菅義偉政權(quán)緣何“一年而終”

張伯玉

2021年10月4日，黯然卸任的菅義偉離開首相辦公室。

菅義偉政權(quán)“一年而終”，使人們重新想起日本政治中曾長期存在的“短命內(nèi)閣”這一奇特現(xiàn)象。菅義偉黯然棄位，原因何在？

脆弱的權(quán)力均衡被打破

菅義偉政權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與自民黨內(nèi)的派系力量配置是不均衡的。自民黨內(nèi)派系重重，但登上相位的菅義偉卻恰恰不屬于任何派系，且沒有形成支持自己執(zhí)政的核心團隊，同時自民黨干事長二階俊博又是小派系（第四派系）領(lǐng)袖。二階在任期間，與岸田派（首領(lǐng)為岸田文雄）、細田派（首領(lǐng)為細田博之）等派系圍繞眾議員候選人的提名等展開激烈競爭，因而遭到這些派系的敵視。細田派是黨內(nèi)最大派系，卻既未當(dāng)上內(nèi)閣官房長官，也與自民黨干事長無緣，這與該派的實力是不相稱的。菅政府就是建立在一個脆弱的權(quán)力平衡基礎(chǔ)之上的。

自民黨“派系力學(xué)邏輯”決定了菅政權(quán)這種權(quán)力結(jié)構(gòu)很難長期維持下去。從自民黨執(zhí)政史來看，如果首相出身于小派系，干事長一般由最大派系來執(zhí)掌，否則便不能穩(wěn)定執(zhí)政。

安倍晉三和麻生太郎支持菅連任的前提條件是更迭二階干事長，這對菅義偉來說是個兩難命題。截至2021年8月，二階干事長任期滿五年，創(chuàng)自民黨史上任期最長干事長紀(jì)錄，作為一個小派系領(lǐng)袖長期執(zhí)掌執(zhí)政黨實權(quán)實屬罕見。安倍所屬的細田派一直在覬覦干事長的職位，菅義偉若拿掉二階，雖能鞏固安倍及其所屬的細田派對他的支持，但讓二階拱手交出干事長職位，談何容易！

岸田文雄為競選總裁，也將狙擊目標(biāo)對準(zhǔn)了二階。8月26日，岸田正式宣布競選下屆自民黨總裁。他提出了一項引起特別關(guān)注的黨內(nèi)改革措施——總裁以外的自民黨領(lǐng)導(dǎo)干部每屆任期一年、只能連任三屆。性情溫和、紳士風(fēng)度、從不主動與人為敵的岸田，以二階為狙擊目標(biāo)倡導(dǎo)黨內(nèi)干部任期改革，成為各大媒體報道熱點，也得到自民黨內(nèi)反二階派國會議員的好評和支持，大幅度提高了岸田的人氣。此前岸田的支持率一直徘徊在3%到5%之間。但此后突然飆升至13%，緊追河野太郎（16%）和石破茂（16%）。安倍和麻生也給予了肯定。岸田支持率大幅提升，進一步加劇了菅義偉對連任的焦慮。

關(guān)鍵時刻，菅義偉卻做出了致命的錯誤決定。他決定借用岸田遞過來的“刀”更迭二階干事長，以削弱岸田在該問題上獲得的競選優(yōu)勢，以及確?；蜢柟贪脖?、麻生對自己連任的支持。但總裁選舉前更迭干事長之舉被認為是“禁手”，自民黨史上已有失敗先例，何況二階此前已經(jīng)宣布“舉派”支持菅義偉連任。

有關(guān)競選連任，菅義偉身邊的人提出了兩種方案。一種是建議在總裁選舉前解散眾議院舉行大選，大選獲勝后即可無需通過黨內(nèi)投票選舉實現(xiàn)連任。對菅來說，繞過總裁選舉的這一方案是風(fēng)險最低的連任方案。另一種主張不能“越過”總裁選舉，應(yīng)該先在總裁選舉中一決勝負，然后舉行眾議院選舉。菅義偉一時難以取舍，但是8月31日《每日新聞》網(wǎng)站卻發(fā)出了即將“解散眾議院舉行大選”的報道，這意味著菅決定以第一種方案來實現(xiàn)連任。安倍獲悉后表示黨內(nèi)不能接受此種做法。9月1日，菅親自“辟謠”說眼下不能解散眾議院。在眾議院解散權(quán)和重要人事任命權(quán)都不能行使的形勢下，為避免出現(xiàn)更壞的局面，菅義偉黯然決定放棄競選連任。

