關(guān)于推進興城市數(shù)字政府建設(shè)的調(diào)研報告

王毓

(中共興城市委黨校，遼寧 興城 125100)

一、基層數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）興城基層數(shù)字政府建設(shè)的措施

葫蘆島市代市長楊軍生在葫蘆島市第六屆人民代表大會第四次會議所做《2021年葫蘆島市人民政府工作報告》中，明確提出葫蘆島市要“深化‘一網(wǎng)通辦’門戶建設(shè)，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上實辦率達到70%以上，社保、住房公積金等高頻事項實現(xiàn)‘全市通辦’”和“加快建設(shè)數(shù)字葫蘆島、智造強市,提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力”。在此歷史環(huán)境下，興城市迎來了依托大力發(fā)展數(shù)字政府、推進實現(xiàn)共建共治共享的重大機遇。興城市市長白劍鋒在興城市在2020 年12 月召開的第八屆人民代表大會第四次會議上做的政府工作報告中也提出“加快‘一網(wǎng)通辦’建設(shè)，依申請類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到100%，200 個高頻事項實現(xiàn)‘最多跑一次’，政務(wù)服務(wù)“好差評”實現(xiàn)全覆蓋”。[1]

興城市政府網(wǎng)站由分散變?yōu)檎w，均融入至全市統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺“中國興城-興城市人民政府門戶網(wǎng)站”。通過政府網(wǎng)站的辦事服務(wù)欄目和網(wǎng)站鏈接可以直接進入“葫蘆島政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和“遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”。在“政民互動”欄目下設(shè)有“政務(wù)咨詢”、“投訴舉報”、“在線訪談”、“提案議案”、“征集調(diào)查”、“建言獻策”等幾個模塊。

興城市人社局是目前興城市直各部門“一網(wǎng)通辦”改革開展較好的部門，興城人社局在2020 年4 月連通了一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，積極與遼寧省和葫蘆島市基本目錄對接，目前工傷認定、企業(yè)備案等政務(wù)服務(wù)事項已經(jīng)錄入平臺，基本實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+人社”政務(wù)服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)了失業(yè)保險金申領(lǐng)、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面辦理時限縮短了一半以上時間。興城市人社局貫徹落實省市上級要求落實“好差評”工作制度，在服務(wù)窗口設(shè)立評價器，接受辦事群眾和企事業(yè)單位監(jiān)督。2020年1～5 月共通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦結(jié)人社事項12336 件。

（二）興城基層數(shù)字政府建設(shè)的成效

興城市在政務(wù)服務(wù)過程中不斷簡化流程，提高工作效率，打造“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的服務(wù)品牌，通過調(diào)研報告發(fā)現(xiàn)“葫蘆島政務(wù)服務(wù)網(wǎng)-興城”網(wǎng)站在遼寧省同級別縣、區(qū)網(wǎng)站網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)中的服務(wù)成效度、服務(wù)方式完備度指數(shù)、服務(wù)事項覆蓋指數(shù)、辦事指南準確度指數(shù)、政務(wù)服務(wù)整體指數(shù)等方面都穩(wěn)居前列。

截至到2020 年6 月，在“葫蘆島政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”已經(jīng)進駐興城市本級部門37 個，本級依申請政務(wù)服務(wù)事項1075 項，本級全程網(wǎng)辦事項944 項，最多跑一次事項1074項，各項指標在葫蘆島市下轄各區(qū)、縣中處于領(lǐng)先地位。但通過部分欄目點擊還無法進入可知，整個葫蘆島地區(qū)和興城市的政務(wù)平臺建設(shè)開發(fā)尚處于起步階段，但也向政府行政管理轉(zhuǎn)變邁出了堅實的一步，為后續(xù)成熟完備的“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)打下了較為堅實的基礎(chǔ)。

（三）興城基層數(shù)字政府建設(shè)對政務(wù)服務(wù)變革的推動作用

1.推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在進行數(shù)字政府的建設(shè)過程中，會對城市原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。尤其是隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，可以拓寬新市場，推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級在某種程度上帶動行業(yè)發(fā)展，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造出更多的業(yè)態(tài)。比如，興城市的電商直播基地的建設(shè)，直接拉動了興城乃至葫蘆島地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造了產(chǎn)供銷多元一體化平臺，對物流、信息流、資金流進行了有效整合，激活了興城的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了政府搭臺、新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新篇章。

2.調(diào)動城市居民對于城市建設(shè)的參與熱情。政府行政信息公開制度在推進服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型中起著重要作用，滿足了公民保護自身利益、實現(xiàn)合法權(quán)益的現(xiàn)實需要，興城市按照“一城一平臺”的原則，通過設(shè)置“統(tǒng)一咨詢投訴”、“統(tǒng)一好差評”，集中處理群眾的各類投訴和舉報，進一步促進了公民知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使。使興城市各級政府對網(wǎng)上的意見、解答、處理成為一種新常態(tài)。

