如何做好城市市政項(xiàng)目規(guī)劃管理工作

凌靜

（衡陽市自然資源和規(guī)劃研究培訓(xùn)中心，湖南 衡陽 421000）

引言

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)水平迅速提升，城市化建設(shè)水平不斷進(jìn)步，給城市市民帶來了更高品質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，讓人們不僅在家可以享受高品質(zhì)的生活，還可以在城市的公共場所休閑和娛樂。城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，給人們出行帶來了更多的便利，并且在各個(gè)領(lǐng)域都提高了服務(wù)品質(zhì)，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。在新時(shí)期，如何提高市政工程的建設(shè)質(zhì)量，成為了重要的工作任務(wù)。必須加強(qiáng)對城市市政項(xiàng)目的規(guī)劃管理，做好管理工作，根據(jù)市政工程項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)，分析市政項(xiàng)目規(guī)劃管理目前存在的問題，針對性地提出解決措施，幫助提高市政項(xiàng)目規(guī)劃管理水平，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。

一、市政工程項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)

城市的建設(shè)水平能夠直接影響城市居民的生活品質(zhì)，市政工程作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，涉及的范圍非常廣闊，包括道路和橋梁的修建，排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施，能源管道的輸送能力，以及城市公共設(shè)施的建設(shè)等，都是市政工程的建設(shè)內(nèi)容。市政工程項(xiàng)目建設(shè)具有以下特點(diǎn)：一是城市的市政項(xiàng)目不僅是實(shí)質(zhì)性的基礎(chǔ)設(shè)施，還能夠體現(xiàn)出城市的人文情懷，能夠推動(dòng)城市建設(shè)朝著健康的方向發(fā)展。但是由于市政項(xiàng)目貼近群眾的生活，并且涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，存在著相對復(fù)雜的特點(diǎn)。所以說，市政工程項(xiàng)目的建設(shè)需要科學(xué)的規(guī)劃和管理，才能充分地發(fā)揮出市政工程的服務(wù)水平。由于市政工程項(xiàng)目區(qū)別于其他的建筑施工，不能使用其他項(xiàng)目的管理方式，需要針對性的解決市政工程項(xiàng)目中存在的管理問題，找出影響市政工程項(xiàng)目建設(shè)的問題所在，提出有效的管理辦法。二是市政工程作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到民生問題，能夠?qū)κ忻竦纳顜碇匾挠绊?，為群眾提供便利的同時(shí)，也承擔(dān)著相應(yīng)的社會責(zé)任，所以對于市政工程項(xiàng)目需要從服務(wù)民生的角度去建設(shè)。在實(shí)際的建設(shè)過程中，要對市政工程項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制好項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過提高城市建設(shè)水平，提高城市的精神風(fēng)貌。三是由于市政工程項(xiàng)目建設(shè)通常為技術(shù)難度較高，規(guī)模較大，且施工環(huán)境多為城市內(nèi)部地區(qū)，工期時(shí)間較短，所以在建設(shè)過程中，存在著較大的建設(shè)復(fù)雜性，容易受到多種因素的干擾，影響項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。例如在道路建設(shè)時(shí)，需要與多個(gè)部門相互配合，避免道路施工給交通造成嚴(yán)重堵塞的情況，要在有限的時(shí)間內(nèi)，完成較大的工作任務(wù)。除此之外，在大規(guī)模的市政項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要使用到大型器械進(jìn)行施工，由專業(yè)施工人員進(jìn)行操作，當(dāng)出現(xiàn)一些特殊情況時(shí)，就會導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的延期，影響市政工程的建設(shè)進(jìn)度[1]。

