基于新公共管理改革視域下的學校安保工作

房媛

（南京審計大學金審學院，江蘇 南京 210033）

引言

學校作為社會人才培養(yǎng)的重要基地，學校安保工作始終是學校管理工作的重點。這主要是因為學校安保工作關系到校園安全，良好的學校安保工作可以為學生和教師提供安全的學習與教學環(huán)境。基于新公共管理改革理論開展學校安保工作，有利于構建學校安保新模式，為學校教學工作的順利開展以及學生生命安全提供保障。

一、學校安全事件種類分析

學校安全事件通常是指學校中的教師、學生，或是在教學方面以及校園設施方面，發(fā)生的具有嚴重、惡劣影響的校園事件。一般情況下，引發(fā)學校安全事件的因素有多種，可能是人為因素而引發(fā)的、可能是環(huán)境因素、也可能是社會因素等等。就具體而言，學校安全事件主要分為一下幾種類型：

第一，意外事故。意外事故并不是人為因素而引發(fā)的學校安全事件，但是在學校中，一旦發(fā)生這種意外事故，往往會帶來比較嚴重的后果和影響。通常情況下，觸電、食物中毒、火災、溺水等等都是學校意外事故；第二，校園暴力。校園暴力一直以來都是社會所關注的一個話題，校園暴力存在于各個階段的學校中，小學、初中，乃至大學我們都可以看到校園暴力的影子。校園暴力的發(fā)生主要就是人為因素而導致的，在學校中，學生和學生之間難免會產生，摩擦，如果沒有正確處理好很可能就會演化成激烈沖突，甚至還會從學生個人之間的沖突變成群體之間的沖突。發(fā)生校園暴力之后，遭受校園暴力的學生會產生痛苦、恐懼或是尷尬的心理，進而影響到正常的學習和生活。此外，校園暴力隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展逐漸演化為網(wǎng)絡校園暴力，遭受校園暴力的學生可能還會遭受來自網(wǎng)絡形式的攻擊，進而對其心理造成傷害；第三，校外安全事故。校外安全事故也是近年來非常常見的一種學校安全事件。校外安全事故主要就是社會因素而引發(fā)，通常是由于一些不法分子對大學生實施恐嚇、詐騙等方式，進而對學生生命健康和財產造成損害。

二、基于新公共管理改革開展學校安保工作的可行性分析

（一）學校師生對于校園安保工作的需求呈多樣化發(fā)展

在學校管理中，如果只是為了達成管理目的而不考慮教師或學生的感受，那么這種學校管理手段很難讓教師和學生所接受，并且這種管理手段是不科學的?，F(xiàn)如今，隨著時代的發(fā)展和變遷，學校環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，教師和學生對于學校管理需求也在不斷發(fā)生變化，如果依然采取以往的安保管理工作是行不通的?；谛鹿补芾砀母锢碚?，應將新公共管理改革中的“顧客滿意導向”作為學校安保工作改革方向，將滿足教師和學生需求作為學校安保工作改革方向，以提升教師和學生滿意度作為學校安保工作開展目標和工作成效的評價標準。在此背景下，教師和學生的多樣化需求可以得到有效滿足，從而形成一種服務型的學校安保管理模式。

（二）公共管理和學校安保存在一定共性

學校安保部門作為學校行政管理部門，在學校管理中發(fā)揮著重要作用，其主要工作也有著很強的公共服務性特征，保障學校各項教育工作的順利進行。一般而言，學校安保部門的工作主要如下：校園治安管理、校園消防安全管理、校園交通管理、校園公共場所環(huán)境和秩序維護、危險物品管理并負責學校各項活動的治安管理等等。學校安保工作和公共管理在管理方式、管理目標和管理主體方面可以說存在一定共性，這也為新公共管理改革理論在學校安保工作中的運用奠定了基礎。

