新中國(guó)成立以來生態(tài)文明建設(shè)的思想演進(jìn)與實(shí)踐探索

劉漢玉

（齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)不同時(shí)期我國(guó)生態(tài)面臨的主要問題，從堅(jiān)持人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，為創(chuàng)立具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)思想奠定了思想基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立初期我國(guó)主要目標(biāo)是恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，此時(shí)對(duì)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行了初步探索，改革開放后工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體持續(xù)探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，提出很多適合國(guó)情的新理念新觀點(diǎn)，進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)更是進(jìn)入了快車道。新中國(guó)70 多年來，我國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)方面取得一系列重大成果的同時(shí)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐探索具有重要意義。

一、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)思想的演進(jìn)歷程

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)思想經(jīng)歷了確立環(huán)境保護(hù)為基本國(guó)策、堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局幾個(gè)發(fā)展演進(jìn)階段，展現(xiàn)出清晰的發(fā)展脈絡(luò)。

（一）確立環(huán)境保護(hù)為基本國(guó)策

建國(guó)初期，毛澤東同志帶領(lǐng)黨中央就環(huán)境保護(hù)等問題進(jìn)行了初步探索，就此拉開我國(guó)環(huán)境保護(hù)的序幕。新中國(guó)成立之初，在“團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民進(jìn)行一場(chǎng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)——向自然界開戰(zhàn)”[1]的口號(hào)下，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)的同時(shí)環(huán)境破壞等問題暴露出來。毛澤東認(rèn)識(shí)到自然界的客觀規(guī)律，他指出“人去壓迫自然界，拿生產(chǎn)工具作用于生產(chǎn)對(duì)象，自然界這個(gè)對(duì)象要做抵抗，反作用一下，這是一條科學(xué)。”[2]他提出了一系列節(jié)約資源、優(yōu)化環(huán)境的措施，如實(shí)施計(jì)劃生育來平衡人口壓力與環(huán)境承載力之間的矛盾，倡導(dǎo)變廢為寶、廢物利用等資源節(jié)約方式。1973 年我國(guó)召開了第一次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，大會(huì)確定我國(guó)實(shí)施環(huán)境保護(hù)工作的基本方針，標(biāo)志著對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，這是新中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作邁出的關(guān)鍵一步。改革開放后，鄧小平指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展應(yīng)同人口、環(huán)境、資源相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，不但要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要努力協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)重視保護(hù)環(huán)境，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，“植樹造林、綠化祖國(guó)、造福后代”[3]。同時(shí)出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)法制約束。1983 年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議將“環(huán)境保護(hù)”確定為我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。

（二）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1992 年我國(guó)率先制定了《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》，明確提出我國(guó)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走可持續(xù)發(fā)展的道路，將可持續(xù)發(fā)展確定為國(guó)家戰(zhàn)略。1994 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)21 世紀(jì)議程—中國(guó)21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，明確提出了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)方案。十五大報(bào)告分析了我國(guó)人口數(shù)量多、自然資源總量少、呈現(xiàn)出占有量相對(duì)不足的基本國(guó)情，提出必須堅(jiān)定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)在于促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以辯證思維的方式處理我國(guó)人口與資源、環(huán)境的關(guān)系,著眼于保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體從現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，重視生態(tài)修護(hù)，將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展置于現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略地位，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在新世紀(jì)的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)出針對(duì)性和可操作性不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)。

（三）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

2003 年黨的十六屆三中全會(huì)提出了“科學(xué)發(fā)展觀”?？茖W(xué)發(fā)展觀從黨的事業(yè)發(fā)展的全局角度來把握和分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，更為深刻地認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，更為具體地分析了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步之間的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面的和可持續(xù)的發(fā)展，探索出了一條和諧發(fā)展的科學(xué)之路。以胡錦濤同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，這是在生態(tài)領(lǐng)域貫徹科學(xué)發(fā)展觀的深刻體現(xiàn)。在黨代會(huì)政治報(bào)告中提出了“生態(tài)文明”理念，明確將建設(shè)生態(tài)文明作為國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“我們必須把推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)結(jié)合起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置?！盵4]2005 年黨的十六屆五中全會(huì)提出要加快建設(shè)“兩型社會(huì)”，把建設(shè)“兩型社會(huì)”確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。這表明我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)日益受到黨和國(guó)家的重視，從節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境上升到了建設(shè)“兩型社會(huì)”的高度，翻開了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的嶄新一頁。