二、市政項(xiàng)目規(guī)劃管理存在的問題

（一）缺乏完善的規(guī)劃管理制度

市政項(xiàng)目通常為政府投資項(xiàng)目，為趕進(jìn)度，在國土、規(guī)劃等手續(xù)不完善的情況下就直接開工建設(shè)，嚴(yán)重地影響了市政工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。現(xiàn)階段，我國的市政項(xiàng)目工程通常由國家和國企城建，在建設(shè)過程中，存在著規(guī)劃管理制度不健全的現(xiàn)象，大多市政項(xiàng)目委托給第三方監(jiān)理單位進(jìn)行項(xiàng)目的管理，對整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)產(chǎn)生諸多影響因素。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)一些突發(fā)問題時(shí)，不能夠得到及時(shí)的處理，致使市政項(xiàng)目的工期受到了拖延，以及出現(xiàn)難以繼續(xù)的情況，使問題加劇。大部分市政工程的建筑單位，同樣缺少有效的管理方法，缺乏完善的管理機(jī)制，對施工現(xiàn)場的管理松懈。當(dāng)突發(fā)事故出現(xiàn)，會使施工現(xiàn)場出現(xiàn)失控的局面，影響施工進(jìn)度。其中也有一部分施工單位為了追求利益，而降低了市政項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，導(dǎo)致很多項(xiàng)目出現(xiàn)安全事故問題，嚴(yán)重威脅著群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。市政項(xiàng)目的建設(shè)不僅關(guān)系到城市的建設(shè)水平，也直接影響了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。

（二）監(jiān)督管理不到位

在市政工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)國土、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。由于市政項(xiàng)目涉及民生工程，通常情況下，即使是手續(xù)不完善就開工建設(shè)也不會被查處；建筑單位的手續(xù)是否齊全，建筑水平能否符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，直接影響著市政項(xiàng)目的質(zhì)量高低[3]。缺少嚴(yán)格的監(jiān)督管理，會給整個(gè)項(xiàng)目帶來重大的安全隱患。例如：建筑單位使用過期變質(zhì)的材料，或者規(guī)格型號與設(shè)計(jì)方案不相符的建筑材料，都能使整個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量降低，會導(dǎo)致市政工程的使用壽命縮短，限制了工程項(xiàng)目的實(shí)際職能的發(fā)揮，更有甚者出現(xiàn)重大的安全問題，給群眾帶來嚴(yán)重的安全隱患。建筑施工單位的技術(shù)水平不達(dá)標(biāo)，所實(shí)施的建筑施工項(xiàng)目不能達(dá)到設(shè)計(jì)方案的標(biāo)準(zhǔn)，也會威脅到城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。監(jiān)督管理部門松懈，甚至出現(xiàn)不同部門的聯(lián)合瞞報(bào)，影響市政工程的建設(shè)質(zhì)量，導(dǎo)致項(xiàng)目完工后，不能發(fā)揮出原本的計(jì)劃效果，使城市建設(shè)水平降低，損毀城市精神風(fēng)貌[4]。

（三）缺少協(xié)調(diào)工作能力

城市市政工程項(xiàng)目，大多屬于大規(guī)模的建筑工程，大多設(shè)計(jì)范圍較廣，涵蓋的項(xiàng)目種類繁多，這些部門如何按照各自職責(zé)協(xié)同做好市政工程的規(guī)劃管理工作，成為了目前市政工程的一個(gè)工作難題。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)不僅需要合理的設(shè)計(jì)方案，還需要后期多個(gè)部門的相互配合，才能共同完成建設(shè)任務(wù)，從而保障施工項(xiàng)目的技術(shù)水平符合設(shè)計(jì)方案的要求。當(dāng)規(guī)模龐大的工程開始實(shí)施時(shí)，各部門的獨(dú)立工作，一旦出現(xiàn)一些問題，就會致使整個(gè)工程的工期延誤，或者返工，會使建設(shè)材料的損耗加大，不僅造成資源的浪費(fèi)，也會給工程的建設(shè)質(zhì)量帶來不良影響[5]。目前，我國的市政項(xiàng)目施工部門間大多缺少協(xié)同運(yùn)作的能力，所完成的施工項(xiàng)目不能滿足精細(xì)施工的標(biāo)準(zhǔn)，在操作時(shí)缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致很多施工人員不能做好相互配合，影響了施工進(jìn)度，降低了工程的質(zhì)量[6]。