（三）學校安保工作的改革創(chuàng)新需要新理論的支持

學校安保部門成立以來，包攬了學校管理的各項工作，這些大小工作匯集在一起，使得學校安保部門的重要性進一步突出。一直以來學校安保部門的管理理念沒有進行過多改革創(chuàng)新，如今的學校安保部門工作管理工作風格已無法適應學校管理需求，很多時候所采用的安保管理理念都是來自于學校管理者意識，可以說學校管理工作開展長期受到學校管理者的影響。在安保工作中，常常以發(fā)號施令的方式命令教師或學生服從安保管理，導致師生和學校安保部門之間關系非常緊張，不利于學校管理工作的順利實施。如今傳統(tǒng)學校安保管理模式的弊端逐漸顯露出來，對安保工作改革的呼聲也越來越高，要想從根本上解決學校安保工作所存在的問題，還需要新理論的支持，這為新公共管理改革理論的運用創(chuàng)造了良好條件。

三、學校安保工作開展現(xiàn)狀

學校作為培養(yǎng)人才的重要基地，學校有著良好的育人環(huán)境才可以保證人才培養(yǎng)質量。如今，校園安全問題越來越突出，學生受到年齡、認知以及社會經(jīng)驗的限制，身處成長期的他們缺乏自我保護能力，面對一些問題難以做出客觀、正確判斷，所以很容易受到侵害。學校安全事件對學生的學習和教師的教學帶來嚴重影響。就目前來看，很多學校的安全教育工作開展效果并不理想，并且存在很嚴重的形式主義，大多在校園中為學生進行校園安全宣傳、講座，這種形式遠遠無法完成安全教育效果，學生難以將宣傳和講座中所學習的安全知識運用于實際生活當中，并且也無法讓學生們引起重視。時代的變遷也使得校園安全事件越來越復雜，增加了校園安保工作的難度，如果依舊采取傳統(tǒng)安保模式很難減少校園安全事件的發(fā)生。很多學校安保部門沒有執(zhí)法權力，而學校的相關部門又無法發(fā)揮自身安保職責，在發(fā)生校園安全事件后才想起采取措施補救，但是安全事件一旦發(fā)生無論作何補救都為時已晚。學校安保部門的職責就是維護校園秩序、保護教師和學生的安全，但由于安保部門沒有執(zhí)法權，在發(fā)生安全事件后只能維護秩序，對于校園安全保障工作可以說是心有余而力不足。

四、基于新公共管理改革視域下的學校安保工作開展措施

（一）顧客導向理念在安保工作的運用

基于新公共管理改革視域下，學校安保工作可以運用顧客導向理念，將學生作為管理主體，使學校安保工作朝著服務型方向轉變，這樣才可以使安保工作可以為學生健康、快樂學習和生活提供保障，顧客導向理念在安保工作中的運用應當注意以下兩點：

1.安保工作圍繞學生開展

學生作為國家的未來，是未來社會主義事業(yè)的建設者，作為社會中的弱勢群體，學校安保工作要能夠保證學生的根本利益不受侵害，將學生作為安保工作開展中心，為學生營造一個舒適、安全的生活環(huán)境，避免學生受到不良影響而出現(xiàn)心理方面的問題。學校安保工作開展過程中，應當結合學生需求，可以通過走進學生校園生活的方式，了解學生需要，時刻掌握學生在校園內的安全動態(tài)和心理狀況，加強這些信息的收集才可以盡可能減少校園安全隱患的發(fā)生。只有確保校園安保工作向著顧客導向理念轉變，做好學生校園安全服務，這樣才可以避免學生利益受到侵害。