（四）納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局

十八大以來人民群眾期盼更舒適的居住環(huán)境，追求更加優(yōu)美的生活環(huán)境，對(duì)美好生活的向往愈加強(qiáng)烈。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，不斷推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入到了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體總體布局”的戰(zhàn)略高度，將建設(shè)“美麗中國(guó)”作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的宏大目標(biāo)。習(xí)近平指出“中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了快車道，天更藍(lán)、山更綠、水更清將不斷展現(xiàn)在世人面前?！盵5]他提出了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明發(fā)展理念，主張“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，指出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，這些充滿辯證思維的生態(tài)文明思想充分表明黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加全面、系統(tǒng)和深化。“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容?！盵6]這充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位。十八大后國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)“大氣十條”“土十條”“水十條”等法規(guī)，加快制度法制創(chuàng)新，用最嚴(yán)格的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使制度成為不可逾越的高壓線。十九大提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入黨章，這為建設(shè)美麗中國(guó)，走向社會(huì)主義生態(tài)文明指明了方向。

二、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)生態(tài)文明思想的每一次歷史演進(jìn)都與當(dāng)時(shí)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境狀況直接相聯(lián)，更與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐步深入密切相關(guān)，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過70 多年生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)探索，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）尊重自然界的客觀規(guī)律

自然界是人類賴以生存的家園，是人類社會(huì)存續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)條件，人類社會(huì)中人與人之間的關(guān)系必須依賴于人與自然的良好互動(dòng)關(guān)系才具有存在的價(jià)值和可能。人類面對(duì)自然界發(fā)揮主觀能動(dòng)性是有限度的，不是隨心所欲，單靠破壞生態(tài)和透支自然資源換取的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一時(shí)的。從發(fā)展與保護(hù)的對(duì)立到有機(jī)統(tǒng)一再到經(jīng)濟(jì)深發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的相互促進(jìn)、和諧共生，中國(guó)共產(chǎn)黨在生態(tài)文明建設(shè)的探索中對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)是不斷深化的，對(duì)自然界客觀規(guī)律的把握逐步提高。在生態(tài)文明建設(shè)過程中我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須保持頭腦清醒，尊重自然界的客觀規(guī)律。

（二）運(yùn)用系統(tǒng)化思維方式

中國(guó)共產(chǎn)黨在生態(tài)文明建設(shè)中取得的重大成果與善于運(yùn)用系統(tǒng)思維緊密相關(guān)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包含著人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等多層次的系統(tǒng)性、全局性關(guān)系網(wǎng)，生態(tài)文明建設(shè)滲透在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面，而不是獨(dú)立其外，而且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越依賴于良好的生態(tài)環(huán)境。要更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)必須善于運(yùn)用系統(tǒng)化的治理理念和治理方式，把生態(tài)文明建設(shè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的重要組成部分，推動(dòng)五位一體總體布局協(xié)同發(fā)展。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，對(duì)自然界進(jìn)行改善必須運(yùn)用系統(tǒng)思維，將生態(tài)要素不同方面作為有機(jī)整體來考量，摒棄圍繞個(gè)別生態(tài)要素簡(jiǎn)單治理的被動(dòng)方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山水林田湖草的系統(tǒng)綜合治理，把握幾大關(guān)鍵要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