二、工作中存在的問題與對策

通過不懈實踐和努力，興城市基層數(shù)字政府建設(shè)取得了初步成果，但從對照標準，特別是在與浙江、廣東、北京、上海等較發(fā)達地區(qū)對比來看，尚存在較大差距。

（一）主體建設(shè)意識落后，整體建設(shè)水平不高

首先，基層政府的管理人員是推動本地數(shù)字政府不斷發(fā)展的建設(shè)者，但部分政府工作人員尤其是基層部門工作人員認同感缺乏，對數(shù)字政府建設(shè)重視程度不夠，未完全改變原有的工作理念，對數(shù)字政府建設(shè)工作認識不足，信息化素養(yǎng)不高，不能熟練的利用好數(shù)字技術(shù)手段，在一定程度上阻礙了興城數(shù)字政府建設(shè)的進程。

其次，興城市因為城市建設(shè)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展等客觀因素制約，在人才引進、培養(yǎng)等方面發(fā)展滯后，駐興城的高校缺少數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)專業(yè)，技術(shù)型人才奇缺。同時，還存在著人才結(jié)構(gòu)性流失問題，本地生源的大量高學(xué)歷、高素質(zhì)離鄉(xiāng)向發(fā)達地區(qū)集聚，外地引進的人才不便于及時掌握興城本地數(shù)字政府建設(shè)的實際情況，不能與本地數(shù)字政府建設(shè)的需求相適應(yīng)，整體建設(shè)水平不高。

（二）數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，存在“新數(shù)據(jù)鴻溝”現(xiàn)象

目前，興城市在數(shù)據(jù)資源在整合、收集、應(yīng)用時碎片化問題突出，數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一性較低，整體的開發(fā)利用程度不高，不能有效發(fā)揮出數(shù)據(jù)資源的最大優(yōu)勢。同時，政府不同部門網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源的因獲取渠道不同，存儲和發(fā)布的數(shù)據(jù)存在個別差異，存在“數(shù)字鴻溝”。

政務(wù)服務(wù)平臺是面向政府各級部門的網(wǎng)上平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升政府?dāng)?shù)字化建設(shè)應(yīng)用水平，助力基層政府部門的決策、辦公、服務(wù)，使基層政府工作公開、透明、高效，為廣大人民提供高效且優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但是，目前包括興城市在內(nèi)的整個葫蘆島地區(qū)的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)平臺起步晚、處于探索階段，各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源分散，平臺支撐能力弱。

（三）行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

首先，行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。“各自為政、自成體系、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)”是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)需要避免的現(xiàn)象。興城市在數(shù)字政府項目建設(shè)中也存在分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，缺少對于數(shù)據(jù)資源工作進行統(tǒng)一管理的領(lǐng)導(dǎo)部門，尚未形成統(tǒng)一的管理機制。其次，雖然興城的政務(wù)云平臺已經(jīng)開通，但是由于網(wǎng)上遷移工作對技術(shù)要求較高，建設(shè)投入資金有限，沒有實現(xiàn)市本級所有部門全部遷移進云平臺當(dāng)中，影響了企業(yè)辦事效率，拖累了地方服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。最后，在政策引導(dǎo)方面，興城市缺少與數(shù)字政府建設(shè)相配套的法規(guī)條例等地方性文件的指引。在政務(wù)服務(wù)水平評價方面沒有形成標準的數(shù)字政府績效評估指標體系。社會公眾的參與意識薄弱，缺乏監(jiān)督意識，公眾監(jiān)督體系尚未充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，配套設(shè)施仍需完善

近年來興城市的信息基礎(chǔ)建設(shè)不斷發(fā)展完善，部分業(yè)務(wù)部門依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通，但是與其他地區(qū)相比興城市的數(shù)字政府建設(shè)不僅落后于省外經(jīng)濟發(fā)達城市（縣、區(qū)），也落后于省內(nèi)沈陽、大連、錦州等兄弟城市的發(fā)展步伐，現(xiàn)有的硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，存在短板，缺乏維護經(jīng)費，尤其是跨部門跨區(qū)域的政府綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，在應(yīng)急、環(huán)保等領(lǐng)域內(nèi)的服務(wù)系統(tǒng)尚未建成。

三、關(guān)于基層數(shù)字政府建設(shè)的思路建議

通過調(diào)查和思考，我們認為可以從以下方面，探索改進的方法。

（一）明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心維度，建立協(xié)同聯(lián)動機制

政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要樹立“以人民為中心”的理念，這是改變傳統(tǒng)政務(wù)管理“以政府為中心”的價值超越，著眼于保障人民利益，回應(yīng)群眾關(guān)切，按照“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務(wù)”的原則，明確建設(shè)框架，打破資源和組織的約束，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，提升組織效率，推進政府運行協(xié)調(diào)化、決策智能化、整合門、網(wǎng)、端、線不同渠道，補齊短板，加強預(yù)警研判，提高服務(wù)民生的效能。

