高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系構(gòu)建：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

張樹(shù)峰 萬(wàn)洋波 汪浩

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210000）

一、引言

黨的十八大以來(lái)，以總書(shū)記為核心的黨中央大力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作，黨的十九大更是把全面從嚴(yán)治黨納入堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略。2020 年3 月，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷壓緊、壓實(shí)各級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。我國(guó)的高等教育肩負(fù)著為黨育人，為國(guó)育才的重要任務(wù)與神圣使命。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，是保持正確發(fā)展方向，更好履行職能使命的必然要求。因此，抓緊抓好高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)既必要也很重要，而其中作為高校運(yùn)行基本單位的二級(jí)學(xué)院起到了基礎(chǔ)的支撐和保障作用，其黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系構(gòu)建的效率水平直接影響高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效高低。因此，在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，結(jié)合高?？陀^實(shí)際深入剖析二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政責(zé)任制存在的問(wèn)題，并探討相應(yīng)的對(duì)策舉措對(duì)于構(gòu)建與完善高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系十分必要，意義重大。

本研究通過(guò)對(duì)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的概念及內(nèi)涵、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容、二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政責(zé)任體系等相關(guān)文獻(xiàn)查閱及梳理，總結(jié)出當(dāng)前對(duì)高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系問(wèn)題理論研究的現(xiàn)狀及成果?；诩扔醒芯康牟煌陚渲?，研究設(shè)計(jì)高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查定位當(dāng)前高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政責(zé)任體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀、主要問(wèn)題、形成原因，并基于此提出構(gòu)建高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系的有益對(duì)策建議。

二、“黨風(fēng)廉政建設(shè)”的相關(guān)研究進(jìn)展

黨的十八大以來(lái)，“黨風(fēng)廉政建設(shè)”作為熱點(diǎn)詞匯頻繁地出現(xiàn)在黨的文件、決定，領(lǐng)導(dǎo)人的講話，學(xué)術(shù)文章和公眾視野中。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)概念如果認(rèn)知不明晰，難免會(huì)出現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作停留在口頭上，而不能深入實(shí)際的情況。當(dāng)前研究進(jìn)展主要包括黨風(fēng)廉政建設(shè)概念形成的背景和高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的研究進(jìn)展兩部分內(nèi)容。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)概念形成的背景

“黨風(fēng)廉政建設(shè)”概念是在黨的十四大上正式提出的，這一概念的提出為改革面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題提供指導(dǎo)。細(xì)究其形成與發(fā)展可以發(fā)現(xiàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)來(lái)自于“黨風(fēng)”建設(shè)和“廉政”建設(shè)兩種建設(shè)的組合。

“黨風(fēng)”問(wèn)題是貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的一項(xiàng)重大課題。1942 年，毛澤東同志提出“學(xué)風(fēng)和文風(fēng)也都是黨的作風(fēng)，都是黨風(fēng)”，首次引入“黨風(fēng)”概念。1945 年4 月，毛澤東在黨的七大報(bào)告中對(duì)黨的工作作風(fēng)作了高度的理論概括：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，在中國(guó)人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)?！薄叭笞黠L(fēng)”的概念讓“黨風(fēng)”這個(gè)詞有了科學(xué)化的解釋。

“廉政”一詞最早見(jiàn)于《晏子春秋校注卷四》，意思是從政廉潔，說(shuō)的是要去為官需廉潔、執(zhí)政應(yīng)廉潔。改革開(kāi)放以前，尤其是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)初期，由于時(shí)代背景的影響，黨政工作人員出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)更多地帶有階級(jí)斗爭(zhēng)的思維，往往將原因歸結(jié)于作風(fēng)問(wèn)題。直到改革開(kāi)放后，全國(guó)上下工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，廉政問(wèn)題才日益凸顯出來(lái)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“腐敗”進(jìn)而轉(zhuǎn)化為掌握權(quán)力的黨政干部自身腐化問(wèn)題。

“黨風(fēng)”與“廉政”之間密不可分。黨風(fēng)決定政風(fēng)，政風(fēng)又反過(guò)來(lái)影響黨風(fēng)。而黨風(fēng)、政風(fēng)又深刻影響著學(xué)風(fēng)、民風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。尤其在進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)急劇變遷，腐敗成為深化改革和完善社會(huì)主義的一大阻礙，黨風(fēng)廉政建設(shè)更成為社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的迫切需要，其面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)也發(fā)生了變化。與此同時(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)概念也相應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。高校作為人才培養(yǎng)和輸送的儲(chǔ)備站，黨風(fēng)廉政建設(shè)顯得更為關(guān)鍵而且重要。如何從教育培養(yǎng)的環(huán)境著手，從教育引導(dǎo)者自身做好規(guī)范，從社會(huì)人才學(xué)習(xí)的第一步引導(dǎo)正確，成為當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。

