我國民事訴訟執(zhí)行難的化解研究

于子倩

（山東政法學(xué)院民商法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

一、民事執(zhí)行及民事執(zhí)行難概述

（一）民事執(zhí)行概念

民事執(zhí)行是指人民法院根據(jù)申請執(zhí)行人的申請，依照法定的程序，以國家強(qiáng)制力為后盾，采取法定的執(zhí)行措施，強(qiáng)制義務(wù)人履行已經(jīng)發(fā)生法律效力的人民法院的民事判決、裁定或其他法律文書所確定的義務(wù)的活動(dòng)。

（二）民事執(zhí)行難概念

民事執(zhí)行難是指被執(zhí)行人擁有財(cái)產(chǎn)，負(fù)有履行的義務(wù)并且能夠履行義務(wù)卻通過各種方法拒不履行義務(wù)，使得民事執(zhí)行難以及時(shí)、全部進(jìn)行，申請執(zhí)行人的權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)的情形。

（三）民事執(zhí)行難的危害

1.損害債權(quán)人的權(quán)利

民事執(zhí)行難以全部進(jìn)行會(huì)損害債權(quán)人的物質(zhì)利益，影響債權(quán)人及其親屬的日常生產(chǎn)經(jīng)營和生活；民事執(zhí)行難以及時(shí)進(jìn)行則可能會(huì)損害債權(quán)人的非物質(zhì)利益，比如給債權(quán)人造成精神損害等[1]。

現(xiàn)實(shí)生活中，許多債權(quán)人生活并不富裕甚至窮困潦倒，他們肩負(fù)著自身的生活壓力以及孩子的教育壓力，因此他們需要得到被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)來維持日常生活和生產(chǎn)經(jīng)營。民事執(zhí)行難以進(jìn)行會(huì)使他們產(chǎn)生焦慮的心情繼而影響身心健康，而債權(quán)人在等待民事執(zhí)行的過程中，勢必會(huì)分出精力持續(xù)跟進(jìn)執(zhí)行情況，這會(huì)減少債權(quán)人從事其他活動(dòng)的頻率，在物質(zhì)和精神上對債權(quán)人造成不良影響。

2.危害司法權(quán)威和尊嚴(yán)

民事執(zhí)行是申請執(zhí)行人申請之后，由人民法院依照法律采取的具有法律效力的行為。人民法院是國家司法機(jī)關(guān)，其做出的行為和決定均代表了國家的司法權(quán)威和尊嚴(yán)。

民事執(zhí)行難歸根結(jié)底是被執(zhí)行人對人民法院的判決裁定等的不履行，甚至在法院工作人員上門執(zhí)行的時(shí)候耍賴撒潑，阻礙執(zhí)行工作的實(shí)施，法院的判決對這些被執(zhí)行人來說成了一紙空文。這種行為蔑視了司法尊嚴(yán)和權(quán)威，降低了司法公正和公信力。民事執(zhí)行難的情況持續(xù)存在下去會(huì)動(dòng)搖人民群眾對司法機(jī)關(guān)乃至法律的信任，危害司法權(quán)威和尊嚴(yán)[2]。

3.擾亂社會(huì)秩序

民事執(zhí)行難大多時(shí)間意味著被執(zhí)行人欠債不還，而且通常還是欠了巨額款項(xiàng)不還，這會(huì)破壞公共秩序和人民群眾在日常生活中形成的善良風(fēng)俗，長此以往會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不良風(fēng)氣盛行的后果。

并且，當(dāng)債權(quán)人發(fā)現(xiàn)他們難以通過合法的途徑討回自己應(yīng)得的利益時(shí)，可能會(huì)采取非法的手段，乃至實(shí)施刑事犯罪甚至采取極端措施來討債以至于危害社會(huì)安全。因此，從長遠(yuǎn)來看民事執(zhí)行難不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、我國民事訴訟執(zhí)行的現(xiàn)狀

