制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的生態(tài)文明建設(shè)“佛山樣板”

佛山市生態(tài)環(huán)境局

近年來(lái)，佛山市構(gòu)建“大生態(tài)”格局，倡導(dǎo)綠色生活方式，在生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路上邁出更大步伐。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年向好，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）連續(xù)三年達(dá)到 60以上，宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的高品質(zhì)現(xiàn)代化國(guó)際大城市建設(shè)成效顯著，逐步建成經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相融合的典范城市。

作為制造業(yè)大市，佛山市于2021年10月獲評(píng)第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，為打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明城市群貢獻(xiàn)佛山力量，也為中國(guó)探索出制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的生態(tài)文明建設(shè)“佛山樣板”。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，升級(jí)“大生態(tài)”格局

早在2012 年，佛山率先在廣東省成立市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，并于 2020 年升格為市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，五區(qū)黨委政府及各有關(guān)部門為成員單位，形成“市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，職能部門統(tǒng)籌監(jiān)管、各司其職，市區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一部署、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系。黨政實(shí)績(jī)考核中生態(tài)文明建設(shè)工作相關(guān)內(nèi)容占比 20%以上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)共融共贏，推動(dòng)佛山特色的“大環(huán)?！睓C(jī)制升級(jí)為“大生態(tài)”格局。

佛山充分利用地方立法權(quán)，先后頒布實(shí)施3部環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)，并制訂實(shí)施多部綱領(lǐng)性規(guī)劃及政策，不斷夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的政策基礎(chǔ)。深化生態(tài)文明體制改革，率先開(kāi)展環(huán)評(píng)審批制度改革和排污權(quán)交易試點(diǎn)，實(shí)行降級(jí)管理和告知承諾，創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

2016年，佛山市政府頒布實(shí)施《佛山國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2016-2025 年）》，正式啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。2018—2019年，順德區(qū)、高明區(qū)先后創(chuàng)建國(guó)家第二批、第三批“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

近年來(lái)，佛山市依托市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)平臺(tái)，建立多部門、多層級(jí)、跨城市的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建“黨委統(tǒng)攬全局、政府推動(dòng)落實(shí)、人大全面監(jiān)督、政協(xié)參政議政”同向發(fā)力治污新格局，持之以恒打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)和凈土防御戰(zhàn)。

持續(xù)開(kāi)展電力、陶瓷和鋁型材等重點(diǎn)行業(yè)及揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)提升治理，全面完成電廠“超潔凈排放”改造。 推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，設(shè)立流域長(zhǎng)和島長(zhǎng)，建立“流域治理+一河一策”模式，堅(jiān)持生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、內(nèi)源“四源共治”。建設(shè)市級(jí)管理系統(tǒng)，實(shí)施“雙備案”制度，全面提升監(jiān)督管理水平?？萍假x能，編織起一張強(qiáng)有力的農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)涉鎘等重金屬行業(yè)隱患排查，落實(shí)關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊環(huán)境排查、建設(shè)用地污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與修復(fù)，初步掌握全市1507 家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及農(nóng)用地土壤污染狀況，實(shí)行污染地塊再開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入管理。

值得一提的是，佛山市還利用技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)源污染監(jiān)管全覆蓋。利用“人巡+機(jī)巡”精細(xì)化監(jiān)管揚(yáng)塵源;首創(chuàng)“環(huán)保取證、公安處罰”模式，應(yīng)用黑煙車電子抓拍、重型柴油車 OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控、固定遙感監(jiān)測(cè)等科技手段，成為移動(dòng)污染源監(jiān)管的全國(guó)樣板;推動(dòng)出租車新能源化和完善港口岸電建設(shè);推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械工地油品直送模式全覆蓋，實(shí)現(xiàn)正規(guī)油品從源頭配送到工地作業(yè)的全鏈條管控。大氣、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2020年優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)91%，西江、北江等已成為珠三角優(yōu)質(zhì)飲用水源，為粵港澳大灣區(qū)城市供水達(dá)460萬(wàn)噸/天，惠及市外 800 余萬(wàn)人。污染地塊安全利用率和受污染耕地安全利用率均達(dá)到 90%以上，較好地完成國(guó)家和省“土十條”考核目標(biāo)。

推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“佛山智造”破繭成蝶

佛山市堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，以污染防治倒逼“佛山制造”升級(jí)為“佛山智造”。

試點(diǎn)推行紡織印染工業(yè)園“統(tǒng)一供水、統(tǒng)一供氣、統(tǒng)一污水處理”模式，實(shí)行處理后污水循環(huán)利用，疏通中小企業(yè)污染治理難、綠色發(fā)展難的堵點(diǎn)。發(fā)展裝備制造、泛家居產(chǎn)業(yè)及機(jī)器人、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，獲批全國(guó)唯一制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)城市。以二氧化硫?yàn)榇淼墓I(yè)污染物排放大幅降低，2020 年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值上升至 2.33 萬(wàn)億元。

佛山市堅(jiān)持為民惠民，著力提升人民群眾獲得感幸福感。一是深挖生態(tài)資源綜合服務(wù)功能。圍繞“鄉(xiāng)—城郊—城區(qū)—社區(qū)”，構(gòu)筑“域—圈—環(huán)—點(diǎn)”層次綠色生活圈。打造“三環(huán)、多點(diǎn)”都市綠環(huán)，大力推進(jìn)萬(wàn)里碧道、城郊萬(wàn)畝郊野森林和濕地公園建設(shè)，將人文城市與山水生態(tài)格局相融合?！笆濉逼陂g，新增造林10496.89萬(wàn)平方米、公園綠地864萬(wàn)平方米、碧道130千米，2017年創(chuàng)建成為“國(guó)家森林城市”，2019年整合西樵山和南海?；~(yú)塘田園公園成功申報(bào)國(guó)家生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園，2020年廣東云勇森林公園成功申報(bào)國(guó)家森林公園。二是積極搶抓“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇。以整治村級(jí)工業(yè)園為抓手，完善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，2020年全市村莊保潔覆蓋率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和危險(xiǎn)廢物利用處置率均達(dá)100%。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，建設(shè)“百里芳華”鄉(xiāng)村振興示范項(xiàng)目，116個(gè)重點(diǎn)村居形成“點(diǎn)上有精品、沿線連成景”美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。2020年，“佛山桑園圍”入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，成為全省唯一獲此殊榮的項(xiàng)目。

在著力為人民群眾提供休憩休閑之地的同時(shí)，佛山還大力弘揚(yáng)綠色低碳生活風(fēng)尚，積極組織生態(tài)環(huán)保、綠色生活、節(jié)水節(jié)能等宣傳教育活動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)。發(fā)揮新媒體矩陣優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)布環(huán)保政務(wù)動(dòng)態(tài)、環(huán)境質(zhì)量信息查詢、環(huán)境污染投訴、政策咨詢、以案說(shuō)法等多元化服務(wù)，加大公眾參與度。2020年，公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度和滿意度分別達(dá)90.21%和87.48%。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，大力發(fā)展綠色建筑，2018至2020年城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例從42.35%提升至57.42%;踐行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，創(chuàng)建公交都市，大力倡導(dǎo)綠色、共享出行;引領(lǐng)綠色消費(fèi)，全面推行政府綠色采購(gòu)。