（二）高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的研究進(jìn)展

當(dāng)前對(duì)于高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系構(gòu)建的研究相對(duì)較少，現(xiàn)有研究主要是在二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體、建設(shè)路徑以及落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問(wèn)題三方面。

1.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體和建設(shè)路徑

對(duì)于高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的主體，現(xiàn)有研究認(rèn)為其由領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工、學(xué)生三大主體構(gòu)成。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主要是在干部廉政、教師廉教和學(xué)生廉學(xué)三方面下功夫，還可以進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)院廉政文化建設(shè)，發(fā)揮廉政文化的教育、引領(lǐng)、熏陶、導(dǎo)向作用。具體來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部自身要加強(qiáng)廉潔意識(shí)，提升黨性修養(yǎng)，在日常工作中以身作則，嚴(yán)格要求自己；教職員工應(yīng)當(dāng)通過(guò)教職工大會(huì)、專家講座、參觀防腐倡廉教育基地等學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)為人師表、以德服人的優(yōu)良作風(fēng)；而對(duì)于學(xué)生群體，則要充分探索學(xué)生接受與適合學(xué)習(xí)的廉潔教育方式，在第二課堂及日常活動(dòng)中滲透廉政教育內(nèi)容，豐富形式，增強(qiáng)學(xué)生的廉潔意識(shí)和識(shí)腐防腐能力。

2.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問(wèn)題

在高校二級(jí)學(xué)院落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制存在的問(wèn)題上，現(xiàn)有研究結(jié)果表明主要存在于各層級(jí)重視程度不夠、責(zé)任劃分不清晰和監(jiān)督機(jī)制不健全三方面。

受傳統(tǒng)觀念影響，部分二級(jí)學(xué)院甚至學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為教學(xué)、科研是本職工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)并非是重點(diǎn)領(lǐng)域，缺乏作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。此外，由于傳統(tǒng)思想政治教育方式多為單一灌輸?shù)募堎|(zhì)傳達(dá)或口頭宣講，缺乏針對(duì)性、互動(dòng)性和親和力，教職工普遍對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在一定的心理抵觸，從而引發(fā)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的片面認(rèn)識(shí)，將落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制停留在“以會(huì)議貫徹會(huì)議，用文件落實(shí)文件”的層面，無(wú)法在學(xué)院內(nèi)形成黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系你我、共抓共建的良好氛圍，造成各層級(jí)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠。

另一方面，雖然當(dāng)前大多數(shù)高校都已有明確的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法，但由于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作總體處于探索階段，現(xiàn)有辦法在執(zhí)行過(guò)程中責(zé)任劃分不清，責(zé)任書(shū)過(guò)于“標(biāo)準(zhǔn)化”，沒(méi)有根據(jù)各單位的具體情況量身打造“責(zé)任清單”。此外，受制于二級(jí)學(xué)院工作業(yè)務(wù)、教職員工角色擔(dān)當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任界定更加困難，極易出現(xiàn)“失責(zé)難發(fā)現(xiàn)，失責(zé)難追究”等問(wèn)題。

當(dāng)然，良好的制度建設(shè)離不開(kāi)檢查督促，在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建立上大多數(shù)高校的監(jiān)督機(jī)制并不健全。目前很多高校二級(jí)學(xué)院雖設(shè)有紀(jì)委委員，但多由黨委副書(shū)記兼任，紀(jì)檢委員是多種職務(wù)相兼，對(duì)學(xué)院部分業(yè)務(wù)不熟悉，加上非專業(yè)出身的身份，時(shí)常在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中出現(xiàn)“心有余而力不足”的境況，制約了監(jiān)督機(jī)制的建立。而且二級(jí)單位在執(zhí)行中依賴性與惰性思想嚴(yán)重，更多的是等待上級(jí)傳達(dá)指令，照搬照抄往年做法，缺乏一定的積極主動(dòng)性與針對(duì)性，依據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)打造監(jiān)督機(jī)制的主觀能動(dòng)性不足，難以建立良好的監(jiān)督機(jī)制并充分發(fā)揮其作用。

