng)一實(shí)施，并從政府與行業(yè)的角度，將相關(guān)的信息與技術(shù)數(shù)據(jù)展開(kāi)共享，以此來(lái)確保招投標(biāo)信息化管理規(guī)范發(fā)展。

（二）加強(qiáng)信息化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)

為進(jìn)一步提升招標(biāo)信息化發(fā)展，也要做好相關(guān)的信息化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備，借此來(lái)推動(dòng)行業(yè)的良性發(fā)展。

目前我國(guó)在招標(biāo)信息化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，仍然處于相對(duì)滯后的階段，主要表現(xiàn)在平臺(tái)建設(shè)難以跟隨行業(yè)發(fā)展以及相關(guān)技術(shù)人才缺失上?；谶@個(gè)問(wèn)題，就需要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)信息化人才的培養(yǎng)，通過(guò)與高職院校進(jìn)行合作，提前培養(yǎng)出高素質(zhì)的優(yōu)秀技術(shù)人才。同時(shí)對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)管理人員展開(kāi)信息化培訓(xùn)，提升整體人才信息化意識(shí)與能力，打造一支堅(jiān)實(shí)的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)人才。另一方面，也要加大有關(guān)招投標(biāo)信息平臺(tái)的建設(shè)力度，通過(guò)增加資金投入，借助軟件與硬件的共同建設(shè)，構(gòu)建起具有現(xiàn)代化的招投標(biāo)信息管理平臺(tái)。

（三）提升信息化技術(shù)平臺(tái)建設(shè)力度

從企業(yè)內(nèi)部而言，需要構(gòu)建起完善的內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)，同時(shí)，對(duì)于申請(qǐng)和發(fā)布信息功能的開(kāi)發(fā)，要進(jìn)行初步完善，也要增加信息發(fā)布、資料信息下載和數(shù)據(jù)查詢(xún)等業(yè)務(wù)。以此為前提，并結(jié)合招投標(biāo)辦公與交易辦公環(huán)節(jié)相關(guān)內(nèi)容，使招投標(biāo)雙方可以順利展開(kāi)交易。與此同時(shí)，也要對(duì)相關(guān)的標(biāo)書(shū)形式以及評(píng)價(jià)系統(tǒng)做出標(biāo)準(zhǔn)化的約定，借助信息化對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行二次加工，并對(duì)于涉及的信息數(shù)據(jù)自動(dòng)展開(kāi)信息計(jì)算。同時(shí)，也要搭建起評(píng)價(jià)體系，完善計(jì)算機(jī)模擬評(píng)委評(píng)分功能。針對(duì)沒(méi)有辦法使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行自主加工的信息，可以選擇手動(dòng)打分，通過(guò)人工輸入數(shù)值來(lái)最終統(tǒng)計(jì)出評(píng)標(biāo)得分。