三、市政項(xiàng)目規(guī)劃管理工作的有效措施

（一）建立更加完善的規(guī)劃管理制度

想要做好市政項(xiàng)目工程的規(guī)劃管理工作，首先要建立健全的規(guī)劃管理制度，通過有效的管理方法，來提高工程項(xiàng)目的規(guī)劃管理水平。制定好規(guī)劃管理規(guī)范后，要按照規(guī)劃管理規(guī)范的要求，來限制施工單位的行為，通過嚴(yán)格的管理手段，對項(xiàng)目的各個(gè)方面實(shí)施全方位監(jiān)管。對于項(xiàng)目建設(shè)的施工單位要求具備完善的施工手續(xù)，對項(xiàng)目建設(shè)的周期實(shí)行的把控，當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，要按照預(yù)先準(zhǔn)備好的預(yù)案進(jìn)行處理，保障項(xiàng)目的有序進(jìn)行。要樹立正確的工作目標(biāo)，將施工的各個(gè)階段進(jìn)行劃分，根據(jù)不同施工階段的工作要求，制定合理的施工計(jì)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)能夠按照施工計(jì)劃執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

通過建設(shè)合理的監(jiān)督管理機(jī)制，來確保施工單位的工作有序完成，并且對出現(xiàn)失誤和事故的單位予以嚴(yán)格處罰，保障項(xiàng)目的質(zhì)量和建設(shè)周期。挑選工作能力較高的監(jiān)督管理人員，對工程的建設(shè)實(shí)施監(jiān)管，將不安全隱患扼殺在搖籃中，保障市政項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求[7]。想要提高市政工程的建設(shè)質(zhì)量，要對施工單位加強(qiáng)管理。要求項(xiàng)目建設(shè)單位能夠滿足設(shè)計(jì)方案所要求的質(zhì)量，充分地發(fā)揮出市政工程的實(shí)際職能。提高市政項(xiàng)目的整體質(zhì)量，需要嚴(yán)格管理建筑材料的供貨渠道和儲存情況，保障工程建設(shè)所使用的材料都來源于正規(guī)的供貨商，并且能夠持續(xù)提供到項(xiàng)目建設(shè)完畢，避免出現(xiàn)斷貨的情況，影響工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度。要對施工單位的“偷工減料”和“以次充好”情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格處理。建立各項(xiàng)工作的責(zé)任制度，讓施工人員明確法律后果，提高法律意識，通過明確法律責(zé)任，發(fā)動(dòng)全體人員進(jìn)行監(jiān)督管理，來全面提升市政項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度。

（三）提高各部門組織協(xié)調(diào)能力

由于大型的民生工程建設(shè)，通常被劃分給不同的施工單位，且分為不同的施工階段，所以在整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃管理上，存在著較大的工作困難。要提高各部門組織協(xié)調(diào)能力，遇到問題時(shí)，可以通過各部門會議的方式，共同協(xié)商解決辦法，增強(qiáng)整個(gè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作能力，減少由于一個(gè)施工單位導(dǎo)致的整個(gè)項(xiàng)目延期問題。在市政項(xiàng)目的建設(shè)上，可以設(shè)置監(jiān)理人員進(jìn)行整個(gè)施工項(xiàng)目的質(zhì)量控制，使監(jiān)理人員能夠充分地發(fā)揮出協(xié)調(diào)作用。通過明確劃分各單位的工作職能，落實(shí)責(zé)任制度，改變過去出現(xiàn)問題后，形成責(zé)任互相推諉，問題難以解決的局面。并且能夠通過監(jiān)理人員的嚴(yán)格管控，減少工程項(xiàng)目建設(shè)中存在的安全問題，從而提高市政項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，為城市市民提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，樹立城市的良好形象。

四、結(jié)束語

市政項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量，關(guān)系著城市的發(fā)展和群眾的日常生活。為居民提供更加便利的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠提高居民的幸福感，有利于構(gòu)建和諧社會。對市政項(xiàng)目管理工作中存在的規(guī)劃制度不健全，工程建設(shè)監(jiān)督管理不到位，施工單位組織協(xié)調(diào)能力不高的問題，針對性地提出了有效的管理措施。做好城市市政功能項(xiàng)目規(guī)劃管理工作，可以通過建立更加健全的規(guī)劃管理機(jī)制，強(qiáng)化對市政項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，以及提高組織協(xié)調(diào)能力，來提升市政項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。只有有效的管理手段，才能幫助市政項(xiàng)目的建設(shè)水平不斷提升，使城市居民安居樂業(yè)。