為保證春灌正常通水，建設(shè)局組織召開(kāi)了專題會(huì)議對(duì)上水試運(yùn)行各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，并制訂了《上水試運(yùn)行應(yīng)急保障方案》，嚴(yán)格落實(shí)人員、設(shè)備、物資等到位情況，保證了2018年4月1日上水期間通水安全運(yùn)行。建設(shè)局上到管理層領(lǐng)導(dǎo)，下到干部職工以及各參建單位，24 h堅(jiān)守在工程一線，不放過(guò)任何一處可疑部位。輸水管道無(wú)一漏水，確保了鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程更新改造項(xiàng)目的全線成功通水，保障了4月春灌正常進(jìn)行。

三、高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀分析

為準(zhǔn)確掌握當(dāng)前高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)方面存在的問(wèn)題及形成原因，筆者專門(mén)設(shè)計(jì)了問(wèn)卷開(kāi)展了線上調(diào)查。問(wèn)卷選取了4 所南京高校的二級(jí)學(xué)院的360 人作為抽樣調(diào)查對(duì)象，其中二級(jí)學(xué)院黨員教職工40 名，非黨員教職工40 名，黨員（含預(yù)備黨員）學(xué)生200 名，非黨員（含預(yù)備黨員）學(xué)生80 名。剔除部分不完整問(wèn)卷和錯(cuò)答、漏答問(wèn)卷，最終獲得334 分有效問(wèn)卷，有效率92.78%。

在調(diào)查對(duì)象人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征上，本次調(diào)查樣本中男性91 位，占調(diào)查總?cè)藬?shù)27.25%，243 位女性，占調(diào)查總?cè)藬?shù)72.75%，女性多于男性；調(diào)查對(duì)象涵蓋二級(jí)學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、輔導(dǎo)員、班主任、專業(yè)教師和學(xué)生6 類，其中學(xué)生占比最多，共有264 人，達(dá)到總?cè)藬?shù)的79.04%。其余依次為輔導(dǎo)員（9.35%）、專業(yè)教師（5.67%）、班主任（3.73%）、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人（1.27%）和黨政領(lǐng)導(dǎo)（0.94%）。在政治面貌上，本次調(diào)查的對(duì)象囊括群眾、共青團(tuán)員、中共黨員、中共預(yù)備黨員、民主黨派人士5 類，其中中共黨員人數(shù)最多，達(dá)到236 人，占總?cè)藬?shù)的70.66%群眾和民主黨派人士相對(duì)較少，分別僅有15 人和4 人。

在黨風(fēng)廉政建設(shè)開(kāi)展情況方面，絕大多數(shù)（82.34%）的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為本單位黨風(fēng)廉政宣傳教育和廉潔文化建設(shè)形式多樣但效果一般，4.79%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為活動(dòng)流于形式，基本沒(méi)有效果，僅有一成的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為形式多樣，效果良好。認(rèn)為形式多樣但效果一般的人群中學(xué)生占比達(dá)到了78.34%，其余依次是輔導(dǎo)員、班主任、專業(yè)教師、職能部門(mén)負(fù)責(zé)人和黨政領(lǐng)導(dǎo)，這與學(xué)生參與黨風(fēng)廉政宣傳教育和廉潔文化建設(shè)活動(dòng)多，但自身政治認(rèn)識(shí)不夠，參加活動(dòng)不認(rèn)真，沒(méi)有認(rèn)真思考總結(jié)密切相關(guān)，而黨政領(lǐng)導(dǎo)則均認(rèn)為活動(dòng)形式多樣，效果良好，因?yàn)樗幍奈恢檬蛊鋵?duì)待各項(xiàng)活動(dòng)的態(tài)度更加端正，能夠從活動(dòng)中受到教育和指導(dǎo)。

對(duì)于當(dāng)前二級(jí)學(xué)院傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)精神的方式，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，當(dāng)前主要還是會(huì)議傳達(dá)（51.76%），其余依次是微信轉(zhuǎn)發(fā)和張貼公告，分別占比達(dá)到了39.71%和7.35%；對(duì)于傳達(dá)的效果，認(rèn)為非常了解學(xué)院與反腐倡廉相關(guān)的制度規(guī)定的調(diào)查對(duì)象占總?cè)藬?shù)的七分之一，14.37%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己不了解學(xué)院與反腐倡廉相關(guān)的制度規(guī)定，其中主要是學(xué)生團(tuán)員（黨員）（89.72%），這是因?yàn)閷W(xué)生團(tuán)員（黨員）的反腐倡廉意識(shí)相對(duì)淡薄，日常關(guān)注學(xué)院發(fā)布的反腐倡廉要求和規(guī)定較少，而輔導(dǎo)員、專業(yè)教師、班主任和學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)日常生活中接觸的反腐倡廉要求較多，日常接受的教育和培訓(xùn)更多，所以對(duì)相關(guān)規(guī)定自然更加了解。

