河北省高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃思考

王久亮

（河北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院，河北 石家莊 050000）

引言

高速公路服務(wù)區(qū)是服務(wù)人民群眾便捷出行的重要設(shè)施，是高速公路的重要組成部分［1］，具有公益性、經(jīng)營(yíng)性、服務(wù)性、窗口性等多重屬性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展成為新的主題。在國(guó)內(nèi)循環(huán)愈發(fā)重要，人民群眾對(duì)美好出行的需求日益增長(zhǎng)的同時(shí)，高速公路服務(wù)區(qū)在其中發(fā)揮的作用也將愈加重要，高速公路發(fā)展面臨嚴(yán)峻債務(wù)問(wèn)題，高速公路服務(wù)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)在提升自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的同時(shí)，也將推進(jìn)高速公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至 2018年底，河北省高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)到 7 280 km，預(yù)計(jì)到2025年底全省高速公路通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到 9 000 km。為提升高速公路整體服務(wù)水平，完善高速公路沿線(xiàn)服務(wù)設(shè)施，加快服務(wù)區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有必要對(duì)服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展開(kāi)展專(zhuān)題研究。

1 河北省高速公路發(fā)展歷程

截至2018年底，河北省高速公路總里程達(dá)到 7 280 km，在全國(guó)排名第二位，僅次于廣東省，高速路網(wǎng)密度3.9 km/100 km2。按車(chē)道數(shù)統(tǒng)計(jì)，全省高速公路四車(chē)道4 818 km，占66%，六車(chē)道1 956 km，占27%，八車(chē)道及以上506 km，占7%。按照管理職責(zé)劃分，省管高速公路為5 610 km，市管理高速公路 1 670 km，全省高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局不斷更新完善。

1.1 萌芽發(fā)展期（1987—2000年）

1987年，河北省第一條自主投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)的京石高速開(kāi)工建設(shè)，拉開(kāi)了全省高速高等級(jí)公路建設(shè)的序幕。1990年代，為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)交通提出的快速便捷要求，以高速公路建設(shè)為重點(diǎn)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷完善。截至1999年底，河北省高速公路通車(chē)?yán)锍虅倮黄? 000 km，達(dá)到1 009 km。

1.2 快速建設(shè)期（2000—2014年）

2003年，河北省提出了“五縱六橫七條線(xiàn)”的高速公路網(wǎng)新布局［2］，高速公路建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展期；全省高速公路分別于2005年、2008年、 2010年和2012年突破2 000 km、3 000 km、4 000 km 和5 000 km大關(guān)。

1.3 協(xié)同發(fā)展期（2014—2018年）

自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，全省把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化工作作為重中之重、首中之首，全力推動(dòng)京津冀交通一體化進(jìn)程。河北與京津先后聯(lián)手打通京臺(tái)、京港澳、京昆、首都地區(qū)環(huán)線(xiàn)等干線(xiàn)公路“斷頭路”和“瓶頸路”近 1 400 km。

2 河北省高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 總體情況

截至2018年底，河北省共有高速公路服務(wù)設(shè)施194對(duì)，其中服務(wù)區(qū)162對(duì)、 停車(chē)區(qū)32對(duì)。按管理職責(zé)劃分，省管服務(wù)設(shè)施153對(duì)，其中高管局101對(duì)，交投集團(tuán)52對(duì)，市管服務(wù)設(shè)施41對(duì)。按區(qū)域劃分，冀西北地區(qū)（張承）共有服務(wù)設(shè)施50對(duì)，沿海地區(qū)（秦唐滄）共有36對(duì)；冀中南地區(qū)（石保廊衡邢邯）共有108對(duì)。全省高速公路服務(wù)設(shè)施平均間距約為36 km； 其中服務(wù)區(qū)平均間距為41 km，停車(chē)區(qū)平均間距為28 km。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省已建高速公路服務(wù)設(shè)施平均占地規(guī)模為8.7 hm2、平均建筑面積為7 327 m2，其中占地規(guī)模最大的服務(wù)設(shè)施是京港澳高速涿州服務(wù)區(qū)，達(dá)到10.5 hm2，見(jiàn)圖1。

