小議行政單位預算管理中存在的問題及完善策略

蘆雪

（甘肅省武威市涼州區(qū)財政局下雙財政所，甘肅 武威 733000）

預算管理是行政單位財務部門管理的核心，是確保完成各項任務和提高資金使用的關鍵和基礎。預算管理它能夠保證行政單位的行政職能的順利進行，它是行政單位所有工作的基礎。行政單位預算管理就是對政府經濟活動的預算進行科學、有效、合理的管理，從而有效地保證預算可以發(fā)揮其作用，從而提高財政資金的使用效率。行政單位建立預算管理機制，可以在一定的程度上對單位的工作人員進行約束，從而有效地優(yōu)化資源的配置，提高資金的使用率。

一、行政事業(yè)單位在預算管理中存在的問題

（一）預算的意識淡薄，目標缺乏長遠性

部門預算在很多行政單位都只是財務部門的一項單純的技術業(yè)務工作，單位領導對預算管理的意識薄弱，行政單位的各項預算支出基本上都是來自政府財政撥款。對預算管理的重要性和意義認識不足，導致行政單位預算編制重短期、輕長期，從而缺乏主動性和大局性，與行政單位的長期發(fā)展和規(guī)劃有所偏離，很難使各個部門參與到預算的編制中。

（二）預算編制的方法缺乏科學的有效性

作為行政單位，在預算編制中必須尊重客觀因素，并且減少人為的主觀因素，要使得預算的編制建立在一個公平、公正、科學的基礎之上，然后合理地安排預算。行政單位在編制預算的時候，部分非延續(xù)性的新增項目并沒有充分考慮到，這樣就會造成部門的預算沒有做到精細化，甚至也有可能在執(zhí)行期間頻繁的進行預算的調整。而有些單位會制定幾年的工作規(guī)劃，這樣的預算缺乏前瞻性，并且不能充分地反映預算管理和行政單位之間的緊密關系[2]。從而嚴重影響到行政單位預算編制的科學性和合理性，不能夠使用部門預算管理的要求和制度，妨礙了預算管理的質量和發(fā)展要求。

（三）單位預算管理工作的業(yè)務水平和職業(yè)道德有待進一步地提高

行政單位在預算管理工作中缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學習以及后續(xù)的培訓，專業(yè)的技能知識水平不高，甚至有些單位的預算管理人員是從其他的部門調過來的，沒有經歷過任何的專業(yè)性的培訓，所以對于預算管理這種專業(yè)技術很強的崗位來說，他們的業(yè)務能力實在是太低了。如果不加強業(yè)務的學習，不集中進行專業(yè)性的培訓，他們不僅無法適應新的工作環(huán)境和工作要求，并且很難做好預算管理這項工作。甚至還有一些行政單位出現兼崗的情況，就是崗位的職責分工不明確，有些崗位不僅要記賬還要做檔案的保管工作以及復核等工作，還要兼崗會計編制預算。在崗位的劃分和職業(yè)的方面，這些崗位不能夠很好地做到職責分明，責任到人。

（四）預算編制的時間短并且方法簡單

預算編制是預算管理工作的基礎，但是現階段很多單位在預算編制方面存在著編制時間短、準備時間不足等問題。預算編制是預算管理中的一個重要的環(huán)節(jié)，這個階段主要就是需要各個部門的協(xié)同參與，加強對預算編制這個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，要保證預算編制工作做到嚴謹性和權威性，要嚴格進行監(jiān)管，防止這個環(huán)節(jié)出現違規(guī)事件。但是在實際的工作中，很多的行政管理部門或單位并沒有對該環(huán)節(jié)進行監(jiān)管和控制，甚至不重視這個環(huán)節(jié)。并且將預算管理工作全部交給財務人員負責，這樣就造成財務人員的工作量變大，時間變得緊湊。這樣就導致財務部門的工作人員失去了參與工作的積極性。在后期的預算管理編制的過程中，缺乏深入地調查、研究、分析等工作，導致預算的編制工作質量不盡如人意。還有就是，財政部門對預算編制的方式過于簡單，所以預算編制工作在國內的行政單位實施這么久，依舊沒有取得什么實質性、很突出的成績，很難將預算編制工作落到實處，這也是現階段行政單位所面臨的最重要的問題[3]。目前為止，很多的行政單位預算編制的工作人員甚至依靠自身的工作經驗以及主觀的意識和理解來實現預算的編制工作，這種現象在一定程度上嚴重限制了預算管理的發(fā)展。

二、完善行政單位中的預算管理策略

（一）加強預算編制管理，提高預算的科學性、完善性、規(guī)范性

財務部門要制定一套科學的、標準的預算周期，可以適當地增加預算的編制時間，如：當年的預算編制與中長期（五年內）的預算編制相結合的方法。行政部門預算編制工作會涉及單位經費、人員經費、資產、項目等業(yè)務。預算管理是一項系統(tǒng)性的工程，可以將各項資源進行優(yōu)化組合，不僅僅是財務部門。還有就是預算管理工作的專業(yè)性很強、工作量相對來說也比較大，因此，單位要成立專門的機構有效地加強各部門之間的協(xié)調工作。行政單位要綜合考慮各種因素，要學會凈化財政供給的范圍和區(qū)域，要不斷地結合行政事業(yè)單位的職責，并有效地調整和改善預算管理的現狀。在完成行政單位資金的調查清算的基礎上，要不斷地結合實際問題，不斷地修訂和完善活動經費和項目經費的定額標準，要不斷地提高支出和預算的標準性，從而實現資源的公平配置，改進預算的方式方法，逐漸地提高預算編制的基礎和專業(yè)性，夯實預算的編制基礎和方式。