在二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中紀(jì)檢委員的設(shè)置上，28.14%的調(diào)查對(duì)象清楚知道所在學(xué)院的紀(jì)檢委員，接近一半的調(diào)查對(duì)象只知道設(shè)置有紀(jì)檢委員，但不清楚具體人員是誰(shuí)，更有23.05%的調(diào)查對(duì)象不清楚所在學(xué)院設(shè)置有此崗位。進(jìn)一步來(lái)看，對(duì)于紀(jì)檢委員的職責(zé)內(nèi)容規(guī)定，近三成的調(diào)查對(duì)象不知道所在學(xué)院是否有明確的職責(zé)規(guī)定，43.11%的調(diào)查對(duì)象只知道有職責(zé)規(guī)定但不清楚具體內(nèi)容，僅有27.84%的群體清楚知道紀(jì)檢委員的職責(zé)規(guī)定，可見(jiàn)在二級(jí)學(xué)院中，紀(jì)檢委員的設(shè)置及其具體的崗位職責(zé)需要進(jìn)一步宣傳和普及。

在當(dāng)前二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的效果方面，87.43%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為所在的二級(jí)學(xué)院的政務(wù)公開(kāi)情況高于一般水平，其中認(rèn)為十分公開(kāi)的達(dá)到41.92%，1.20%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為政務(wù)公開(kāi)較少，更有0.60%的認(rèn)為“沒(méi)有公開(kāi)”，認(rèn)為沒(méi)有公開(kāi)的群體中主要是學(xué)生，而且基本上是群眾（團(tuán)員），日常對(duì)學(xué)院的政務(wù)工作情況了解較少。就學(xué)院反腐倡廉建設(shè)的結(jié)果方面，49.40%的調(diào)查對(duì)象表示十分滿意，覺(jué)得各項(xiàng)工作達(dá)到了心理的預(yù)期水平，表示不滿意的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的五分之四，這部分人群中主要是對(duì)學(xué)院行政部門(mén)的工作效率不滿意，而大多數(shù)（72.08%）的調(diào)查對(duì)象對(duì)學(xué)院行政部門(mén)的工作效率都是表示很滿意的。

此外，對(duì)于所在二級(jí)學(xué)院基層黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)機(jī)制建設(shè)情況，39.70%的調(diào)查對(duì)象表示所在基層黨支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)機(jī)制正在建設(shè)中，僅有3.89%的調(diào)查對(duì)象所在支部已經(jīng)建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)機(jī)制，超過(guò)一半（55.81%）的調(diào)查對(duì)象表示不清楚黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)考評(píng)機(jī)制建設(shè)情況。值得注意的是40.06%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為所在二級(jí)學(xué)院受理來(lái)信來(lái)訪渠道不暢通，更有23.60%認(rèn)為很不暢通，下層反映的問(wèn)題很難得到有效地解決和回答，僅有兩成的調(diào)查對(duì)象表示反映的問(wèn)題一般都會(huì)得到迅速高效的解決。所以說(shuō)，二級(jí)學(xué)院在黨風(fēng)廉政建設(shè)上仍存在一定的改進(jìn)和提升空間，政務(wù)公開(kāi)程度需要進(jìn)一步改善，需要在工作效率、工作機(jī)制建設(shè)、信息暢通等方面繼續(xù)下功夫，從而提高服務(wù)對(duì)象的滿意度。

所以說(shuō)在二級(jí)學(xué)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，首先要規(guī)范干部選拔任用程序，對(duì)于日常的黨風(fēng)廉政宣傳教育不能掉以輕心，要常態(tài)化開(kāi)展普及性教育，牢固樹(shù)立黨員干部頭腦中的廉潔自律準(zhǔn)則。