圖1 河北省現(xiàn)狀高速公路服務(wù)區(qū)占地面積分布

2.2 改造提升情況

自2009年以來(lái)，河北省先后對(duì)西兆通、香河、辛集、北戴河、清河等17個(gè)服務(wù)區(qū)進(jìn)行功能改造。從2013年開(kāi)始，利用3 a時(shí)間對(duì)中心所轄西兆通、牛駝等34對(duì)服務(wù)區(qū)（停車(chē)區(qū)）進(jìn)行品質(zhì)提升工程。自2016年金山嶺停車(chē)區(qū)公共衛(wèi)生間開(kāi)展“廁所革命”開(kāi)始，先后分兩批完成了81對(duì)局屬服務(wù)區(qū)（停車(chē)區(qū)）的公共衛(wèi)生間“廁所革命”建設(shè)工作。2017年，交通運(yùn)輸部開(kāi)展的全國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作初現(xiàn)成效，河北省共有6對(duì)服務(wù)區(qū)被評(píng)選為百佳示范服務(wù)區(qū)，其中包括服管中心所屬的邢臺(tái)服務(wù)區(qū)，野三坡服務(wù)區(qū)，衡水湖服務(wù)區(qū)和石家莊東服務(wù)區(qū)，以及交投所屬的涿州、徐水服務(wù)區(qū)。

2.3 駛?cè)肭闆r

2.3.1 停留時(shí)間分析

抽取85對(duì)典型服務(wù)區(qū)2018年駛?cè)胲?chē)輛停留情況，分車(chē)型統(tǒng)計(jì)車(chē)輛停留時(shí)間。整體上客車(chē)平均停留時(shí)間偏短，在30 min左右，貨車(chē)平均停留時(shí)間較長(zhǎng)，中小貨車(chē)為55 min，大貨車(chē)為94 min，見(jiàn)圖2。

圖2 不同車(chē)型停留時(shí)間

2.3.2 駛?cè)肼史治?/p>

抽取10條國(guó)家級(jí)高速35對(duì)服務(wù)區(qū)2018年的車(chē)輛駛?cè)肭闆r進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并結(jié)合路段交通量進(jìn)行了駛?cè)肼史治觥Ｆ渲?，京港澳涿州服?wù)區(qū)、青銀高速井陘服務(wù)區(qū)、京哈高速玉田服務(wù)區(qū)駛?cè)肼瘦^高，分別為22.4%、29.3%、22.9%，其余服務(wù)區(qū)平均駛?cè)肼蕿?.8%。

2.4 運(yùn)營(yíng)管理情況

運(yùn)營(yíng)主體方面，省管高速主要由河北省高速公路管理局服務(wù)管理中心（河北國(guó)建高速投資管理有限公）和河北交通投資集團(tuán)祿發(fā)實(shí)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)也有部分服務(wù)區(qū)采取外包經(jīng)營(yíng)方式。市管高速主要由各市高速公路主管部門(mén)外包相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。