（二）正確的認識預算管理

預算的管理工作具體實施的結果主要是取決于相關的職能部門對于預算管理工作的認識深淺的程度。從預算管理目前存在的問題中，我們首先要知道的就是預算管理首先就是要正確地認識預算管理工作的實質。首先就是要糾正認知錯誤，清晰地知道預算管理工作和財務工作之間的區(qū)別，他們是兩個不同的概念，預算管理工作全面地反映了行政單位的計劃發(fā)展，以及預算管理工作在各個管理部門工作之間的體現及相互作用，和對整個行政單位管理工作的影響。還有就是行政單位的領導要積極的動員全體職員，單位中的每一個職員和部門都清晰地認識并共同參與預算的管理工作，這樣可以有效地提升行政單位的工作管理效率。其次，就是要改變行政單位對預算管理的認知觀點，不要認為預算工作就是單方面的要錢的一項工作[4]。行政單位的預算工作屬于一項綜合性很強的工作，預算管理工作包括行政單位下年的發(fā)展藍圖以及規(guī)劃，兩者相互配合，具有很強的可操作性和說服力。行政單位的工作都是要通過制定詳細的預算計劃，然后結合整體的發(fā)展以及各個部門之間的職能和資金的使用情況，逐漸地提升行政單位的調控的能力。

（三）要明確預算管理部門的職責

行政單位在開展預算管理工作的時候，行政單位的每一個部門和職員都發(fā)揮著很重要的責任主體作用。所以在開展預算管理工作的時候，就要把預算的目標進行層層的分解，并且要將其進行有機量化，要逐一將其分為不同的目標，這樣就能夠促進各個部門之間對預算管理進行明確的認識和了解其職責所在[5]。并且必須準確全面地了解預算管理工作，所有部門都應該認真匯總預算指標，利用上下結合的方式，逐漸地開展預算編制工作，這樣能夠有效地提升預算編制工作的合理性和科學性[5]。每個部門都可以明確地了解預算管理工作的本質，明白該部門的職責所在。這樣，更有利于預算管理的執(zhí)行。

（四）不斷地加強預算管理工作的績效評價和獎勵機制

預算管理工作是一項綜合性很高的工作，所以預算工作的績效評價和獎勵機制是預算管理工作中不容忽視的一個重要的環(huán)節(jié)[6]。預算的管理工作必須建立用于評價預算管理績效的系統(tǒng)，并將其作為預算管理工作考核的重要指標之一。并在這個績效的基礎上，建立一個預算的執(zhí)行獎勵機制和獎懲措施，將考核結果和下年行政單位的指標聯系在一起。最大范圍地發(fā)揮預算管理工作的效益。

（五）改善預算編制方式，提升預算質量

對于預算流程來說，預算編制是首要步驟。預算的質量高低直接關乎行政單位各項活動是否正常開展，是執(zhí)行工作的重要因素。必須充分考慮到每個單位的具體發(fā)展情況，才可以科學編制出規(guī)范合理的預算，確保預算正常開展[7]。行政單位不能還是采用傳統(tǒng)的預算編制方法，應該積極嘗試著采用新型的預算編制方法，而零基預算編制方法就是其中一種，轉變原來的預算編制方法，將零當作基點，對預算年度以內的各項支出標準和費用逐個認真審查，根據自身的各方面情況，比如：自身的預算執(zhí)行情況，還有績效評價結果等等，規(guī)范合理編制相應的年度預算，對每個部門的需求進行二次測算，而且確定現階段的需求，科學分配資源，對每項預算內容做出嚴格的審核分析，也要明確高效的預算基礎，這樣可以保證資源配置的科學性，以免浪費不必要的資源。同時，作為行政機關，必須積極推動支出經濟科目分類深化改革，不斷完善部門現有的預算編審流程，以真正達到預算編制和項目管理相結合的目的。

（六）強化預算監(jiān)督，實施嚴格監(jiān)督

就預算管控來講，預算監(jiān)督是關鍵，對財政使用效率有重要的影響。行政單位必須合理制定相應的內部監(jiān)管機制，讓單位相關部門都可以監(jiān)督資金的使用，主要包括單位的業(yè)務部門以及審計部門等等，需要嚴格監(jiān)督資金使用的所有環(huán)節(jié)，確保資金的監(jiān)管符合規(guī)范要求，將財政的重要作用全面發(fā)揮出來。并且行政單位必須與社會監(jiān)督主動配合，將有關信息進行集中，防止由于公開途徑多樣化，信息過于分散，公眾很難迅速準確的查找，而且社會各界人士進行監(jiān)督以及查閱[8]。此外，行政機關需要想方設法讓社會公眾可以掌握關于部門預算編制的信息，主要包括政策依據以及預算管理規(guī)定等等，使人們迅速掌握有關的背景知識，這對公眾行使自身的監(jiān)督權力極其有利。將預算信息向全社會公開，保護公民的一切合法權利，實現財務管理的科學化以及民主化，進而顯著提升預算管理水平。

結語

綜上所述，隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展和改革，行政單位的預算管理工作也在不斷地進步和提升。目前為止，行政單位要不斷地強化對預算管理工作的認識，要真正意識到預算管理工作是一項不可或缺的重要工作，應該將預算編制工作落實到位，不能浪費財政資金，確保預算管理工作有序開展，顯著提升預算資金的管理水平，可以更好地實現行政單位的可持續(xù)性的發(fā)展。