在對(duì)待高校開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的態(tài)度上，82.93%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為十分必要，七分之一的群體認(rèn)為存在一定的意義，僅有極少數(shù)的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為意義不大，而認(rèn)為十分必要和存在一定意義的群體中主要是輔導(dǎo)員、部門(mén)負(fù)責(zé)人和黨政領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樽鳛榻逃到y(tǒng)工作者深知教育和以身作則的重要性，“學(xué)高為師、身正為范”的信念讓教職工群體更重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，想要在學(xué)校就為學(xué)生樹(shù)立廉潔自律的意識(shí)。就加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作而言，28.75%的調(diào)查對(duì)象建議從源頭上預(yù)防，20.96%認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改革和完善各級(jí)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范黨風(fēng)廉政建設(shè)工作涉及的各個(gè)領(lǐng)域和過(guò)程，13.31%的群體認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)和制度建設(shè)，對(duì)于違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的行為加大懲處力度，勒緊紅線準(zhǔn)則。當(dāng)然，13.31%的調(diào)查對(duì)象還建議利用媒體宣傳的力量加強(qiáng)廉潔事宜的輿論監(jiān)督，同時(shí)還不能放松黨員群體的思想教育，要將廉潔自律根植于頭腦，落實(shí)于行動(dòng)，強(qiáng)化到身邊，營(yíng)造廉潔高效的工作、學(xué)習(xí)和生活氛圍。

四、高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的問(wèn)題呈現(xiàn)

基于前文對(duì)現(xiàn)有研究的總結(jié)以及實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，本研究將當(dāng)前高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政責(zé)任制存在主要問(wèn)題及原因探析總結(jié)如下：

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制層層傳導(dǎo)的壓力機(jī)制在學(xué)院層面未能有效建立

目前，學(xué)校已經(jīng)制定較為完善的二級(jí)單位落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況考核指標(biāo)體系，定期對(duì)二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)考核開(kāi)展考察，不定期進(jìn)行專項(xiàng)督查檢查工作，整體而言，學(xué)校黨委至學(xué)院黨委的自上而下層面，黨風(fēng)廉政責(zé)任制貫徹壓實(shí)基本到位。但是，學(xué)院黨委壓實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制到黨支部，從黨支部傳導(dǎo)到廣大黨員的環(huán)節(jié)執(zhí)行情況卻良莠不齊，效果不一。形式上來(lái)看，學(xué)院黨委到基層黨支部基本采用上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的精神上傳下達(dá)方式進(jìn)行，主要包括會(huì)議傳達(dá)、微信群公告和郵件通知等形式，實(shí)踐中很容易出現(xiàn)傳達(dá)而無(wú)落實(shí)的情況。此外，學(xué)院黨委對(duì)基層黨支部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況普遍缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，造成黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制到黨支部層面被虛化、弱化，層層傳導(dǎo)的壓力機(jī)制在學(xué)院黨委到黨支部，黨支部到廣大黨員環(huán)節(jié)形成斷點(diǎn)，影響黨風(fēng)廉政建設(shè)深度與廣度的效果達(dá)成。

（二）高校“重業(yè)務(wù)輕黨建”的頑疾影響黨風(fēng)廉政責(zé)任制在學(xué)院層面的貫徹落實(shí)

一方面，學(xué)院行政業(yè)務(wù)是一系列顯性指標(biāo)，黨建工作非顯性的特征容易造成在學(xué)院層面的輕視。目前高校二級(jí)學(xué)院行政工作覆蓋黨建任務(wù)，業(yè)務(wù)研討代替黨建會(huì)議在學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議、學(xué)院黨委委員會(huì)議、黨支部“三會(huì)一課”中表現(xiàn)明顯且為廣泛認(rèn)可普遍接受，黨建工作的重要性在師生認(rèn)識(shí)層面被進(jìn)一步削弱，黨風(fēng)廉政建設(shè)的弱化也明顯。另一方面，學(xué)院基層黨支部的建設(shè)壓力重重。教師擔(dān)任黨支部書(shū)記的主動(dòng)性、積極性不高，影響教師黨支部建設(shè)的實(shí)際效果。在訪談?wù){(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分教師認(rèn)為擔(dān)任黨支部書(shū)記是額外負(fù)擔(dān)，影響個(gè)人教學(xué)科研的時(shí)間投入，經(jīng)濟(jì)上、發(fā)展上也無(wú)組織的關(guān)照，現(xiàn)擔(dān)任黨支部書(shū)記的教師有些是學(xué)院黨委談話的無(wú)奈之舉，多數(shù)有退位讓賢的打算。沒(méi)有黨支部書(shū)記的思想主動(dòng)性與積極性，黨支部工作只能停留在規(guī)定動(dòng)作、為做而做的階段，難談開(kāi)辟創(chuàng)新不斷強(qiáng)化黨支部建設(shè)的良好局面形成。如此的黨支部建設(shè)現(xiàn)狀，很難在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面有所真正貫徹落實(shí)到位。