2.5 存在問(wèn)題

（1）服務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)未來(lái)高速公路建設(shè)發(fā)展的需要。部分早期規(guī)劃建設(shè)的服務(wù)區(qū)用地和建筑規(guī)模偏小，同時(shí)，存在設(shè)施設(shè)備功能不齊全、嚴(yán)重老化等問(wèn)題，亟需改造提升。例如，大廣高速西演服務(wù)區(qū)、首都地區(qū)環(huán)線(xiàn)固安服務(wù)區(qū)等早期建設(shè)且未進(jìn)行改造提升的服務(wù)區(qū)，均存在設(shè)施設(shè)備老化現(xiàn)象。部分服務(wù)區(qū)選址未充分考慮水、電、氣、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，后期設(shè)施投入較大。（2）服務(wù)區(qū)服務(wù)功能不能滿(mǎn)足人民群眾的高質(zhì)量多樣化需求。既有服務(wù)區(qū)功能設(shè)置多局限在停車(chē)、加油、餐飲、公共衛(wèi)生間等基礎(chǔ)服務(wù)上，且服務(wù)品質(zhì)相對(duì)不高，服務(wù)模式較為單一，不能滿(mǎn)足人民群眾的高品質(zhì)、多樣化需求。既有服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)較為程式化和單一化，由于運(yùn)營(yíng)企業(yè)未能參與服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)要求不明確，難以滿(mǎn)足服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)的需要，例如大廣高速深州服務(wù)區(qū)，超市面積太小，客流高峰時(shí)排隊(duì)人數(shù)較多，石黃高速獻(xiàn)縣服務(wù)區(qū)商鋪建筑面積較小，無(wú)法有效擴(kuò)大商品經(jīng)營(yíng)。服務(wù)區(qū)現(xiàn)代化、智能化水平不高，與智慧型服務(wù)區(qū)的要求相差較大。

3 河北省高速公路服務(wù)區(qū)未來(lái)發(fā)展要點(diǎn)

河北高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以提升全省高速公路服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量和效益為主線(xiàn)，著力完善規(guī)劃布局、加強(qiáng)改造提升、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理、拓展服務(wù)功能，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和服務(wù)設(shè)施發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。

3.1 完善規(guī)劃布局，分級(jí)分類(lèi)滿(mǎn)足多樣化需求

統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外對(duì)于高速公路服務(wù)區(qū)間距的相關(guān)研究以及河北省高速公路路網(wǎng)特性，確定河北省高速公路服務(wù)區(qū)分類(lèi)、等級(jí)和功能定位，結(jié)合服務(wù)區(qū)地理位置、路段交通量以及周邊資源，分級(jí)分類(lèi)布局不同類(lèi)型服務(wù)區(qū)，形成布局初步方案，見(jiàn)表1。

表1 河北省高速公路服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃方案

3.2 強(qiáng)化改造提升，著力做優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施存量

（1）針對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)服務(wù)區(qū)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，從規(guī)模、功能、服務(wù)等方面重點(diǎn)提升，形成優(yōu)化改造方案。（2）針對(duì)停車(chē)位、廁所等基本公共服務(wù)功能不滿(mǎn)足需求的服務(wù)區(qū)，采用原地改造、新增用地或新增服務(wù)區(qū)等方式解決。（3）針對(duì)欠缺智能化、新型設(shè)施設(shè)備風(fēng)服務(wù)功能的服務(wù)區(qū)，應(yīng)加以補(bǔ)充完善服務(wù)設(shè)施設(shè)備。（4）針對(duì)衛(wèi)生條件差、服務(wù)設(shè)施陳舊等服務(wù)水平不高的服務(wù)區(qū)，需要重點(diǎn)優(yōu)化服務(wù)區(qū)布局組織，提升管理能力和水平。

3.3 拓展服務(wù)功能，多元發(fā)展提升運(yùn)營(yíng)效益

統(tǒng)籌考慮全省既有和在建、規(guī)劃高速公路服務(wù)區(qū)，在提供旅客和車(chē)輛基本公共服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，落實(shí)“服務(wù)區(qū)+”理念，因地制宜拓展服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展“服務(wù)區(qū)+旅游”“服務(wù)區(qū)+物流”“服務(wù)區(qū)+商業(yè)綜合體”等模式，提供物流、旅游、商業(yè)、應(yīng)急救援等服務(wù)，使服務(wù)區(qū)成為客流、物流和信息流交匯整合的重要節(jié)點(diǎn)，成為帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作的深入推進(jìn)，高速公路的債務(wù)問(wèn)題也將成為一項(xiàng)重大課題，通過(guò)優(yōu)化高速公路服務(wù)區(qū)的布局、改造提升和拓展功能，可以在一定程度上盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化增量設(shè)施，從而有效提升高速公路經(jīng)營(yíng)效益，滿(mǎn)足人民群眾的多元化、高質(zhì)量出行需求，為行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。