2.使學校教師和學生都參與到安保工作當中

學校安保部門作為一個特殊的行政部門，負責學校秩序維護和校園犯罪打擊的工作。以往學校安保工作開展中，學生和教師沒有充分參與到安保工作當中，并且由于傳統(tǒng)學校安保工作開展方式不恰當，導致學生和教師與學校安保部門之間沒有形成融洽的關系，甚至有的學生還非常抵觸安保部門的工作，導致學校安保工作開展效果不理想?；谛鹿补芾砀母镆曈蛳拢瑢W校安保工作開展要能夠促使學校教師和學生都積極參與到安保工作當中，拓寬教師和學生參與學校安保工作的方式，這樣才可以使學校安保部門與師生之間形成融洽的關系。為此，可以通過組織學生、教師安保志愿小組的方式，使學生和教師參與到學校安保工作當中，這樣不僅可以使學生和教師在安保工作當中豐富自己的安全知識，還可以獲得各項素質的提升。此外，還可以充分利用學校學生會、班級班干部等校園組織，使這些組織都參與到學校安保工作當中，以便安保部門可以走進學生和教師群體，了解當前學生和教師所存在的問題，并及時采取有效解決措施，使學校安保工作更加民主化。

（二）市場化理念在學校安保工作的運用

市場化理念在學校安保工作中的運用更加注重安保制度和管理手段，通過結合學校實際情況，對學校安保工作進行優(yōu)化，以更好實現(xiàn)學校安保管理目標。

1.管理

隨著社會環(huán)境的不斷變化，現(xiàn)有的安保力量難以做到全面保障社會安全問題，就比如說，學校、居民社區(qū)、工作單位、商場等這些地方的安保問題就難以得到保證，為了保障這些地方的秩序和安全，就增加了相應的安保部門，負責社會中各個“角落”的安全管理工作。如今安保需求越來越大，學校作為安保的服務對象之一，具備一定安保管理基礎。

2.制度

在新公共管理改革視域下，政府在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，通過政策或是經(jīng)濟方面的調控方式給予市場支持，并不是從管理方面對市場經(jīng)濟進行指導。因此，基于新公共管理改革視域下，學校安保工作開展也如同市場化發(fā)展模式，教育部門的指導為學校安保工作開展提供了保障。

因此，在新公共管理改革視域下，學校要想提升安保效果，就應當選擇更加專業(yè)的安保服務來開展校園安全保護工作，這樣才可以獲得更好成效。

（三）構建良好的學校安保信息溝通渠道

傳統(tǒng)學校安保工作模式顯然已無法適應當前社會發(fā)展需求和趨勢，在新公共管理改革視域下，學校安保工作開展應當轉變方式，靈活運用現(xiàn)代化技術和手段，基于傳統(tǒng)學校安保工作開展模式對安保工作開展流程進行重新整合，將以往學校安保工作中不合理的地方進行調整和優(yōu)化，使學校安保工作開展流程更加高效和便捷，提升安保工作的公平和公開性，以縮減安保成本，并滿足學校教師與學生對于安保工作的需要?？梢酝苿訉W校安保部門的信息化建設，借助信息化技術構建良好的學校安保信息溝通渠道，優(yōu)化信息傳輸方式，對傳統(tǒng)安保管理結構進行改進，這樣教師和學生在信息溝通時可以更加便利，當教師和學生對安保工作有什么意見和建議時也可以將自己的需求直接傳遞到相關管理人員，避免各級信息層層傳遞，提升信息溝通和信息反饋的便利性。在信息化管理下，學校安保人員還可以從多個渠道獲得不同安保信息，有效解決學校安保部門信息獲取不便利、共享不方便的情況，進而有效提升學校安保工作開展效率，提升安保工作效果。

結語

總的來說，基于新公共管理改革視域下，學校安保工作要想提升安保效果，就要認識到傳統(tǒng)安保模式的不足，將顧客導向理念和市場化理念作為學校安保工作的改革方向，提升安保工作的民主性和專業(yè)性，使學校安保工作更加符合社會發(fā)展、師生學習和教學需要，為教師和學生營造安全、和諧的校園環(huán)境，以更好實現(xiàn)學校安保工作開展目標。