此外，學(xué)院廣大黨員，特別是教師黨員對(duì)黨員身份意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。由于政治敏感性不強(qiáng)、先進(jìn)代表意識(shí)不夠，廣大黨員對(duì)于黨員身份意識(shí)模糊，經(jīng)常把自己混同于一般人，平時(shí)看不出來(lái)、工作中顯不出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站不出來(lái)，在大是大非面前稀里糊涂、聽(tīng)之任之。作為學(xué)生進(jìn)步的指路人和風(fēng)向標(biāo)，教師黨員對(duì)黨員身份認(rèn)識(shí)不夠，日?？蒲袎毫Υ蟆⒅笇?dǎo)學(xué)生任務(wù)繁雜，難以抽出時(shí)間加強(qiáng)自身黨性教育和學(xué)習(xí)，在工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中沒(méi)有做到以身作則，率先垂范，一定程度上影響了黨風(fēng)廉政責(zé)任制在二級(jí)學(xué)院的構(gòu)建。

（三）學(xué)院從整體到個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的自覺(jué)性與主動(dòng)性要進(jìn)一步提升

首先，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)“一崗雙責(zé)”的認(rèn)識(shí)有所差異。作為我黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，“一崗雙責(zé)”是指領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，還要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)。但是二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)為對(duì)于違法違紀(jì)的黨員干部只要教育就行，對(duì)于教育方式的科學(xué)性沒(méi)有做充分考慮，抓本治源工作不夠主動(dòng)和深入，使得違法違紀(jì)行為得不到充分根治。其次，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控只有增強(qiáng)個(gè)體的自主意識(shí)成為自覺(jué)行動(dòng)才能取得切實(shí)的效果，但學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子各自分管一塊工作，行政人員也是分工明確、互不交叉、各自負(fù)責(zé)，使得互相監(jiān)督、相互檢查在實(shí)際工作中很難實(shí)現(xiàn)。在調(diào)研中很多學(xué)院行政老師表示，自己負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容其他老師并不了解，也不會(huì)關(guān)注，工作交接都需要一段時(shí)間，造成有些工作是否按章辦事、是否流程規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，是否遵循公平公正別人根本無(wú)從評(píng)判與評(píng)價(jià)，遑論監(jiān)督檢查機(jī)制的實(shí)施。

此外，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子是開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的有效手段，但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)院有些工作還存在憑經(jīng)驗(yàn)、憑慣例開(kāi)展，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有形成明確的政策規(guī)定；有些工作沿用的規(guī)章制度長(zhǎng)期沒(méi)有修訂完善，不具有時(shí)效性或已明顯不符合實(shí)際情況；有些工作開(kāi)展中并未按章辦事，遵規(guī)守矩意識(shí)有待加強(qiáng)；有些工作有繞開(kāi)規(guī)定，存在另行一套或打擦邊球的種種風(fēng)險(xiǎn)，最終均成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的隱患與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（四）學(xué)院紀(jì)檢委員在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)層面作用發(fā)揮有待進(jìn)一步強(qiáng)化

學(xué)院紀(jì)檢委員定位不明，職責(zé)不清，很難充分發(fā)揮其在推動(dòng)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)層面的重要作用。學(xué)校明確二級(jí)黨組織設(shè)立紀(jì)檢委員、紀(jì)檢秘書(shū)，協(xié)助學(xué)校紀(jì)委開(kāi)展二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政與紀(jì)檢監(jiān)察工作。當(dāng)前，各二級(jí)學(xué)院均已人員配備到位，紀(jì)檢委員一般由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子副職擔(dān)任（多數(shù)為學(xué)院黨委副書(shū)記兼任），紀(jì)檢秘書(shū)由學(xué)院行政人員兼任。二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢委員的設(shè)立，形式上加強(qiáng)了學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察力量，但要實(shí)質(zhì)上發(fā)揮作用還有很大的提升空間。一是學(xué)院紀(jì)檢委員未有明確的職責(zé)內(nèi)容規(guī)定，應(yīng)該參與學(xué)院哪些工作的監(jiān)督檢查，能夠參與以及如何參與都未有明確的規(guī)定或?qū)W校的指導(dǎo)意見(jiàn)，需要紀(jì)檢委員開(kāi)展監(jiān)督檢查與黨風(fēng)廉政督查工作顯得勉為其難。二是紀(jì)檢監(jiān)察是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，紀(jì)檢委員多為兼職擔(dān)任，實(shí)際工作中的范圍邊界掌握、一般處理流程、工作原則標(biāo)準(zhǔn)等均不熟悉，況且紀(jì)檢監(jiān)察難免涉及各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度財(cái)經(jīng)紀(jì)律、人事管理制度規(guī)范、基建采購(gòu)流程、招生業(yè)務(wù)政策等諸多方面政策業(yè)務(wù)知識(shí)，業(yè)務(wù)知識(shí)的匱乏導(dǎo)致實(shí)際工作的信心不足，直接影響紀(jì)檢委員的履職盡責(zé)。三是紀(jì)檢委員一般是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子副職成員擔(dān)任，學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)紀(jì)檢委員的認(rèn)可和支持與否，直接關(guān)系到紀(jì)檢委員能否順利開(kāi)展黨風(fēng)廉政與紀(jì)檢監(jiān)察工作。副職監(jiān)督檢查學(xué)院正職領(lǐng)導(dǎo)以及副職對(duì)副職的監(jiān)督檢查，既有情面上的尷尬，也有操作層面的不便，缺乏學(xué)校政策支持且要紀(jì)檢委員主動(dòng)作為顯然難上加難。