（一）我國民事訴訟執(zhí)行立法現(xiàn)狀

我國對于民事執(zhí)行的法律規(guī)定主要集中在《中華人民共和國民事訴訟法》以及最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋中。但是，我國法律只對民事執(zhí)行進(jìn)行了比較籠統(tǒng)的規(guī)定，主要限于執(zhí)行管轄、執(zhí)行申請、執(zhí)行擔(dān)保、執(zhí)行和解等程序性執(zhí)行規(guī)定，對于不履行義務(wù)、逃避執(zhí)行的行為，我國民事訴訟法并沒有規(guī)定相應(yīng)的解決措施。

（二）我國民事訴訟執(zhí)行實(shí)務(wù)現(xiàn)狀

我國目前民事訴訟執(zhí)行的實(shí)務(wù)現(xiàn)狀可以總結(jié)為四點(diǎn)，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求以及應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。這四種情況阻礙了民事執(zhí)行的全部、及時(shí)進(jìn)行，導(dǎo)致民事執(zhí)行周期長、民事執(zhí)行結(jié)案率低，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益。

1.被執(zhí)行人難找

被執(zhí)行人難找，從被執(zhí)行人的角度來說，是在實(shí)務(wù)中被執(zhí)行人通常在審判階段不參與，在執(zhí)行階段潛逃致使民事執(zhí)行找不到當(dāng)事人；從執(zhí)行機(jī)關(guān)的角度來說，被執(zhí)行人潛逃致使文書送達(dá)難度增高、時(shí)間增長，民事執(zhí)行的周期增長；從執(zhí)行人員的角度來說，我國幅員遼闊、人口基數(shù)大、人口流動(dòng)性強(qiáng)，在茫茫人海中尋找潛逃的被執(zhí)行人無異于大海撈針，執(zhí)行人員的工作難度高，強(qiáng)度大。

在被執(zhí)行人開庭時(shí)未到庭，隨后又潛逃，各方尋人無果的情況下，法院只能依法將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，債權(quán)人的權(quán)利最終也無法實(shí)現(xiàn)。實(shí)務(wù)中存在著很多因?yàn)楸粓?zhí)行人潛逃致使民事執(zhí)行難的例子，也存在著很多合法權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)的債權(quán)人。

2.被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋

被執(zhí)行人一旦潛逃，就會(huì)給執(zhí)行人員尋找被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)帶來困難，因?yàn)槌吮粓?zhí)行人沒有人會(huì)更清楚都存在哪些被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，即使有一些被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)有經(jīng)過公示的登記，但這只是全部被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的一部分，有一些被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)是未經(jīng)登記的、不為人所知的，這部分財(cái)產(chǎn)在被執(zhí)行人潛逃之后就難以找尋[3]。而被執(zhí)行人除了自身潛逃以逃避履行義務(wù)之外，還會(huì)轉(zhuǎn)移或隱匿財(cái)產(chǎn)以抗拒或規(guī)避執(zhí)行、逃廢債務(wù)，并且這種行為通常具有合法的外觀。這進(jìn)一步加大了執(zhí)行人員找尋被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的難度。

在被執(zhí)行人涉嫌轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，法院通常會(huì)先懸賞公告征集線索。但現(xiàn)實(shí)生活中因?yàn)楦鞣N原因，往往無人提供線索，因而法院只能認(rèn)定被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，最后債權(quán)人只能在重新發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)時(shí)，再向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)權(quán)利。但這種情況發(fā)生的概率很小，既然被執(zhí)行人在當(dāng)時(shí)都沒有讓法院發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，事后又怎么會(huì)輕易讓債權(quán)人發(fā)現(xiàn)其擁有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)呢。

3.協(xié)助執(zhí)行人難求

協(xié)助執(zhí)行人是指協(xié)助民事執(zhí)行的單位和人員，但是在實(shí)務(wù)中許多單位和個(gè)人因?yàn)椴幌氲米锶嘶蛘邞峙鲁袚?dān)責(zé)任而相互推諉，不愿協(xié)助民事執(zhí)行，甚至有些單位和個(gè)人會(huì)因?yàn)樗角樗嚼虮粓?zhí)行人泄密，協(xié)助被執(zhí)行人逃避義務(wù)的履行[4]。