（三）堅(jiān)持以人民為中心

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要緊緊依靠人民群眾。生態(tài)文明建設(shè)是需要廣大人民共同參與、共同建設(shè)、共同享有的偉大事業(yè)。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索實(shí)踐始終堅(jiān)持以人民為中心，人民的幸福需要良好的生態(tài)環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著重解決日益突出的環(huán)境問題，持續(xù)探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展模式。特別是黨的十八大以來，前所未有地提高對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)高度和實(shí)踐深度，激發(fā)人民投身環(huán)境保護(hù)的熱情，提升公眾自覺參與生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，讓人民成為環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明健身的推進(jìn)者和受益者。

三、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐探索的價(jià)值意蘊(yùn)

中國(guó)共產(chǎn)黨尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和自然界的客觀規(guī)律，領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索具有重要價(jià)值意蘊(yùn)。

（一）發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系的思想

馬克思人與自然關(guān)系的思想為我國(guó)正確處理環(huán)境問題，化解生態(tài)危機(jī)指明了方向。中國(guó)共產(chǎn)黨正是在馬克思主義理論指導(dǎo)下，深刻把握我國(guó)生態(tài)事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)基礎(chǔ)上，探索人類走向生態(tài)文明之路。馬克思主義認(rèn)為，人是社會(huì)性的存在，人與自然的關(guān)系必然反映在人與人之間的社會(huì)關(guān)系中，要通過解決人與人之間社會(huì)關(guān)系的不平衡來實(shí)現(xiàn)人與自然間的和諧共生。“人對(duì)自然的關(guān)系直接就是人對(duì)人的關(guān)系，正像人對(duì)人的關(guān)系直接就是人對(duì)自然的關(guān)系?！盵7]馬克思認(rèn)為要從人類實(shí)踐活動(dòng)出發(fā)去闡釋人與自然矛盾的產(chǎn)生，并通過實(shí)踐解決這一矛盾，實(shí)踐是連接人與自然關(guān)系的紐帶。習(xí)近平提出的“兩山論”和“生命共同體”理念不僅融入了中國(guó)特色和時(shí)代特征，而且以更加凝練的方式呈現(xiàn)出人與自然的關(guān)系，豐富和發(fā)展了馬克思主義人與自然關(guān)系的思想。

（二）提供了建設(shè)美麗中國(guó)的行動(dòng)指南

近年來我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，但環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)治理任務(wù)仍然艱巨，改善生態(tài)環(huán)境是建設(shè)美麗中國(guó)和全面建成小康社會(huì)不可或缺的重要一環(huán)，要充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和建設(shè)美麗中國(guó)。生態(tài)文明是建設(shè)美麗中國(guó)的題中應(yīng)有之義。新中國(guó)70 多年探索實(shí)踐形成的習(xí)近平生態(tài)文明思想是完整的科學(xué)體系，作為新時(shí)代治國(guó)理政基本方略的重要內(nèi)容，是我們建設(shè)美麗中國(guó)的行動(dòng)指南。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人們對(duì)美好生活的向往更加熱烈。我們要更加重視生態(tài)保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境治理效能，改革不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局，逐步形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推動(dòng)天藍(lán)地綠水清的美麗中國(guó)建設(shè)。

（三）推動(dòng)了全球生態(tài)文明建設(shè)深入發(fā)展

當(dāng)今時(shí)代世界各國(guó)之間的交往聯(lián)系日益密切，人類是一個(gè)命運(yùn)共同體，地球是人類共同的生存家園，生態(tài)危機(jī)治理也不是某個(gè)國(guó)家的單一問題，早已成為全球性的難題，建設(shè)生態(tài)文明直接關(guān)系人類未來。中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，在全球生態(tài)治理中彰顯大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極參與全球環(huán)境治理，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)，堅(jiān)持多邊主義，與世界各國(guó)共商共建共享，共同應(yīng)對(duì)氣候變化，凝聚合力與世界各國(guó)共謀美好未來，為全球生態(tài)安全積極貢獻(xiàn)力量。我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，中國(guó)一直以最大決心和最堅(jiān)決的態(tài)度治理生態(tài)環(huán)境，為推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)深入發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。