（五）廉政教育與廉潔文化建設(shè)在學(xué)院層面需進(jìn)一步拓展與加強(qiáng)

黨風(fēng)廉政建設(shè)一靠制度規(guī)范，二靠思想教育，制度規(guī)范是不能腐的基本保證，思想教育是不想腐的終極追求，只有將黨風(fēng)廉政成為個(gè)體的道德要求與行動(dòng)自覺(jué)，才真正建立起了長(zhǎng)效機(jī)制，因此廉政教育與廉潔氛圍營(yíng)造至關(guān)重要。當(dāng)前，廉政教育的形式簡(jiǎn)單乏味，學(xué)院層面基本采用文件精神傳達(dá)，警示案例傳播方式進(jìn)行，這種自上而下式、單向灌輸式的教育形式難得廣大師生肯定，實(shí)際效果也是事倍功半。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)督檢查，一對(duì)一談心談話，面對(duì)面詢問(wèn)提醒在學(xué)院廉政教育中采取的比重很輕，很多學(xué)校明確要求的規(guī)定動(dòng)作有時(shí)候在學(xué)院層面都未能真正貫徹執(zhí)行到位。其次，廉政教育的頻度稍顯薄弱，廉政廉潔教育在黨建工作中的重要性暫未凸顯。廉政教育像一陣風(fēng)，上面大會(huì)小會(huì)階段性刮大風(fēng)，按照要求學(xué)院黨委層面?zhèn)鬟_(dá)吹小風(fēng)；廉政教育也像一陣雨，剛下過(guò)雨的土壤有些濕潤(rùn)，過(guò)一段時(shí)間即恢復(fù)干燥，重歸平靜。日常性的廉潔教育、監(jiān)督提醒在學(xué)院黨建工作中未能實(shí)時(shí)體現(xiàn)事事貫穿，一般只有在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的處理處置環(huán)節(jié)才能體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察在黨建工作中的重要性。最后，學(xué)院層面廉潔廉政文化氛圍營(yíng)造要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是具有典型教育意義的平臺(tái)搭建十分重要。調(diào)研中很多師生反映，個(gè)體廉政廉潔意識(shí)的建立與鞏固，需要學(xué)院整體良好氛圍的營(yíng)造，也呼喚寓教于樂(lè)形式的教育活動(dòng)或平臺(tái)，這樣才能將廉政文化、廉潔意識(shí)扎根師生心靈，貫穿始終。實(shí)際上，當(dāng)前二級(jí)學(xué)院鮮有主題鮮明、主動(dòng)策劃、行之有效并長(zhǎng)期堅(jiān)持的廉政教育或廉潔文化氛圍營(yíng)造的平臺(tái)搭建，偶爾有之也多為曇花一現(xiàn)，或者只是貫穿在其他主題活動(dòng)中的事后包裝。如公共管理學(xué)院曾經(jīng)舉辦的“崇德尚廉”主題黨建舞臺(tái)劇是很好的廉政教育形式與平臺(tái)，對(duì)學(xué)院廉潔文化氛圍營(yíng)造具有很好的促進(jìn)作用。但黨建舞臺(tái)劇的平臺(tái)影響力與覆蓋面更多停留在學(xué)生層面未擴(kuò)展至全院師生，廉政教育與廉潔文化主題的黨建舞臺(tái)劇還只是一閃而過(guò)未有長(zhǎng)效，堅(jiān)持將其打造成為學(xué)院廉政教育與廉潔文化氛圍營(yíng)造的品牌活動(dòng)顯然還有很長(zhǎng)一段路要走。

五、高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策建議

（一）提升認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任意識(shí)