缺少協(xié)助執(zhí)行人的幫助，因?yàn)閷?shí)際情況缺乏了解，民事執(zhí)行人員往往很難將民事執(zhí)行繼續(xù)推進(jìn)下去，這加大了人員和精力的耗費(fèi)，使得司法資源在不必要的領(lǐng)域浪費(fèi)；而徇私情私利繼而泄密的行為則會(huì)從根本上導(dǎo)致民事執(zhí)行無法實(shí)現(xiàn)，損害債權(quán)人和國家的利益。

4.應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)

雖然我國法律做出了強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但是在實(shí)務(wù)中會(huì)發(fā)生各種各樣的情形以至于難以執(zhí)行應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。比如，被執(zhí)行人采用一些不講道理的或者極端的像賴在房子里不走的方式來拒絕執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，出于人文主義或者迫于輿論的壓力，執(zhí)行人難以強(qiáng)制執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，債權(quán)人的權(quán)益得不到實(shí)現(xiàn)。

三、我國民事訴訟執(zhí)行難的原因

（一）民事訴訟執(zhí)行立法不完善

我國目前雖然對于民事執(zhí)行有相關(guān)法律上的規(guī)定，但是這些規(guī)定都比較寬泛，我國法律體系中缺少具體的規(guī)定，比如如何進(jìn)行民事執(zhí)行、被執(zhí)行人逃避執(zhí)行時(shí)執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)如何做等。相關(guān)法律的欠缺會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)關(guān)因缺乏法律作為后盾而畏手畏腳，難以維護(hù)債權(quán)人的權(quán)利。同時(shí)，我國立法體系中關(guān)于民事執(zhí)行的部分直接由《中華人民共和國民事訴訟法》所吸收，民事執(zhí)行只是作為我國民事訴訟法中的一部分而存在，我國法律體系中缺少單獨(dú)的民事執(zhí)行法，使得民事執(zhí)行在公眾心里的地位天然較低。

（二）民事執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)制不健全

民事執(zhí)行機(jī)關(guān)主要是人民法院，人民法院的工作日常狀態(tài)就是案多人少，導(dǎo)致工作人員分散在民事執(zhí)行上的精力不充足，可能會(huì)出現(xiàn)消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行的情況。同時(shí)，在民事執(zhí)行長期沒有進(jìn)展的情況下，法院很可能在其他領(lǐng)域需要人手的時(shí)候?qū)⒚袷聢?zhí)行人員調(diào)到其他更緊急的部門工作，使得民事執(zhí)行工作擱置，這都會(huì)導(dǎo)致民事執(zhí)行難[5]。

其次，有些執(zhí)行人員自身水平不高、能力不足，執(zhí)行手段匱乏、執(zhí)行措施不力導(dǎo)致民事執(zhí)行不能很好地推進(jìn)也是導(dǎo)致民事執(zhí)行難的重要原因。部分執(zhí)行人員因?yàn)槿狈I(yè)知識，難以發(fā)現(xiàn)全部執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、難以及時(shí)察覺被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為甚至?xí)驗(yàn)楣ぷ髂芰Σ桓邔?dǎo)致執(zhí)行財(cái)產(chǎn)流失，以至于損害債權(quán)人的利益。同時(shí)，有些協(xié)助執(zhí)行人消極協(xié)助或者徇私情也會(huì)給民事執(zhí)行帶來麻煩；還有些地方存在司法腐敗的現(xiàn)象，有關(guān)人員或部門徇私利會(huì)干預(yù)民事執(zhí)行，來自于內(nèi)部的阻力成為導(dǎo)致民事執(zhí)行難的重要因素。

（三）被執(zhí)行人誠信意識和法律意識不足

從被執(zhí)行人本人的角度出發(fā)，缺乏誠信意識是導(dǎo)致民事執(zhí)行難的重要內(nèi)部因素[6]。許多被執(zhí)行人缺乏誠信意識，在與他人的交往中，他們的心中沒有一個(gè)名叫誠信的東西來約束他們的行為，這就導(dǎo)致他們一旦負(fù)擔(dān)了某種義務(wù)，他們不會(huì)去承擔(dān)這種義務(wù)而是會(huì)本能地趨利避害，去選擇損害他人的利益。