(二)構(gòu)建數(shù)據(jù)治理體系，推進電子政務(wù)一體化

第一，成立專門的市級數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（數(shù)據(jù)資源管理局），為數(shù)字政府建設(shè)提供組織保障，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)的采集、分析、應(yīng)用，研究提出各項助推數(shù)字政府建設(shè)的項目、配套措施和政策建議等，并對項目、政策進行組織落實、監(jiān)督指導(dǎo)，推進數(shù)字政府標準化建設(shè)，改善政出多門、多頭管理的現(xiàn)象。

第二，制定地方法規(guī)和規(guī)范性文件，建立數(shù)字政府效能評估制度。首先，結(jié)合本地的實際情況，加快推動和制定各項有針對性的法律法規(guī)，對數(shù)字政府建設(shè)進行規(guī)范，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，促進數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展。其次，明確數(shù)字政府建設(shè)的評估指標，制定統(tǒng)一標準，定期對數(shù)字政府建設(shè)狀況進行考核，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進。同時，增強社會群眾的參與意識，形成常態(tài)化監(jiān)督，充分已經(jīng)建立的利用“好差評”機制，引導(dǎo)企業(yè)、群眾客觀評價，糾正錯誤、及時改進，提升公眾對數(shù)字政府建設(shè)的滿意度。

（三）拓展重點應(yīng)用領(lǐng)域，擴大數(shù)據(jù)應(yīng)用效能

當(dāng)前，智慧社區(qū)、智能交通、智慧教育、智慧醫(yī)療是數(shù)字政府視域下民生建設(shè)領(lǐng)域的幾個重點方面，通過我們的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76%的受訪群體認為興城數(shù)字政府建設(shè)的應(yīng)用渠道和服務(wù)方式應(yīng)進一步拓寬。為了真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”的政務(wù)服務(wù)理念，我們應(yīng)該參考杭州等地“讓群眾辦事像逛淘寶一樣方便”的理念，積極推進服務(wù)創(chuàng)新，定期組織政府相關(guān)人員開展數(shù)據(jù)應(yīng)用效能問卷調(diào)查，了解民眾民生領(lǐng)域的切實需求，并以此為依據(jù)提升政務(wù)服務(wù)應(yīng)用效能，擴大數(shù)字政府服務(wù)民生的應(yīng)用領(lǐng)域。

（四）統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境

首先，人才建設(shè)是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。一方面，政府需要構(gòu)建數(shù)字政府專業(yè)人才支撐戰(zhàn)略，根據(jù)地方財政結(jié)余情況大力支持駐興城的高校遼寧工程技術(shù)大學(xué)、遼寧財貿(mào)學(xué)院等院校開設(shè)與現(xiàn)有傳統(tǒng)學(xué)科相整合的、與數(shù)字政府建設(shè)有關(guān)的新興學(xué)科，培養(yǎng)即懂技術(shù)，又懂管理的復(fù)合型人才。同時，推進“返鄉(xiāng)大學(xué)生留興計劃”留住本地高素質(zhì)人才，關(guān)注不同層次、不同專業(yè)的優(yōu)秀青年，將更多的優(yōu)秀青年留在遼寧的沃土上，為數(shù)字政府建設(shè)提供人才保障。另一方面，政府工作人員應(yīng)樹立終身學(xué)習(xí)意識，政府部門要定期組織工作人員進行數(shù)字政府知識崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)數(shù)字政府思維，提升數(shù)字政府意識，提高應(yīng)用技能，充分利用數(shù)字技術(shù)，助推興城數(shù)字政府建設(shè)。同時，積極優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境，引進外來優(yōu)秀人才，完善人才引進和使用機制，拓寬專業(yè)人才發(fā)展的渠道，激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)激情與工作熱情。

另一方面，完善數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，明確不同層級政府大數(shù)據(jù)中心建設(shè)架構(gòu)，加大招商引資的力度，尤其注意引入與華為、騰訊、阿里巴巴等高科技企業(yè)合作，利用企業(yè)的技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢，拓展政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力，打造穩(wěn)定、成熟的信息化平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級的資源共享，從源頭上減少“數(shù)據(jù)孤島”的可能性，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)標準，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

（五）完善數(shù)據(jù)安全保障，加強數(shù)據(jù)管理

“數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵問題”[3]政府有關(guān)部門應(yīng)不斷完善各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，增加政務(wù)數(shù)據(jù)資源容量儲備，推動數(shù)據(jù)資源的整合和共享，減少政府?dāng)?shù)據(jù)資源碎片化。同時，明確政務(wù)數(shù)據(jù)的開放目錄、開放清單，政府外網(wǎng)向基層延展，做到部門各層級全覆蓋，涉密政府專網(wǎng)不斷向政府內(nèi)網(wǎng)轉(zhuǎn)移，建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)資源采集、儲存、共享、開放的規(guī)范標準，完善數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)的安全保障機制，以不斷完善的數(shù)據(jù)資源體系，支撐各級政府科學(xué)決策。