一方面，要切實(shí)提高學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部的抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)明確自己對(duì)責(zé)任范圍和在黨風(fēng)廉政建設(shè)中所承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，了解責(zé)任考核的具體要求和責(zé)任追究的具體內(nèi)容。另一方面，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子要提高對(duì)實(shí)行“一崗雙責(zé)”的認(rèn)識(shí)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)的內(nèi)在要求，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與教學(xué)、科研工作及其他業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，形成一個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的局面。此外，還要提高對(duì)主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的認(rèn)識(shí)。學(xué)院黨委要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)負(fù)起“第一責(zé)任人”的職責(zé)，種好自己的“責(zé)任田”。學(xué)院紀(jì)委要認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任，要搞好工作銜接，把握節(jié)奏和時(shí)機(jī)，防止出現(xiàn)監(jiān)督的真空和斷層。

（二）完善配套，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的可操作性

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制關(guān)鍵在落實(shí)。針對(duì)調(diào)研中出現(xiàn)的黨風(fēng)廉政責(zé)任制的一些配套措施不夠健全，特別是責(zé)任考核和責(zé)任追究?jī)?nèi)容還不夠具體和明確，在實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)的情況，首先，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化和具體化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)內(nèi)容，堅(jiān)持每年落實(shí)任務(wù)分工，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)逐一分解到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，做到人人有責(zé)任，有壓力有動(dòng)力，真正形成有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。同時(shí)還應(yīng)明確監(jiān)督檢查的具體形式，考核的方法、步驟及考評(píng)機(jī)構(gòu)等，總結(jié)責(zé)任追究的案例，明確給予組織處理或黨紀(jì)處分的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要建立責(zé)任制考核工作機(jī)制，特別是橫向的考核，要把反腐敗任務(wù)分解落實(shí)到學(xué)院的各個(gè)部門(mén)，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)責(zé)任部門(mén)。再次，可以在學(xué)院建立廉政約談提醒制度，領(lǐng)導(dǎo)班子分批分次地和學(xué)院各位工作人員談話，及時(shí)檢查了解他們抓黨風(fēng)廉政工作的情況，督促其自覺(jué)地履行黨風(fēng)廉政責(zé)任，對(duì)存在的苗頭問(wèn)題，該提醒的要提醒，該指出的要指出，該批評(píng)的要批評(píng)，做到有苗頭問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行“敲警鐘”，“打預(yù)防針”。學(xué)院紀(jì)委負(fù)責(zé)同志還可以和新聘任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)和“一崗雙責(zé)”有關(guān)要求，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任要求通過(guò)責(zé)任書(shū)的形式落實(shí)到責(zé)任人，

（三）嚴(yán)格追究，強(qiáng)化激勵(lì)，維護(hù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性

當(dāng)前很多高校在黨風(fēng)廉政責(zé)任制中明確了責(zé)任制內(nèi)容，但大多數(shù)比較原則抽象，實(shí)施過(guò)程中存在含糊不清，模棱兩可的問(wèn)題，迫切需要把責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行分解細(xì)化，制定出比較詳細(xì)具體可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，以便于檢查和考核。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任追究倒查機(jī)制，倒查追究那些在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中嚴(yán)重失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部；實(shí)行“一案雙查”制度，對(duì)直接違紀(jì)者要給予紀(jì)律處分，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者，要追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到失職必究、失察必究，工作不力必究。要嚴(yán)格防止失之過(guò)寬的好人主義，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的壓力感、危機(jī)感和責(zé)任感，確保黨風(fēng)廉政責(zé)任制的有效運(yùn)行。此外，還應(yīng)建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)地履行職責(zé)，要把領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任制情況作為績(jī)效考評(píng)重要條件，對(duì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面做出成績(jī)的要給予表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不認(rèn)真自律，不履行職責(zé)甚至出了問(wèn)題的，要給予批評(píng)，嚴(yán)重的要給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。還可以在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部晉升、提拔工作中加入落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的情況，實(shí)行廉政情況票決制。

構(gòu)建高校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系，既要遵照黨中央的戰(zhàn)略決策部署，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨任務(wù)的核心價(jià)值，也要結(jié)合實(shí)際，對(duì)學(xué)院黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨的組織、行政組織機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，黨的組織和行政組織機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，黨的組織和行政組織機(jī)構(gòu)班子其他成員職責(zé)范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)一步明確和細(xì)化，以保證黨風(fēng)廉政責(zé)任體系建設(shè)取得更大成效，保證黨的執(zhí)政地位更加穩(wěn)固，保證中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)長(zhǎng)治久安。