其次，被執(zhí)行人的法律意識不足是導(dǎo)致民事執(zhí)行難的另一重要內(nèi)部因素。有些被執(zhí)行人認(rèn)為自己的行為只是單純的欠錢不還，我拖著就不還錢你也拿我沒辦法，他們不知道自己的行為是違法的，所以法律的規(guī)制作用對他們來說不存在。如果能夠提高他們的法律意識，增強(qiáng)法律對他們行為的規(guī)制作用，讓被執(zhí)行人能夠意識到自己逃避執(zhí)行的行為是違法的，那么在執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人可能就會(huì)積極配合，有利于民事執(zhí)行的順利進(jìn)行。

四、我國民事訴訟執(zhí)行難的化解措施

（一）完善民事執(zhí)行立法建設(shè)

民事執(zhí)行措施具體化，給執(zhí)行人員提供具體的法律依據(jù)，增強(qiáng)執(zhí)行人員的底氣。還可以將獨(dú)立的民事執(zhí)行法納入我國的法律體系中，提高民事執(zhí)行的法律地位。

我國法律體系中對于被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的行為做出了一定的懲罰，比如納入失信人員名單以及限制高消費(fèi)等，但這只是對被執(zhí)行人逃避執(zhí)行之后的懲罰，并不能從根本上規(guī)制被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的行為。所以，我們應(yīng)該同時(shí)采用其他手段措施比如提高拒不執(zhí)行判決裁定罪的入罪率等刑事手段來使被執(zhí)行人產(chǎn)生恐懼心理從而不敢逃避執(zhí)行。

（二）健全民事執(zhí)行機(jī)制

加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。重視執(zhí)行人員能力培養(yǎng)，采取培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式提高執(zhí)行人員的執(zhí)行知識水平和法律知識水平。同時(shí)還要注重執(zhí)行人員的素質(zhì)提升，有些時(shí)候執(zhí)行人員的態(tài)度好一點(diǎn)可能就會(huì)打破僵局，使被執(zhí)行人從心理上愿意承擔(dān)義務(wù)。

注重執(zhí)行協(xié)作。發(fā)揮協(xié)助執(zhí)行人的作用，讓協(xié)助執(zhí)行人與執(zhí)行人員共同配合保障民事執(zhí)行，促進(jìn)債權(quán)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管的作用。我國目前對于民事執(zhí)行的監(jiān)督在《兩高關(guān)于民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》中有所規(guī)定，但這主要是人民檢察院對人民法院民事執(zhí)行的監(jiān)督，除此之外，我們還可以發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，比如政黨、人民團(tuán)體、輿論、媒體等，來確保債權(quán)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)公眾的誠信和法律意識

提高社會(huì)公眾的誠信意識，可以采取播放公益廣告、樹立道德標(biāo)桿等方式；提高公民的法律意識，可以采取播放法制節(jié)目、發(fā)放法律知識小手冊等方式來鼓勵(lì)公民利用法律手段保護(hù)自己，比如讓公民知道可以通過申請財(cái)產(chǎn)保全來防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。

同時(shí)，要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加大對失信人員的懲罰，除了對失信人員本人的限制消費(fèi)等的懲罰之外，還可以采用父母失信影響子女的方式規(guī)制被執(zhí)行人的行為。

結(jié)語

我國民事執(zhí)行體系因?yàn)榇嬖诹⒎ú煌晟啤?zhí)行機(jī)制不健全以及被執(zhí)行人誠信意識和法制意識不足等問題導(dǎo)致民事執(zhí)行難，損害了債權(quán)人的權(quán)利。本文通過探討民事執(zhí)行難的危害和我國民事執(zhí)行的現(xiàn)狀來分析我國民事執(zhí)行存在的問題，最后給出相應(yīng)的化解建議。希望能對民事執(zhí)行難的情況進(jìn)行規(guī)制，保障債權(quán)人的權(quán)利。