更迭二階干事長的做法，既使菅義偉失去了來自二階的強有力庇護，又遭到安倍、麻生的無情拋棄。

不能充當(dāng)眾議院的“選舉招牌”

在菅義偉治下，2021年以來無論是國會（眾參兩院）層面的補缺選舉或重新選舉，還是具有重要影響的地方選舉，自民黨無一不是苦戰(zhàn)但仍敗選。4月25日舉行的國會眾參兩院補缺選舉（長野縣參議院選舉區(qū)、北海道眾議院第二選舉區(qū)）加重新選舉（廣島縣參議院選舉區(qū)）的“三重選”，是菅政府成立后迎來的首次國政層面的重要選舉，該選舉也被稱為眾議院選舉的“前哨戰(zhàn)”。選舉結(jié)果是在野黨候選人全勝。7月4日舉行的東京都議會選舉，是每隔四年舉行一次的決定東京都議會政治結(jié)構(gòu)的選舉，也被稱為國政選舉的“風(fēng)向標(biāo)”。選舉結(jié)果顛覆了選舉前的“自民黨壓倒性勝利、‘市民第一（東京都知事小池百合子領(lǐng)導(dǎo)的政治團體）慘敗”的預(yù)測分析。自民黨（33席）僅以兩席之差的微弱優(yōu)勢戰(zhàn)勝“市民第一”（31席），重新奪回東京都議會第一大黨的位置，但所獲議席卻創(chuàng)自民黨史上的次低紀(jì)錄，與選前將超過50個議席的預(yù)測結(jié)果相去甚遠，即便加上與自民黨聯(lián)盟的公明黨，兩黨合計也未獲半數(shù)議席，被稱作“事實上的敗北”。8月22日舉行的日本第二大都市橫濱市長選舉再度暴擊菅義偉。這是在菅本人的選舉地盤上舉行的執(zhí)政黨與在野黨兩大陣營的直接對決，自公兩執(zhí)政黨支持的候選人小此木八郎選前是日本國家公安委員會委員長，即現(xiàn)職大臣，還是菅義偉的親信。菅義偉動用了所有資源，甚至親自打電話尋求支持。連內(nèi)閣官房副長官、首相輔佐官等也到橫濱市街頭散發(fā)選舉宣傳單。結(jié)果，立憲民主黨等主要在野黨支持的山中竹春以18萬余票差大勝小此木。這場大敗成為壓倒菅義偉的最后一根稻草。在連選連敗的嚴(yán)峻形勢下，自民黨干部也毫不掩飾對眾議院大選的擔(dān)憂，自民黨內(nèi)部普遍有一種危機感，認為“選民拒絕菅義偉首相的情緒在全國蔓延”。

作為政黨“選舉招牌”的政黨領(lǐng)袖在輿論場上的受歡迎度對政黨在選舉場上的勝負或議席增減至關(guān)重要。由于自民黨總裁是日本首相，衡量其能否成為自民黨“選舉招牌”的一個重要標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)閣支持率的高低。內(nèi)閣支持率一旦進入所謂“危險水域”便很難恢復(fù)。內(nèi)閣支持率低于30%，被視為進入“危險水域”。以日本時事通訊社的輿論調(diào)查數(shù)據(jù)來看，2000年以來內(nèi)閣支持率從未低于30%的只有小泉純一郎政府。此外，內(nèi)閣支持率跌破30%后再度恢復(fù)到30%以上的，只有一次，即發(fā)生在安倍第二次執(zhí)政期間。成立之初內(nèi)閣支持率很高的菅義偉政權(quán)，在2021年7月內(nèi)閣支持率降為29.3%，首次跌破30%。

種種情由，擺在菅義偉面前的只有一條路——主動下臺。

那么，新首相岸田文雄堪當(dāng)“選舉招牌”之大任嗎？從目前岸田內(nèi)閣支持率來看，岸田面臨的壓力也不小。日本各大報輿論調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，岸田內(nèi)閣支持率基本在40%～60%之間。這些數(shù)據(jù)雖然比菅最后一次的內(nèi)閣支持率（37%）高，卻遠低于去年9月菅內(nèi)閣成立時的64%。與歷代內(nèi)閣成立時的支持率相比，也屬于比較低的范疇。與過去20年中歷次內(nèi)閣支持率相比，岸田內(nèi)閣支持率僅高于麻生太郎內(nèi)閣成立時的45%。雖然岸田在10月底眾議院后再度拜相并無懸念，但在這樣的內(nèi)閣支持率下，岸田政府更大的難關(guān)還在后面——2022年7月舉行的參議院選舉。