在招投標(biāo)信息化建設(shè)過(guò)程中，需要明確的是，信息化技術(shù)要貫徹于整個(gè)招投標(biāo)的所有環(huán)節(jié)中，那么信息溝通時(shí)效性以及掌握充分性，都會(huì)直接關(guān)系到招標(biāo)工作水平。在招標(biāo)期間，要對(duì)信息進(jìn)行發(fā)布與公開(kāi)邀請(qǐng)，在評(píng)標(biāo)時(shí)期，要結(jié)合相關(guān)的信息作為參考進(jìn)行評(píng)標(biāo)?；诖?，企業(yè)在招標(biāo)管理系統(tǒng)中，可以通過(guò)外接數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息共享，并積極引導(dǎo)招投標(biāo)部門(mén)展開(kāi)信息化辦公，以免在資格審查過(guò)程中受到企業(yè)信譽(yù)以及業(yè)績(jī)等因素的影響。通過(guò)對(duì)各個(gè)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)情況作出完全的掌握，之后向招標(biāo)管理提供更為真實(shí)和客觀的數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，也要設(shè)立信息公示機(jī)制，依托于網(wǎng)絡(luò)對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，在公示過(guò)程中，其他部門(mén)可以對(duì)存在異議的部分進(jìn)行投訴，可以促進(jìn)信息數(shù)據(jù)處理公開(kāi)化發(fā)展。在信息化過(guò)程中需要著重注意的是，招投標(biāo)部門(mén)在信息化建設(shè)過(guò)程中，要凸顯電子檔案誠(chéng)信的評(píng)價(jià)思想，由于市場(chǎng)存在利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象，因此在實(shí)際的招投標(biāo)管理工作中，可能會(huì)出現(xiàn)資質(zhì)掛靠、串標(biāo)和陪標(biāo)等行為，對(duì)建筑市場(chǎng)行業(yè)的正常運(yùn)作造成嚴(yán)重影響。因此在招投標(biāo)信息化管理過(guò)程中，要借助相關(guān)的《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》加強(qiáng)對(duì)于建筑市場(chǎng)的監(jiān)督與規(guī)范，通過(guò)構(gòu)建起招標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及管理計(jì)劃，對(duì)相關(guān)單位以及監(jiān)理機(jī)構(gòu)的信用信息進(jìn)行記錄與保存，依托于市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰以及獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的競(jìng)爭(zhēng)模式，展開(kāi)招投標(biāo)信息化建設(shè)，并確保相關(guān)作業(yè)安全[5]。

（四）搭建起規(guī)范化招投標(biāo)信息化信用管理體系

在企業(yè)招投標(biāo)管理過(guò)程中，信用管理體系對(duì)于招投標(biāo)工作的順利展開(kāi)具有重要意義，因此在招投標(biāo)管理信息化建設(shè)中也要搭建起規(guī)范的信用管理體系，以此來(lái)推動(dòng)行業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展。規(guī)范化的信用管理體系，可以確保信息化的安全。在當(dāng)前誠(chéng)信社會(huì)發(fā)展的大背景下，需要相關(guān)政府部門(mén)以及行業(yè)管理部門(mén)對(duì)招投標(biāo)企業(yè)展開(kāi)信用評(píng)價(jià)體系的搭建，從而規(guī)范各企業(yè)之間的信用展示。信息化信用管理體系的搭建，需要通過(guò)多方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)對(duì)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)進(jìn)行約束，進(jìn)而規(guī)范建筑企業(yè)在招投標(biāo)管理工作中的主體行為，確保整個(gè)市場(chǎng)良性健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于搜集到的相關(guān)信息也要進(jìn)行加密處理，對(duì)于涉及的相關(guān)工作人員也要做好信息安全培訓(xùn)，在相關(guān)管理體系的構(gòu)建中提升信息安全管理。

五、總結(jié)

經(jīng)過(guò)以上對(duì)于建筑工程招投標(biāo)管理信息發(fā)展概述以及現(xiàn)存常見(jiàn)問(wèn)題分析，可以清楚地看到我國(guó)當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)管理信息化建設(shè)中存在的不足，也準(zhǔn)確地指出了信息化發(fā)展的關(guān)鍵要素。之后針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，展開(kāi)針對(duì)性的策略分析，可以推動(dòng)行業(yè)的可持續(xù)良性發(fā)展，在招標(biāo)信息化建設(shè)過(guò)程中，要依據(jù)法律法規(guī)構(gòu)建起完善的制度體系，通過(guò)相關(guān)管理平臺(tái)系統(tǒng)的搭建和人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)信息化的水平，與此同時(shí)，也要通過(guò)信用體系的構(gòu)建，來(lái)改進(jìn)當(dāng)前行業(yè)中存在的通病?？偠灾?，行業(yè)想要得到穩(wěn)健發(fā)展，就需要做到與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新，提升自身管理水平，從而在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持自己較好的競(jìng)爭(zhēng)力。